我國(guó)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題及其解決辦法

孫 喜 鵬

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030012)

0 引言

建筑監(jiān)理是伴隨著建筑業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的，施工監(jiān)理是建設(shè)工程施工過(guò)程中的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)建筑工程整體質(zhì)量具有重要的控制作用，但也影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)起步較晚，且發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，自1988年第一次試運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)發(fā)展了近30年。我們?cè)谶^(guò)去30年的實(shí)踐和發(fā)展中取得了良好的成績(jī)，但仍有一些不足和問(wèn)題，不容忽視。特別是近年來(lái)，中國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，工程項(xiàng)目的增多給建設(shè)監(jiān)理提出了更大的挑戰(zhàn)。通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)秩序，提高建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量，加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化研究是十分必要的。

1 工程監(jiān)理的基本特征

工程監(jiān)理在建筑施工中起著管理作用，工程監(jiān)理負(fù)責(zé)確保工程按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使所有施工環(huán)節(jié)得以規(guī)范，預(yù)防建筑項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，避免有違反施工安全的行為，以保證施工質(zhì)量。

工程監(jiān)理具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)監(jiān)理具有獨(dú)立性，工程監(jiān)理單位有權(quán)獨(dú)立運(yùn)行，并與建筑企業(yè)和施工企業(yè)合作，在這些部門中，不受監(jiān)督制約的是獨(dú)立、平等的地位，而不是上級(jí)或下級(jí)的關(guān)系；二是具有科學(xué)性，工程監(jiān)理不僅要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，而且要提出管理建議，結(jié)合約束功能，形成監(jiān)理工作，為項(xiàng)目各方提供服務(wù)，建筑質(zhì)量也是服務(wù)質(zhì)量。工程監(jiān)理是施工管理的重要組成部分，同時(shí)也是生產(chǎn)活動(dòng)的一個(gè)組成部分，因此必須要嚴(yán)格按照有關(guān)合同的規(guī)定提供必要的技術(shù)服務(wù)與支持，體現(xiàn)出公平性。在承包商和施工單位之間，工程監(jiān)理處于第三方位置，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的目的是維護(hù)雙方的合法權(quán)益，防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)損失。

2 當(dāng)前我國(guó)工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

2.1 工程監(jiān)理的法規(guī)制度不完善

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于住房建設(shè)監(jiān)理管理發(fā)展較晚，因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的監(jiān)理管理還存在許多亟待改進(jìn)的問(wèn)題。為監(jiān)督管理制定相應(yīng)的法律、法規(guī)是非常有必要的，但由于近年來(lái)建筑業(yè)的發(fā)展與實(shí)際工程監(jiān)理的發(fā)展很不協(xié)調(diào)，相關(guān)制度也很難與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。由于監(jiān)理行業(yè)的管理機(jī)制還不完善。一方面，在收取監(jiān)理費(fèi)的過(guò)程中，存在著價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等弊端。競(jìng)爭(zhēng)行為最終導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理成本低，導(dǎo)致監(jiān)理在某種意義上流于形式。

2.2 施工監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

施工人員綜合素質(zhì)決定了中國(guó)建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量，目前，工程建設(shè)監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊，在中國(guó)整體結(jié)構(gòu)比較分散，具有職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格證書(shū)的專業(yè)監(jiān)理人員比較少，大多數(shù)工程監(jiān)理缺乏實(shí)踐監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理工程師缺乏識(shí)別能力和溝通能力，對(duì)中國(guó)的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展形成了一定的障礙。監(jiān)理工程師必須具備一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)。目前，在中國(guó)大多數(shù)監(jiān)理人員甚至未完成大學(xué)學(xué)習(xí)，一些大學(xué)生的培訓(xùn)普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的高校甚至缺乏對(duì)學(xué)生法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的教育，雖然可以獲得建筑監(jiān)理職業(yè)資格證書(shū)，但由于缺乏法律知識(shí)和管理知識(shí)，在實(shí)際監(jiān)理工作中，不能有效地組織、協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目建設(shè)，很難取得良好的監(jiān)督效果。

2.3 缺乏規(guī)范性指導(dǎo)

在工程監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工作人員沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度工作，缺乏規(guī)范和正確的監(jiān)督和指導(dǎo)，要使監(jiān)理工作發(fā)揮最大的作用比較困難；其次在監(jiān)督過(guò)程中，工程監(jiān)理人員對(duì)于施工事故處理不當(dāng)，施工人員容易有生命危險(xiǎn)，為此，建設(shè)監(jiān)理單位需要完善相關(guān)規(guī)章制度，必須履行每一個(gè)監(jiān)理人員的職責(zé)。在這個(gè)過(guò)程中，如果事故是由個(gè)人原因造成的，相關(guān)人員出錯(cuò)并導(dǎo)致重大施工事故，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，嚴(yán)禁有任何庇護(hù)現(xiàn)象。

