吉林將軍秀林招民墾荒探析

聶圣真

摘 要：吉林將軍秀林因參務(wù)案而為世人熟知，卻對他在任期間招民墾荒，建言參務(wù)，安疆固民少有研究。本文另辟蹊徑，對秀林在職期間實(shí)行招民墾荒政策，以及對當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行一一論述，深入剖析，力求還原一個(gè)真實(shí)的秀林。

關(guān)鍵詞：吉林將軍；秀林；招民墾荒

中圖分類號：K249 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）01 — 0047 — 03

秀林，富察氏，滿洲鑲白旗人，乾隆四十一年（1776年）由監(jiān)生補(bǔ)吏部司務(wù)，五十三年（1788年）擢頭等侍衛(wèi)賞副都統(tǒng)銜，充庫車辦事大臣，五十八年（1793年）遷吉林副都統(tǒng)。五十九年（1794年）三月，乾隆帝以吉林參務(wù)廢弛，命秀林同將軍寶琳妥協(xié)辦理，九月擢吉林將軍?！?〕秀林在任職期間，積極招民墾荒，建言參務(wù)，得到嘉慶帝的賞識和信任。招民墾荒政策的實(shí)行使大量的無主荒地得到有效利用，安頓了人民，使他們有了穩(wěn)定的生活，同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、寧古塔招民墾荒

寧古塔是中國清代統(tǒng)治東北邊疆地區(qū)的重鎮(zhèn)，清代寧古塔將軍治所和駐地，清代八旗駐防之一，在今黑龍江省寧安縣，始設(shè)于順治年間，康熙元年（1662年），更“昂邦章京為鎮(zhèn)守寧古塔等處地方將軍”。十五年（1676年），將軍移駐吉林烏拉城，以副都統(tǒng)鎮(zhèn)守此地。

清朝定都北京后，為維護(hù)八旗生計(jì)采取了很多優(yōu)待八旗人丁的措施，把東北這塊富饒的土地留給八旗兵丁開墾耕種，禁止?jié)h民開墾。但是旗人已經(jīng)無力耕種土地，土地已經(jīng)有很多被拋荒。為此秀林偕寧古塔副都統(tǒng)富尼善奏：“寧古塔旗人拋荒官地一萬九千一百九十四畝，自乾隆四十八年以后三遇冰雹霜災(zāi)，旗兵無力耕種，猶按年納糧，實(shí)為兵丁之累。請量加調(diào)劑，分給有力無地之民耕種。上是之，八年五月調(diào)江寧將軍。八月仍調(diào)吉林將軍。奴才秀林當(dāng)即知會，富尼善冰雪消化地畝能以清丈之際，奴才即行前往，會同查辦行知在案。雍正七年前任將軍哈達(dá)奏請裁汰泰寧縣，將民戶町遺地畝六千八百余畝分給旗人耕種，至乾隆十八年將軍傅森儥行查出此項(xiàng)地畝除拋荒外尚有可耕之地四千二百畝，又丈出地二萬二千六百十九畝，均撥給旗人耕種納糧。年霜洪水雹較重，旗人無力耕種之地甚多，且邊外人夫每名一年雇價(jià)必須制錢十二三吊不等，旗人雇貢維艱。年后一年至今拋荒地畝計(jì)一萬九千一百九十四畝，各員因官地既在兵丁名下，仍按名令其交納錢糧，該兵丁等或自行設(shè)措或在秋季餉銀兩呈繳以完課項(xiàng)，此歷年辦理之情形也。始自乾隆四十八年以后，遇冰雹霜災(zāi)，該兵丁等遂無力耕種按年繳納錢糧，此項(xiàng)地畝撥給稍覺有無地之民戶耕種，俾得課項(xiàng)地畝，旗人不至受無地之累，完為兩便?！薄?〕

乾隆帝最終同意秀林等的建議，讓其漢人開墾耕種寧古塔荒地。很大程度上解決了荒地?zé)o人耕種的問題，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。

二、郭爾羅斯蒙古招民墾荒

郭爾羅斯部是蒙古古老部落之一，歷史悠久，成吉思汗時(shí)期是輔助鐵木真統(tǒng)一蒙古各部的聯(lián)邦之一，北元時(shí)期它是勢力強(qiáng)大的兀良哈三衛(wèi)的組成員之一，而清初它也是科爾沁部的重要組成。

清朝入關(guān)初期，滿洲貴族在華北大量圈占土地，迫使大量漢族農(nóng)民背井離鄉(xiāng)尋找耕地?？滴踔燎〕?，內(nèi)地經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)亂和饑荒，大批農(nóng)民涌入蒙古地區(qū)耕種。隨著形勢的發(fā)展，大量農(nóng)民在蒙古地區(qū)的耕種影響了蒙古的社會結(jié)構(gòu)，清政府對此采取了保護(hù)政策，即“嚴(yán)禁”政策，禁止?jié)h民到內(nèi)蒙古地區(qū)耕種。

