鄉(xiāng)村治理背景下的大學(xué)生村官權(quán)威構(gòu)建路徑探析

李蓬

摘 要：“大學(xué)生村官”政策是中國(guó)的一項(xiàng)重要農(nóng)村政策，是國(guó)家改變農(nóng)村貧窮落后面貌，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)具體措施。在鄉(xiāng)村治理背景下，作為中國(guó)農(nóng)村基層政治的“新中心”——大學(xué)生村官，應(yīng)更好更快地融入鄉(xiāng)村、構(gòu)建人格權(quán)威、發(fā)展權(quán)威和組織權(quán)威，形成有效的權(quán)威機(jī)制，從而推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)全面進(jìn)步，提升鄉(xiāng)村治理水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；大學(xué)生村官；權(quán)威；構(gòu)建研究

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）01 — 0076 — 03

歷史上很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，國(guó)家并未實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的治理和權(quán)威塑造，農(nóng)村的權(quán)威往往需要依靠土地和血緣關(guān)系來建構(gòu)。因此，國(guó)家治理與鄉(xiāng)村自治的關(guān)系核心在于，如何處理國(guó)家權(quán)威與鄉(xiāng)村本土權(quán)威之間的關(guān)系。這種關(guān)系的失衡，往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)家陷入動(dòng)蕩與紛亂。近代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了群眾路線方式，在鄉(xiāng)村內(nèi)動(dòng)員鄉(xiāng)村的積極分子，在村外將黨的干部下派下來，在二者的結(jié)合下，以政治動(dòng)員的方式構(gòu)建國(guó)家在鄉(xiāng)村中的權(quán)威。但是，這種權(quán)威雖然有利于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的滲透和控制，卻易于堵塞政治上下層之間的互動(dòng)，形成政治僵化，乃至為社會(huì)動(dòng)蕩提供了某種基礎(chǔ)。目前，中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)依然具有熟人社會(huì)的底色，在社會(huì)的急劇變革與轉(zhuǎn)型中，既有的本土權(quán)威資源在流失，而外來權(quán)威則缺乏與村民的利益關(guān)聯(lián)和情感互動(dòng)，顯得較為僵硬，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理。所以，在新時(shí)期國(guó)家下派的具有外來個(gè)體性質(zhì)的大學(xué)生村官如何在鄉(xiāng)村中構(gòu)建自身權(quán)威，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)全面進(jìn)步，提升鄉(xiāng)村治理水平，有效實(shí)現(xiàn)多維度精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。

本文以連云港市大學(xué)生村官為研究對(duì)象（文中所舉實(shí)例皆為調(diào)查尋訪案例），嘗試性地對(duì)大學(xué)生村官當(dāng)選上村干部前后的行為進(jìn)行調(diào)查和剖析，探究其是如何獲得農(nóng)村權(quán)威，從而構(gòu)建大學(xué)生村官的鄉(xiāng)村權(quán)威機(jī)制。筆者將大學(xué)生村官的鄉(xiāng)村權(quán)威劃分為三個(gè)子權(quán)威，即人格權(quán)威、發(fā)展權(quán)威和組織權(quán)威，并將三個(gè)子權(quán)威的界定和構(gòu)建機(jī)制總結(jié)如下：

一、人格權(quán)威的樹立——鄉(xiāng)村施政方式的有效改變

人格權(quán)威是因崇尚個(gè)人人格魅力而獲得的一種權(quán)威，大學(xué)生村官的人格權(quán)威

構(gòu)建機(jī)制必須基于崇尚個(gè)人的人格魅力，這種人格魅為是建立在扶弱救困、公平正義和敢闖實(shí)干基礎(chǔ)上的。

傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村是一種“半封閉”的基層組織，他們不關(guān)心王朝的更替演變，不在乎外界的動(dòng)亂紛爭(zhēng)，他們只關(guān)注自己村莊的邊界與自己土地的邊界，有其特定的“自己人認(rèn)同”意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上形成了鄉(xiāng)村的準(zhǔn)入機(jī)制，外人是很難融入村莊日常生活中的，嫁到村里或入贅幾乎是外來者融入村莊的唯一途徑。

