城軌認(rèn)證護(hù)航城軌新時代

文 / 王飚

為什么要加緊推進(jìn)城軌交通裝備認(rèn)證工作開展？

2017年，國家相關(guān)部委對城軌交通裝備的部分政策做出調(diào)整，一是，取消了對于軌道交通運(yùn)輸設(shè)備投資企業(yè)限于合資、合作的規(guī)定；二是，取消了對關(guān)鍵裝備招投標(biāo)活動的監(jiān)管，這意味著城軌交通裝備市場已處于完全開放狀態(tài)。

2017年之前，城軌車輛、牽引系統(tǒng)、信號系統(tǒng)的招投標(biāo)工作一直由國家發(fā)改委監(jiān)管，相關(guān)供貨商較為穩(wěn)定，其中，車輛有7家，牽引系統(tǒng)為12家，信號系統(tǒng)為11家。據(jù)2018年不完全統(tǒng)計(jì)，目前自認(rèn)有能力從事相關(guān)裝備制造的企業(yè)，僅車輛一項(xiàng)就達(dá)50余家（含中車的30個基地）。受城軌交通行業(yè)利好形勢的影響，行業(yè)內(nèi)外企業(yè)紛紛投資布局城軌交通裝備制造領(lǐng)域，期望能在市場中“分一杯羹”。此情勢如不加以有效管理，一來“量”會過剩，二來“質(zhì)”會失控。2018年初，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通車輛投資項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2018】323號），明確提出了關(guān)于“量”的監(jiān)管舉措，“質(zhì)”的問題，則是要通過產(chǎn)品認(rèn)證的方式解決。

目前城軌交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)展

首先，中國城市軌道交通協(xié)會于2016年底組建了城市軌道交通裝備認(rèn)證技術(shù)委員會，作為協(xié)會主管城軌交通裝備認(rèn)證的直屬工作機(jī)構(gòu)。技術(shù)委員會由政府有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主單位、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、認(rèn)證及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院校、設(shè)計(jì)單位、工程建設(shè)單位、裝備制造單位等相關(guān)方代表共同組成，并且按照城軌交通裝備專業(yè)類別分別設(shè)置了若干專家組，即：車輛組、信號組、通信組、工務(wù)工程組、供電組、車站設(shè)備組等，以協(xié)助相關(guān)主管部門推進(jìn)認(rèn)證工作的開展。

其次，2017年12月，國家認(rèn)監(jiān)委和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證第一批目錄》，涉及8類29個產(chǎn)品，類別包括車輛、制動系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)、列車控制與診斷系統(tǒng)、車輛車門、車輛車鉤緩沖裝置、CBTC系統(tǒng)和全自動運(yùn)行系統(tǒng)。

繼之，依據(jù)《目錄》，技術(shù)委員會委托中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心起草了除全自動運(yùn)行系統(tǒng)以外的7類產(chǎn)品的《認(rèn)證規(guī)則》，國家認(rèn)監(jiān)委于2018年4月就《認(rèn)證規(guī)則》草案向社會公開征詢了意見與建議，目前，有關(guān)部門正在根據(jù)相關(guān)意見與建議進(jìn)行修改，修改完成后則由國家認(rèn)監(jiān)委正式發(fā)布實(shí)施。

第四，關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)。鑒于城軌交通裝備產(chǎn)品的特殊屬性，國家認(rèn)監(jiān)委將專門對從事相關(guān)認(rèn)證工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件，符合條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)方可從事城軌交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作，檢測機(jī)構(gòu)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽約管理。目前相關(guān)的準(zhǔn)入條件正在加緊制定當(dāng)中。