嘉慶帝下諭：“招民墾種之初。均出有押租錢文。并非憑空占種。嗣后民人挾資攜眷。陸續(xù)聚居數(shù)十年來。生齒日繁人煙稠密。蒙古、民人本屬相安無事。迨耕種日多，有礙蒙古牧廠。因而呈請攆逐，第此等民人，本系無業(yè)，出口種地，以資糊口一旦驅(qū)逐，未免流離失所……此外不準(zhǔn)再行開墾一隴。亦不許添居一人。俾蒙古、民人永遠(yuǎn)相安，兩有裨益。并傳集蒙古、民人，將所降恩旨，詳悉宣諭。俾共知感激，以示朕加惠矜恤至意”?！?〕意思是維護(hù)蒙古、民人相安，在一定程度上限制民人墾荒。

嘉慶五年（1800年）六月十七日，軍機(jī)大臣會同吏部戶部理藩院另行妥善商議哈爾游牧地方畸零地區(qū)，聽說蒙古自行耕種，不許人民跨出界線，每年該總管會同地方官檢驗(yàn)查處，出界的就會被治罪，永遠(yuǎn)遵辦在案?，F(xiàn)今郭爾羅斯招募農(nóng)民開墾耕種之前的土地，原本是蒙古牧場，并不在吉林界內(nèi)，因?yàn)槊晒挪话灿文粒谑钦心嫁r(nóng)民開墾耕種，將人民鉗制，按例應(yīng)當(dāng)予以治罪，但是耕種已有幾年，均已成熟，體察該情形，蒙古兵丁孤苦難度，生活也沒有資金，每年得到的收成還需要交納租金，現(xiàn)在招民墾荒對于蒙古人民大有裨益，而且人民現(xiàn)居此地?cái)?shù)千多戶已經(jīng)交付了銀兩，曾經(jīng)立有字據(jù)，現(xiàn)在驅(qū)逐出境會令他們?nèi)渴I(yè)。因此，除現(xiàn)在的熟地二十六萬五千六百四十八畝外，不準(zhǔn)多開墾一畝，除了現(xiàn)在的居民兩千三百三十戶外不準(zhǔn)增加一戶居民。吉林地畝征收租息銀兩按照吉林原屬內(nèi)地以內(nèi)人民耕種的多少來酌情增加減少，每畝應(yīng)交若干租息，應(yīng)令吉林將軍秀林派遣穩(wěn)妥的官員會同扎薩克查看情形再行秉公酌定租數(shù)，使蒙古人民再沒有委屈意見，將租息如何分給眾蒙古人民，妥善商議后再核議其如何收取租息。

清廷一邊采取措施控制土地開發(fā)，流民進(jìn)入蒙地，一邊又不得不承認(rèn)既定的事實(shí)，也從中看到了開墾土地所帶來的眾多益處。郭爾羅斯的土地開墾雖然經(jīng)過乾隆、嘉慶皇帝的幾次整治，依然屢禁不止，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，其主要原因是內(nèi)地災(zāi)民受生計(jì)所迫，關(guān)外荒地可以開墾耕種，而當(dāng)?shù)毓俑?、王公貴族收取大量的銀兩，地方財(cái)政又可以填補(bǔ)一定的款項(xiàng)，因此這種開墾的行為猶如高山流水勢不可擋。

清廷之所以禁止?jié)h人去蒙古地區(qū)開墾荒地，一部分原因是為了維持蒙古生計(jì)，蒙古是游牧民族，以放牧為生，漢人來此開墾農(nóng)田破壞了蒙古牧場，不利于蒙古人民的正常生活。但由于漢人已在蒙古地區(qū)開墾農(nóng)田，如果強(qiáng)行將其驅(qū)逐會致其流離失所，所以綜合考慮下決定就現(xiàn)在居民所種地畝，立碑定界清查戶口。吉林將軍秀林深諳朝廷的用意，雖然“不準(zhǔn)再行開墾一壟，亦不許添居一人”，但是面對大量漢人移民，面對大量郭爾羅斯荒地，適當(dāng)招民墾荒。

三、伯都訥、打牲烏拉、阿爾楚喀招民墾荒

清朝初年戰(zhàn)亂紛繁，人民生活困苦不堪，因?yàn)閼?zhàn)亂和賦役離開故土家園，脫離戶籍淪為流民。這些流民流離失所，生計(jì)沒有著落，往往相從為盜為亂，對清王朝的統(tǒng)治構(gòu)成潛在威脅。