村民自治實(shí)施以來，村兩委中擔(dān)任職務(wù)的基本上是鄉(xiāng)村中的人，因此其權(quán)威認(rèn)同的形成具有一定程度的合理性和有利條件。大學(xué)生村官政策是新時(shí)期由國(guó)家倡導(dǎo)的一項(xiàng)服務(wù)基層和農(nóng)村的政策，其行為主體即大學(xué)生村官相對(duì)于鄉(xiāng)村來說是一個(gè)“外來者”，很容易引起村民們的警惕與排斥。如何取得村民們的認(rèn)可與接納就成了村官所面臨的首要問題。筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，無論是在大學(xué)生村官剛到村莊中時(shí)，還是已經(jīng)當(dāng)選上村干部后，都要面臨來自村民的排斥的問題，也都必須去面對(duì)和解決該個(gè)問題。為了能讓自己真正融入村莊，獲得所有村民的接納，在剛到村莊中時(shí)，村官應(yīng)多方走動(dòng)，盡己所能地幫助村莊中的弱勢(shì)群體，多處奔跑爭(zhēng)取到國(guó)家的各種優(yōu)惠政策，在政策扶貧、信息輸送、技術(shù)培訓(xùn)等方面使村民獲得好處和利益。在當(dāng)選村干部后，村官還是會(huì)面臨村民接納的問題，這里他可以通過一些解決村民糾紛、處理村民矛盾等方式化解部分村民對(duì)他的排斥，較好較快地融入了鄉(xiāng)村。

如何突顯人格權(quán)威？

對(duì)于一個(gè)外來人員來說，順利融入一個(gè)相對(duì)封閉的村莊是一個(gè)比較有挑戰(zhàn)性的事情。大學(xué)生村官初來乍到，起初是不被村民理睬的。通過一些交流，被部分安排了類似“補(bǔ)辦結(jié)婚證、修理壓水井”的小工作。面對(duì)這些小工作及其反映出的自身價(jià)值被貶低的狀況，大學(xué)生村官?zèng)]有氣餒，而是積極發(fā)現(xiàn)村民的需求，努力給寒冷中的鄉(xiāng)村帶來一絲溫暖，最終獲得了村民們的認(rèn)可。其中，他的行為既有使那些少數(shù)群體受益的，也有使大多數(shù)村民受益的。隨著時(shí)間的推移和大學(xué)生村官在村中正向行為的增多，越來越多的村民開始在碰面時(shí)與其打招呼，有的稱“小X”，有的稱“文化哥”……村民開始越來越接納他作為村中的一分子，視作“自己人”。村官的努力，贏得了村民的掌聲，拉近了和村民之間的距離，走進(jìn)了村民的心里。在不斷的實(shí)踐中，大學(xué)生村官的扶弱救困、公平正義和敢闖實(shí)干，使之逐漸成為村里的一份子，一個(gè)讓大家信任的人。在這個(gè)過程中，村官展現(xiàn)出了強(qiáng)大的人格魅力，并因此獲得了一種“人格權(quán)威”。

二、發(fā)展權(quán)威的明確——鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的有效改變

發(fā)展權(quán)威就是大學(xué)生村官因發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)并進(jìn)而帶來村莊政治的發(fā)展而獲得的一種權(quán)威，所以要想構(gòu)建發(fā)展權(quán)威，村官就必須帶領(lǐng)村民們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并在此基礎(chǔ)上給村兩委的工作注入某種新鮮的活力。

大學(xué)生村官初步融入村莊的行為，使部分村民受益了，然而“小惠未編，民弗從也”〔1〕，若想要大多數(shù)村民接納自己，必須建立能夠惠及更多人的行為機(jī)制，即能夠帶領(lǐng)村莊實(shí)現(xiàn)發(fā)展。為此，大學(xué)生村官因地制宜，從發(fā)展村莊種植業(yè)等方面入手，希圖以此帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。如蘇北某地大學(xué)生村官根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，首先嘗試發(fā)展印字西瓜，盡管這項(xiàng)舉措由于某種原因后來沒有得以推廣，但它畢竟是大學(xué)生村官首次改革村莊傳統(tǒng)種植業(yè)的一次嘗試。在西瓜上印字的嘗試后來在一次西瓜比賽中登上了報(bào)紙，村里人看到后，對(duì)大學(xué)生村官紛紛表示了夸贊。之后，經(jīng)過多次的討論與外出考察，大學(xué)生村官拿定了種大棚蘑菇的辦法，第一年就盈利9萬(wàn)多元，由此拉開了帶領(lǐng)村民改革傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)方式，變革村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料的購(gòu)買機(jī)制，豐富種植農(nóng)作物的品種，幫助改善灌溉工具，以各種方式提高村民的種植技術(shù)，還帶領(lǐng)村民成立合作社，建立了農(nóng)作物的整體銷售渠道，提高了村民的收入，由此帶領(lǐng)村民走上了發(fā)家致富的道路。