以上四個方面，涵蓋了認(rèn)證工作開展的四個基本前提，即解決了“誰組織，認(rèn)證哪些產(chǎn)品，怎樣認(rèn)證，誰來認(rèn)證”的問題。

推進(jìn)認(rèn)證工作的關(guān)鍵點(diǎn)及保障舉措

目前城軌交通裝備開展的認(rèn)證是“國推自愿認(rèn)證”，應(yīng)用企業(yè)可以自主決定是否采用獲證產(chǎn)品。所以，認(rèn)證工作推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及實(shí)施的成敗全部集中在采信工作，換個角度說，應(yīng)用單位是否能合力采信獲證產(chǎn)品，決定了通過認(rèn)證?！百|(zhì)”的目標(biāo)是否能有效達(dá)成，這主要包含兩個要素，一是，應(yīng)用單位要優(yōu)先采購獲證產(chǎn)品；二是，采購獲證產(chǎn)品的單位要形成規(guī)模。只有實(shí)現(xiàn)了這兩個基本要素，方可促進(jìn)制造企業(yè)主動對產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。

裝備認(rèn)證工作歸根結(jié)底是為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，進(jìn)而保證運(yùn)營安全，保證廣大乘客的生命財產(chǎn)安全。特別是首批認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，全部為關(guān)系安全運(yùn)營的關(guān)鍵裝備，強(qiáng)力推動相關(guān)制造企業(yè)堅(jiān)定不移地走認(rèn)證道路是廣大業(yè)主及其他應(yīng)用單位共同的責(zé)任。

針對采信問題，行業(yè)協(xié)會將通過組織應(yīng)用單位簽署“采信公約”的形式予以保障，切實(shí)落實(shí)“誰簽約、誰遵守，誰承諾、誰獲益”。

部分問題需與其他舉措配套實(shí)施方可解決

通過裝備認(rèn)證是可以進(jìn)行最基本的產(chǎn)品質(zhì)量控制，但卻不是萬能靈藥。實(shí)踐中，認(rèn)證是證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的合格評定活動，在制定認(rèn)證規(guī)則時只能依據(jù)相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)品本身提出要求，不能對企業(yè)的注冊資本、規(guī)模、研發(fā)設(shè)計(jì)能力、人員等提出要求，但企業(yè)實(shí)力與其出現(xiàn)問題后的賠付能力、與后期的維護(hù)保障能力息息相關(guān)。又譬如，具備試運(yùn)營業(yè)績不能作為認(rèn)證的前置條件，但認(rèn)證機(jī)構(gòu)又沒有足夠的線路資源供全行業(yè)的各類企業(yè)進(jìn)行線上試驗(yàn)，部分關(guān)鍵裝備僅通過試驗(yàn)室檢測數(shù)據(jù)難以保證質(zhì)量。上述問題都需要與其他舉措配套實(shí)施才能有效解決。對此，協(xié)會將征詢業(yè)內(nèi)意見與建議，制訂初步的應(yīng)對舉措，但最終還是需要整個行業(yè)應(yīng)用方聯(lián)合起來，共同面對。

目前各相關(guān)方可以做些什么工作？

對于制造企業(yè)。建議初步梳理本單位產(chǎn)品有哪些不符合技術(shù)要求的地方，抓緊時間予以完善。《認(rèn)證規(guī)則》正式發(fā)布后，即可聯(lián)絡(luò)具備資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證工作。

對于應(yīng)用單位。首先，梳理招標(biāo)文件，《認(rèn)證規(guī)則》正式發(fā)布后，盡快進(jìn)行相應(yīng)修改；《認(rèn)證規(guī)則》發(fā)布6個月后，落實(shí)相關(guān)采信工作；關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極參與集體采信行動。

對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)一是，關(guān)注國家認(rèn)監(jiān)委對城軌交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的要求，條件發(fā)布后積極申報；二是，自行簽約管理相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)。

下一步工作計(jì)劃

除規(guī)則的修改發(fā)布、機(jī)構(gòu)的確定和采信工作的部署外，還有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要配套明確，一是建立信息交流平臺，二是制定認(rèn)證收費(fèi)的指導(dǎo)意見，三是組織行業(yè)專家對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，因?yàn)楂@批城軌交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)并非一定要具備目錄內(nèi)全部產(chǎn)品的認(rèn)證檢測能力，技術(shù)委員會將組織開展進(jìn)一步評估，確認(rèn)其自有和簽約檢測機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）的具體能力與目錄內(nèi)產(chǎn)品的對應(yīng)情況，為主管部門開展具體工作提供專業(yè)依據(jù)。