嘉慶帝諭內(nèi)閣：“據(jù)秀林面奏，近年來閩廣等省案犯發(fā)往吉林安插者，有三百余名，聞黑龍江較此更多，此等人犯均系獷悍無賴之徒，到配后無人管束，又無口食，三五成群，易于滋事為匪等語。發(fā)遣安插各犯。自因其原犯罪案。比之為奴各犯較輕。是以量為末減。給予口食。轉(zhuǎn)可相安……令吉林將軍、會同黑龍江將軍、通融籌畫?；蛴袝缤量筛?。借給籽種。俾令自食其力?；驌芨餮瞄T充當(dāng)水火夫役。酌給口食。從之”?！?〕

又諭：“據(jù)秀林奏，查出伯都訥所屬拉林河西岸地方，流民私墾田地一千九百余畝，聚集人一千余戶，請將失察之副都統(tǒng)協(xié)領(lǐng)等交部分別議處等語。伯都訥之拉林河西岸等處地方。流民私墾田地至一千九百余畝。聚集人一千余戶之多。若一時(shí)全行逐回原籍。該流民不惟棲止失所?？植幻庥陴嚭?。著加恩將此項(xiàng)查出私墾之田，分給流民?！?〕

吉林將軍秀林奏長春廳開墾地畝流民、仍準(zhǔn)入于該處民冊一摺。此次續(xù)經(jīng)查出有流民三千一十戶。內(nèi)還有開墾地畝者。亦有未經(jīng)開墾者。若一概進(jìn)行驅(qū)逐。未免流離失所。著再加恩準(zhǔn)照前次諭旨。安插入該處民冊。自此次清查之后，該將軍務(wù)遵照原議。除已墾之外。不準(zhǔn)多墾一畝。增居一戶。如將來再有流民入境。定從嚴(yán)辦理。吉林將軍秀林等奏查出吉林，伯都訥，打牲烏拉，阿爾楚喀等四處流寓民人私開地畝，請入于各該處民籍輸納地丁錢糧一折。于本月十八日抄出到部臣等查該將軍等奏，稱吉林查出流民六十二戶，伯都訥查出流民三百一十八戶，五十八年查辦流民時(shí)遺漏民一百七十三戶，數(shù)年以來新來流民一百四十五戶，伊等已經(jīng)開墾地畝。阿爾楚喀查出流民一百九十八戶，此民人雖然沒有開墾地畝，但是全都已搭蓋窩鋪居住，如若將照四十三年奏定之例逐出邊境，必致其流離失所，將現(xiàn)任吉林將軍查出流民六十二戶，入于吉林民冊。伯都訥查出流民三百戶并行打牲烏拉查出流民三十九戶，與伯都訥邊境相近，將此流民三百五十七戶入于伯都訥民冊。阿爾楚喀查出流民一百九十八戶入于阿爾楚喀民冊。自次年起令其交納丁糧，伯都訥原流民與新流民共開墾地六萬五千七百四十五畝，吉林理事同知查報(bào)余地一萬六百九十一畝，亦照四十三年所辦入。自嘉慶七年起銀米并征，每畝征銀八分，征米四合四勺二抄五撮，俾伊等安居樂業(yè)以仰蒙皇上愛民的功德。吉林伯都訥寧古塔三姓等處，此外有無流民及私開地畝尚沒有全部查遍，應(yīng)令再行確查具奏，一體辦理。

大批失去土地的流民聚集在一起，衣食無著，迫于生存，很容易走上反抗清王朝統(tǒng)治的道路。為了保證封建統(tǒng)治的長治久安，就必須著力恢復(fù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的社會經(jīng)濟(jì)?！傲髅癜矂t轉(zhuǎn)盜為民，流民散則轉(zhuǎn)民為盜”。秀林正是由于有這樣清晰的認(rèn)識，所以他建議清朝立刻采取妥善措施，盡快讓流民重新?lián)碛型恋?，依附在土地之上?/p>