如何構(gòu)建發(fā)展權(quán)威？

在大學(xué)生村官到來之前，落后的生產(chǎn)方式使得村民日常生活很閑散，“種了一輩子地”的農(nóng)民幾乎不需要與任何人探討種地的任何技術(shù)，而且小麥與西瓜相對(duì)比較好打理，花費(fèi)時(shí)間不多，村民對(duì)土地沒有太多的“期望”，干群關(guān)系一般，村民政治參與積極性不高，村容村貌也因收入過低而顯得落后。隨著大學(xué)生村官新的生產(chǎn)方式在村莊中的推廣，村民們從土地當(dāng)中得到了比較高的回報(bào)，對(duì)農(nóng)業(yè)的積極性提高了；由村官引導(dǎo)的技術(shù)學(xué)習(xí)風(fēng)氣給干群關(guān)系增添了粘合劑，村民更加關(guān)心村莊政治，政治參與度増加；較好的收入以及爭(zhēng)取來的上級(jí)政策也使村容村貌煥然一新。大學(xué)生村官通過帶領(lǐng)村民致富的過程，以新的生產(chǎn)方式為工具或載體，激發(fā)了村莊的活力。在帶領(lǐng)村民致富的過程中，大學(xué)生村官通過發(fā)展村莊而獲得了發(fā)展權(quán)威，這種權(quán)威的獲得機(jī)制可分為兩步。

（―）打開農(nóng)村與外界生產(chǎn)方式的聯(lián)系

落后的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式導(dǎo)致鄉(xiāng)村沒有開展新的農(nóng)作物品種的種植，狹窄的視野更使新作物的種植變得不可能，更不必提構(gòu)建統(tǒng)一的銷售渠道了。大學(xué)生村官的到來給村莊帶來了開闊的視野，帶來了豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和許多可能的發(fā)展軌跡。更直接地講，村官給村莊帶來了新的生產(chǎn)方式，包括統(tǒng)一提供生產(chǎn)原料，多元的作物種植方式，機(jī)器的灌概技術(shù)，系統(tǒng)的種植技術(shù)和統(tǒng)一的銷售渠道。也即是說，大學(xué)生村官打破了舊有的生產(chǎn)方式模型，打開了鄉(xiāng)村與外界生產(chǎn)方式的聯(lián)系，使新的生產(chǎn)方式在鄉(xiāng)村成了可能。

（二）創(chuàng)建利益的分享分配機(jī)制

實(shí)踐中，大學(xué)生村官?zèng)]有采取其他“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一承包農(nóng)民的土地，再雇傭農(nóng)民在其自家地里種植管理農(nóng)作物，將農(nóng)民變成一個(gè)純粹的打工者。相反，村官僅僅是給村民們提供某種必要的技術(shù)援助和新的生產(chǎn)方式的協(xié)助，這樣就創(chuàng)造了一種村莊與村民之間的利益分配機(jī)制，能夠讓村民從農(nóng)作物的種植當(dāng)中獲得更多的收益，激發(fā)村民的種植熱情和務(wù)農(nóng)活力。

三、組織權(quán)威的獲得——鄉(xiāng)村組織方式的有效改變

組織權(quán)威就是大學(xué)生村官因與村兩委和政府之間的交往而產(chǎn)生的一種權(quán)威，所以村官要想構(gòu)建組織權(quán)威必須與村兩委和政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間增加交往，建立良好的互動(dòng)關(guān)系。

筆者將大學(xué)生村官獲取組織權(quán)威的途徑總結(jié)為兩個(gè)方面；交往村兩委和“假借”國(guó)家權(quán)威。其中，通過交往村兩委，大學(xué)生村官所取得的支持包括許多，在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)主要包括對(duì)村官工作的教導(dǎo)、對(duì)村官創(chuàng)業(yè)的支持和對(duì)村官競(jìng)選的支持。通過“假借”國(guó)家權(quán)威而獲得的支持有兩個(gè)方面，一是有形的支持，即縣級(jí)以上各級(jí)政策出臺(tái)的針對(duì)大學(xué)生村官的各項(xiàng)有傾斜的政策，包括鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)進(jìn)入村兩委班子、鼓勵(lì)一肩挑等；二是無形的支持，這里包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員在村民和村兩委班子面前對(duì)于大學(xué)生村官的贊賞，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村兩委班子所描述的對(duì)于村官參加村兩委競(jìng)選的支持。

如何獲得組織權(quán)威？

筆者將大學(xué)生村官因通過與村兩委和政府之間的交往而獲得的權(quán)威稱作是“組織權(quán)威”。那么大學(xué)生村官是何以獲得這種權(quán)威的呢？主要有兩個(gè)方面：交往村兩委與“假借”國(guó)家權(quán)威。

