設(shè)計(jì)咨詢引領(lǐng)城軌交通高質(zhì)量發(fā)展

文 / 于松偉

當(dāng)前城市軌道交通設(shè)計(jì)咨詢領(lǐng)域最為關(guān)注的話題和發(fā)展趨勢是推動(dòng)城軌交通從高速度增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。過去十幾年，城軌交通處于飛速發(fā)展期。這個(gè)快速發(fā)展期比世界其他發(fā)達(dá)國家晚了30年，1970-1980年是西方發(fā)達(dá)國家軌道交通大發(fā)展時(shí)期，10年期間，全世界城軌交通平均每年建造里程160公里，而我國2017年新增運(yùn)營里程880公里；上世紀(jì)70年代的東京和莫斯科建造速度最快，分別為每年3-4公里、5-6公里，而2017年南京新增運(yùn)營里程132公里。

在快速發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)意識到，建城軌就是建城市，城軌交通對城市未來發(fā)展有舉足輕重的作用。因此，應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展城軌交通，確保城軌交通工程建成精品工程、惠民工程，推動(dòng)城軌交通從高速度向高質(zhì)量發(fā)展。

設(shè)計(jì)咨詢作為城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，對城市軌道交通的高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理起到了引領(lǐng)的作用。隨著城市管理者對“交通-產(chǎn)業(yè)-空間”協(xié)同效應(yīng)的要求不斷提高，設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)不斷提升自身技術(shù)創(chuàng)新水平、探索投融資新模式，結(jié)合城市地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間需求、居民需求和人文背景，秉承“適量、適宜、彈性、兼容”的原則，注重城市軌道交通與城市總體規(guī)劃、空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接，不斷拓展城市空間和軌道交通內(nèi)涵，以線路帶動(dòng)城市更新，促進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城市空間-產(chǎn)業(yè)-公共服務(wù)多贏發(fā)展。

城市軌道交通將從追求高速度向追求高質(zhì)量發(fā)展的原因有兩方面：財(cái)政壓力和實(shí)際客流。

首先，投資、建設(shè)、運(yùn)營成本高企，地方財(cái)政壓力較大。城市軌道交通建設(shè)具有規(guī)模大、投資多、周期長、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)需要強(qiáng)大的資金支持，因此在一定程度上增加了地方政府的財(cái)政壓力。這是支出方面，是高成本。而收入方面，城市軌道交通公益性的特點(diǎn)導(dǎo)致了運(yùn)營收入很低，收支難以平衡，增加了貸款壓力，對于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不利。到目前為止，除了港澳地區(qū)以外，我國其他城市的軌道交通基本上都存在一些虧損，需要政府的財(cái)政支持。目前，國家發(fā)改委將在地鐵和輕軌的審批條件中，提高了對地方財(cái)政收入、GDP等指標(biāo)的要求，并增加了政府債務(wù)率指標(biāo)，作為建設(shè)規(guī)劃審批和項(xiàng)目新開工的基本條件。政府加強(qiáng)了對城市軌道交通項(xiàng)目審批的把控。一些城市被認(rèn)為地鐵建設(shè)所需巨額資金與地方財(cái)政收入能力不匹配，基建項(xiàng)目規(guī)劃、投資均被逐漸放緩。

其次，實(shí)際客流量與預(yù)測客流量結(jié)果偏差較大。城市軌道交通往往會(huì)根據(jù)預(yù)測的客流量來進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，而目前使用客流預(yù)測的方法經(jīng)常與我國居民的出行特征以及城市的發(fā)展現(xiàn)狀不符，造成我國城市軌道交通的預(yù)測客流量和實(shí)際客流量偏差較大。有的二線城市城市軌道交通運(yùn)營以后，客流量跟不上，造成城市空間、能源等資源的浪費(fèi)。

這些變化意味著中國城軌進(jìn)入了新時(shí)代，原因在于目前中國經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展方式變革的大環(huán)境中，城軌發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是宏觀經(jīng)濟(jì)在城市軌道交通領(lǐng)域的一個(gè)縮影。

黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在城市軌道交通領(lǐng)域，我們應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展需求、財(cái)政狀況等實(shí)際，準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系，合理確定制式和建設(shè)時(shí)序，量力而行、有序發(fā)展。

高質(zhì)量地發(fā)展城市軌道交通是一個(gè)綜合性的理念，涉及多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域，需要頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。需要我們將“為乘客服務(wù)”的理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營全過程。

首先，高質(zhì)量的城市軌道交通意味著建設(shè)運(yùn)營高質(zhì)量的城市軌道交通線網(wǎng)。城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，必須與城市的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃、土地規(guī)劃的“多規(guī)合一”，以優(yōu)化城市布局、提高城市荷載力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，綜合性地解決政府和城市的功能需求。

其次，高質(zhì)量的城市軌道交通應(yīng)體現(xiàn)在提升乘客服務(wù)水平。十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一科學(xué)論斷蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵。在城市軌道交通領(lǐng)域，乘客在安全需求之外，對舒適度和便捷性也有更高的要求，而這一要求目前被嚴(yán)重忽視。需要我們從設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，提出新的設(shè)計(jì)思路，以人為本，以乘客為本，提升服務(wù)乘客的水平。在保證安全的前提下，為城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展和城軌建設(shè)的創(chuàng)新性留下一些空間。在安全與創(chuàng)新之間尋找平衡，使城市軌道交通體系更加科學(xué)、更加完善、更加舒適、更加人性化，更好的服務(wù)于乘客、服務(wù)于市民、服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

再次，高質(zhì)量城市軌道交通意味著智慧的軌道交通。智慧交通是當(dāng)今國際交通領(lǐng)域發(fā)展的前沿。城市建設(shè)，交通先行。“智慧軌道交通”建設(shè)，更多著眼于通過各種智能化技術(shù)手段，提升多線路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營效率，推動(dòng)軌道交通向精細(xì)化增值服務(wù)方向發(fā)展。在設(shè)計(jì)咨詢領(lǐng)域，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能在城市軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用，探索智慧地鐵設(shè)計(jì)，如BIM正向設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)研究和實(shí)踐等。

截至2017年底，全國共有34個(gè)城市開通運(yùn)營了城市軌道交通，投入運(yùn)營的線路有165條，運(yùn)營總里程達(dá)5033公里。預(yù)計(jì)“十三五”末，全國城市軌道交通的運(yùn)營里程將超過6000公里。中國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上、制式上，早已經(jīng)站在世界的先進(jìn)行列。從零起步到躍居世界前列，中國城市軌道交通經(jīng)歷了發(fā)展巨變，軌道交通已在中國眾多大城市公共交通體系中不可或缺。

在持續(xù)快速發(fā)展的過程中，設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，同時(shí)也是行業(yè)理念、思想、技術(shù)的創(chuàng)新源泉，在長期的設(shè)計(jì)咨詢實(shí)踐中，不斷面臨、不斷攻克復(fù)雜地質(zhì)條件、多制式發(fā)展等制約下眾多技術(shù)難題，將成熟的、達(dá)成行業(yè)共識的設(shè)計(jì)原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的方式予以固化，使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，從而為世界城軌的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，使之具備后發(fā)優(yōu)勢。

在邁入新城軌時(shí)代的歷史節(jié)點(diǎn)上，筆者認(rèn)為城軌行業(yè)將邁入制式多樣化，中國將實(shí)現(xiàn)因地制宜、多制式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市軌道交通發(fā)展格局。其次，技術(shù)裝備行業(yè)將居世界領(lǐng)先。先進(jìn)軌道交通裝備在《中國制造2025》中被確認(rèn)為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一?！笆濉逼陂g，在政策和市場的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國城市軌道交通裝備市場發(fā)展空間巨大，設(shè)計(jì)建造水平將領(lǐng)跑世界城市軌道交通領(lǐng)域。