四、結(jié)論

嘉慶八年（1803年）秀林調(diào)江寧尋復(fù)任，十一年（1806年）以恩詔緩決罪犯，擬情實(shí)多，帝以秀林未任刑官寬之，奪職視事。十四年（1809年）召授工部尚書，調(diào)吏部會內(nèi)務(wù)奏劾吉林違禁摻雜秧參，命大理寺少卿文斡等赴吉林寧古塔按治帝召秀林詰問，諭曰“秀林任吉林將軍時(shí)曾與嘉慶七八等年陳奏參務(wù)并請?jiān)责B(yǎng)參苗節(jié)經(jīng)部臣議駁，屢降諭旨申飭嚴(yán)禁，乃秀林仍不認(rèn)真查辦，任其開山遍種佯為不知，蒙混搪塞已屬咎無可辭?！允暌院蠊睬钟勉y至三萬數(shù)千兩之多，伊第四子及家人等亦復(fù)乘間分肥，而此外饋送廢員以及履員等朋分侵蝕，任意舞弊，無所不至，皆由秀林縱欲營私，通同一氣，其罪甚大，不料其昧良負(fù)恩至于此極。命革職逮問，籍其家，下廷臣鞠實(shí)，議斬監(jiān)候十一月”。〔6〕

秀林由吏部司員仰蒙皇考高宗純皇帝簡擢深恩，用至吉林將軍，至此在任已有十五年了，承蒙皇上恩德為吏部尚書，兩朝恩遇，非常優(yōu)渥，但卻因辦理參務(wù)侵蝕銀兩至三萬余兩之多，以致吉林大小官員人人效尤，且將該處卡倫私行撤減，致將真參透漏。刨夫等私自用秧參摻雜充數(shù)，，伊佯為不知，任聽作偽，一切弊竇皆係由伊作俑，又于該處發(fā)遣官犯并不遵旨，派當(dāng)苦差，轉(zhuǎn)私自幫助盤費(fèi)，饋送節(jié)禮并為之益造房屋，俾令安居，皆由平素侵蝕商幫。

諭：“文寧等查奏吉林參務(wù)。將歷任將軍副都統(tǒng)等侵用銀兩?？囄洳嫉染但@罪發(fā)往自應(yīng)派當(dāng)苦差。效力贖罪。乃秀林將婪索之銀。恣意交結(jié)。單內(nèi)于繃武布名下。有代修造住房、佽助盤費(fèi)多次。并代為完繳官項(xiàng)。甚至饋送節(jié)禮。前后計(jì)銀九百八十余兩。秀林廢朕國法。邀譽(yù)遣犯。即此一節(jié)。罪在不赦?？囄洳荚诒恕２坏划?dāng)苦差。而且得任意花銷。度節(jié)取樂。全無畏懼。不可不加以懲儆?？囄洳记耙褩夎︿浻?。著即革職。仍行發(fā)往吉林效力贖罪。該將軍等不準(zhǔn)按期奏請”?！?〕

秀林的前期因?yàn)閰?wù)一事檢舉揭發(fā)貪贓枉法的大臣而得到皇帝的賞識，連連升任，最后晉升成為吉林將軍，但是后期他徇私舞弊，違背了一個(gè)官員為政的原則，最終被賜死。因?yàn)闁|北這個(gè)地區(qū)盛產(chǎn)人參，也是向朝廷進(jìn)貢的貢品，所以政府壟斷。但是在官場中也有一條潛在規(guī)則，就是靠山吃山，所以東北地區(qū)的人參就成了官員謀取私利的地方，于是參務(wù)一直是東北官員頻頻腐敗的領(lǐng)域。而歷代的統(tǒng)治者對于參務(wù)這方面也是十分的重視與嚴(yán)格，據(jù)說，前幾任的吉林將軍也是因?yàn)樨澪鄱淮陡锫?，但是秀林也沒有從中吸取教訓(xùn)，最終也是輸在了這一方面。真可謂是成于參，也敗于參。盡管如此，但在秀林在任期間對吉林作出的貢獻(xiàn)是不容忽視的。秀林實(shí)行的招民墾荒為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。大批荒地被開墾成農(nóng)田，人民的生活得以保障，增加了清政府的賦稅收入，緩解了財(cái)政拮據(jù)的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量大幅度上升，人民在自己的土地上安居樂業(yè)，促進(jìn)了吉林地區(qū)社會安定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕臺灣故宮博物院藏.秀林傳稿〔Z〕.檔案編號：701001115.

〔2〕臺灣中央研究院歷史語言研究所藏.內(nèi)閣大庫檔案〔Z〕.檔案編號：211084-001.

〔3〕曹振鏞.清仁宗實(shí)錄（第67卷）〔M〕.北京：中華書局，2008.

〔4〕曹振鏞.清仁宗實(shí)錄（第148卷）〔M〕.北京：中華書局，2008.

〔5〕曹振鏞.清仁宗實(shí)錄（第190卷）〔M〕.北京：中華書局，2008.

〔6〕曹振鏞.清仁宗實(shí)錄（第232卷）〔M〕.北京：中華書局，2008.

〔7〕曹振鏞.清仁宗實(shí)錄（第232卷）〔M〕.北京：中華書局，2008.

〔責(zé)任編輯：張 港〕