（一）交往村兩委

在農(nóng)村，很多村干部在村莊中的任職時(shí)間都已達(dá)十年以上，其在村莊中的地位和威信難以撼動(dòng)。村支書與村主任可以說是村莊的“傳統(tǒng)型權(quán)威”〔2〕，在村莊中具有難以動(dòng)搖的地位和話語(yǔ)權(quán)。大學(xué)生村官來到村中后，經(jīng)常主動(dòng)向村干部學(xué)習(xí)請(qǐng)教村莊治理的經(jīng)驗(yàn)；作為村干部的助理，大學(xué)生村官還有權(quán)利參加村莊的兩委會(huì)議，聽取并參與村莊重大事務(wù)的討論，并發(fā)表自己的見解，得到村兩委人員的指點(diǎn)和教導(dǎo)。事實(shí)上，對(duì)于沒有任何工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官來講，村干部，特別是村支書或村主任，與其說是其領(lǐng)導(dǎo)，不如說是其“師傅”?！皫煾怠眰儾粌H可以在工作中教大學(xué)生村官怎么做，還可在大學(xué)生村官欲有所作為時(shí)為其提供力所能及的幫助。一般來說，只有在村兩委的幫助下，大學(xué)生村官才可能夠有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，也才能夠更早地成長(zhǎng)成才；只要村兩委愿意對(duì)其多提供幫助，大學(xué)生村官也必然能夠有比較快的進(jìn)步。所以，大學(xué)生村官要想在村莊政治中初步“取勝”，必須交往村莊的黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)，原因有二：一是可以借此了解村莊事務(wù)，靠近村莊管理事務(wù)；二是可便于在以后的工作中得到一些必要的幫助，以及早成事成才。

（二）“假借”國(guó)家權(quán)威

《荀子·勸學(xué)》有言：“假輿馬者，非利足也，而致千里；假舟楫者，非能水也，而絕江河。君子性非異也，善假于物也?！薄?〕荀子就極力強(qiáng)調(diào)“假借”對(duì)于人生的重要性?；氐浆F(xiàn)實(shí)中來看，一個(gè)剛剛畢業(yè)、走向農(nóng)村的大學(xué)生村官，是沒有也不可能具有什么權(quán)威的，因?yàn)閷?duì)于村民而言，他可能與自己的孩子年齡一般大，會(huì)拿他當(dāng)孩子來看待；而對(duì)于村干部來講，他也只是一個(gè)剛來到村莊對(duì)村莊事務(wù)還不夠熟悉的“后來者”，論資排輩的話是遠(yuǎn)在自己后面的。所以，形勢(shì)對(duì)于大學(xué)生村官是非常不利的。在這種情況下，大學(xué)生村官必須學(xué)會(huì)“借助”權(quán)威，“借助”別人的權(quán)威來為自己増加權(quán)威，増加自信，増加底氣。筆者調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官們都非常巧妙地運(yùn)用了這一方法：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一起下鄉(xiāng)，多次找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作；通過競(jìng)選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中掛職擔(dān)任共青團(tuán)副書記等職務(wù)，組辦大學(xué)生村官藝術(shù)團(tuán)、大學(xué)生村官演講團(tuán)等組織，以増加與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接觸的機(jī)會(huì)；當(dāng)鄉(xiāng)村的蘑菇大棚、西瓜大棚取得成效時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)組織前來視察，爭(zhēng)取同級(jí)組織來村莊學(xué)習(xí)，以增加宣傳擴(kuò)大影響力等。無論是在村民中還是在村干部中，這些行動(dòng)都在某種程度上為該村官増?zhí)砹艘恍┮鄣摹肮猸h(huán)”，也為其個(gè)人増加了一股神秘性。正是這種“光環(huán)”和神秘性為其權(quán)威層次的提升扮演了重要角色。

當(dāng)然了，由于大學(xué)生村官是中央實(shí)施的一項(xiàng)農(nóng)村政策，與之相配套的有很多優(yōu)惠或傾斜的政策，而這是那些早已年老的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)威所很難享受到的；另一方面，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)對(duì)大學(xué)生村官多加照顧、多爭(zhēng)取一些優(yōu)惠政策給他們，因?yàn)檫@即彰顯了自己“下屬”的一種關(guān)心照顧，也是自己工作突顯業(yè)績(jī)的“亮點(diǎn)”。但即使如此，學(xué)會(huì)“假借”國(guó)家權(quán)威依然是鄉(xiāng)村在大學(xué)生村官道路上的一個(gè)重要閃光點(diǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李夢(mèng)生.左傳譯注〔M〕.上海：上海古籍出版社，2004：120.

〔2〕〔德〕馬克斯·韋伯.支配社會(huì)學(xué)〔M〕.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2010.

〔3〕張覺.荀子譯注〔M〕.上海：上海古籍出版社，2012：02.

〔責(zé)任編輯：張 港〕