2.4 工程監(jiān)理水平低

在中國(guó)建設(shè)監(jiān)理水平普遍偏低，影響工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量。目前，建筑工程監(jiān)管水平低主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建筑工地的施工標(biāo)準(zhǔn)要求不夠明確，許多建筑工人在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工后，對(duì)于許多設(shè)施和場(chǎng)地規(guī)則卻不清楚，所以監(jiān)督和管理上達(dá)不到要求，監(jiān)理工程師不能起到真正的作用。第二，建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不夠完善，職責(zé)分散。建筑工程監(jiān)理人員缺乏先進(jìn)的管理理念和技能，管理模式仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，工作人員也缺乏良好的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)理工作不認(rèn)真。

3 工程監(jiān)督完善措施

3.1 加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理法制建設(shè)，健全監(jiān)理市場(chǎng)機(jī)制

首先，要重點(diǎn)加強(qiáng)工程監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)和工程建設(shè)監(jiān)理工作，工程建設(shè)單位要把建筑業(yè)的發(fā)展與建筑市場(chǎng)相結(jié)合，在大環(huán)境下，要完善和加強(qiáng)工程監(jiān)理的法律法規(guī)，消除不能與建筑工程相結(jié)合的部分，要制定既有聯(lián)系又符合時(shí)代特征的法律法規(guī)，要加大科學(xué)和法規(guī)的使用。規(guī)范、具體、合理的法律法規(guī)，建立健全制度，使我國(guó)建設(shè)監(jiān)理工程師可以更有序、更順利地完成監(jiān)理工作，使監(jiān)理工作更符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；第二，監(jiān)理工作必須完善市場(chǎng)機(jī)制，建立招投標(biāo)制度，確保監(jiān)管始終在公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下運(yùn)行，我們必須不斷協(xié)調(diào)不公平的市場(chǎng)關(guān)系，作為維護(hù)市場(chǎng)的紐帶，工程市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制是建立在平等信譽(yù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，一個(gè)信譽(yù)差、競(jìng)爭(zhēng)力差的監(jiān)管單位必將被淘汰。

3.2 提高施工監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)

相關(guān)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)首先加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，完善監(jiān)理培訓(xùn)制度，定期組織培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的精英參加，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育。第二，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，通過(guò)校企合作，不斷提高學(xué)生的監(jiān)督實(shí)踐能力，監(jiān)理人員還應(yīng)通過(guò)自學(xué)提高專業(yè)技能和管理水平，充分發(fā)揮監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)作用。監(jiān)理的核心作用應(yīng)體現(xiàn)在工程監(jiān)理中，一方面，監(jiān)理單位要想留住人才，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。二是結(jié)合工程應(yīng)用，在整個(gè)建設(shè)期間，加強(qiáng)監(jiān)理人員監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)不斷積累和更新，對(duì)于可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要提前作出預(yù)測(cè)，提前制定策略，善于總結(jié)和反思工作，養(yǎng)成勤于思考的能力。

3.3 提高監(jiān)督管理水平

在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作中，必須明確工作的復(fù)雜性和工作的重要性，由于涉及許多監(jiān)理人員，在總結(jié)監(jiān)理工作時(shí)，將各部門存在差異容易引起部門之間的矛盾的問(wèn)題總結(jié)出來(lái)，為了避免此類問(wèn)題的發(fā)生，我們應(yīng)該對(duì)管理者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并加強(qiáng)相應(yīng)的管理人員管理水平。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的住房建設(shè)監(jiān)督管理起步晚，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。因此我們應(yīng)該充分借鑒先進(jìn)的管理方法，吸收和學(xué)習(xí)科學(xué)的管理技術(shù)，提高住房建設(shè)監(jiān)理的管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程監(jiān)理制度的建立已成為我國(guó)項(xiàng)目監(jiān)理需要迫切解決的問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理在中國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展具有重要作用，但是現(xiàn)階段，建設(shè)監(jiān)理處于管理的過(guò)程中仍存在許多漏洞，相關(guān)部門應(yīng)考慮到這些問(wèn)題，不斷改進(jìn)管理體制，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全相關(guān)管理制度，同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)或激勵(lì)機(jī)制，提高監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)技能，確保監(jiān)理在管理過(guò)程中可以更加負(fù)責(zé)任的完成工作，提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量，促進(jìn)建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。