市政工程造價(jià)審核中的常見問題及應(yīng)對(duì)措施

張嬌

武漢市武昌市政工程總公司二工程處 湖北 武漢 430000

正文：

引言

市政工程從功能上來看是國(guó)家和政府為公眾建立的城市基礎(chǔ)設(shè)施，集中體現(xiàn)了國(guó)家為人民服務(wù)、關(guān)注民生的政策特點(diǎn)，能夠造福城市居民，滿足城市居民的生活基礎(chǔ)需求。在工程的建設(shè)過程中，建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)資金的預(yù)算以及審核是非常重要的工作內(nèi)容，也是監(jiān)督和保證國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)資金合理使用的有效手段，同時(shí)能夠促進(jìn)政府基礎(chǔ)工程建設(shè)資金投入的效益最大化，能夠有效提升市政工程的建設(shè)質(zhì)量和效率。

一、市政工程造價(jià)審核的工作重點(diǎn)

（一）對(duì)綜合單價(jià)的審核

綜合單價(jià)是市政工程造價(jià)審核中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，會(huì)對(duì)整個(gè)工程審核過程造成重要的影響，所以建設(shè)單位在工程造價(jià)審核的工作過程中需要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行有效的管理和控制。審核人員應(yīng)該按照工作流程和內(nèi)容對(duì)工程進(jìn)行分項(xiàng)計(jì)算和審核，比如工程量的計(jì)算，材料成本、設(shè)備成本、人力資源成本的費(fèi)用審核等。以此同時(shí)，審核工作人員還要進(jìn)行項(xiàng)目綜合利潤(rùn)分析、成本控制分析、管理成本分析等，以實(shí)現(xiàn)市政工程造價(jià)審核的全面性和有效性。審查人員不僅擔(dān)負(fù)著對(duì)工程費(fèi)用成本審核的責(zé)任，還需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和最近的市場(chǎng)變化進(jìn)行深入研究和分析，意識(shí)到這些因素對(duì)市政工程綜合單價(jià)將會(huì)造成的影響，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)考察，聯(lián)系實(shí)際情況進(jìn)行分析。

（二）對(duì)工程量的審核

對(duì)工程量的審核是市政工程造價(jià)審核工作中的最重點(diǎn)的部分，它對(duì)于工程審核的效率和準(zhǔn)確性都有非常高的要求，需要造價(jià)審核人員采用科學(xué)合理的方式開展謹(jǐn)慎的審核工作。市政工程建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目，它是由非常多個(gè)小工程項(xiàng)目組成的，每個(gè)小分項(xiàng)又具有自己的運(yùn)作內(nèi)容和流程，因此在進(jìn)行實(shí)證工程造價(jià)審核工作時(shí)，要求造價(jià)審核人員充分收集資料，了解工作內(nèi)容，才能有效地完成審核工作。特別是在審核方法的選擇上，工作人員要針對(duì)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的審核方式，才能達(dá)到事半功倍的效果。

（三）對(duì)措施費(fèi)用的審核

措施費(fèi)用的審核工作重點(diǎn)一般有以下兩個(gè)：首先，建設(shè)單位和造價(jià)審核人員應(yīng)該重視計(jì)價(jià)原則的變化，根據(jù)最新的計(jì)價(jià)原則，開展對(duì)成本費(fèi)率、工程防護(hù)費(fèi)率等方面的計(jì)算。其次，在得到精確的計(jì)算結(jié)果后，造價(jià)審核人員必須對(duì)安全防護(hù)費(fèi)用進(jìn)行多次核算，保證施工方案的合理性，監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的施工情況，是否實(shí)際完善了安全防護(hù)工程建設(shè)。

二、市政工程造價(jià)審核的工作方法

（一）采用全面審核的方法

在市政工程造價(jià)審核工作的過程中，建設(shè)單位一般考慮采用全面審核的方法。全面審核的目的是對(duì)市政工程項(xiàng)目的整體工程量實(shí)現(xiàn)全面審核，基本過程是以工程設(shè)計(jì)規(guī)劃圖紙為依據(jù)，獲取全面細(xì)化的施工組織、設(shè)計(jì)、造價(jià)等信息，同時(shí)注意結(jié)合我國(guó)對(duì)工程造價(jià)審核的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)工程的綜合單價(jià)和成本費(fèi)用實(shí)現(xiàn)全面精細(xì)的計(jì)算分析。這種全面審核的方法具有一定的優(yōu)勢(shì)，首先這種審核方式涵蓋管理的工程比較全面細(xì)致，其次，當(dāng)熟練形成一定的審核體系后，這種方式的審核效率很高。但同時(shí)也存在一定的局限性，比如工作量太大，耗時(shí)過長(zhǎng)等。

（二）采用重點(diǎn)審核的方法

與全面審核法不同，重點(diǎn)審核法強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的單獨(dú)分析。在規(guī)模龐大且體系復(fù)雜的市政工程建設(shè)造價(jià)審核工作中，采用重點(diǎn)審核的方法能夠有效對(duì)具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行精確的造價(jià)審核，減少核算的工程量，節(jié)約工程核算的時(shí)間，提升整個(gè)工程項(xiàng)目的效率。從另一方面來說，因?yàn)闇p少了計(jì)算的數(shù)據(jù)量，更加能夠保證審核結(jié)果的正確率，提升工程造價(jià)的可信度，促進(jìn)工程的順利開展和進(jìn)行。

（三）采用綜合審核的方法

除了以上兩種方法，我們還可以使用綜合審核法。這種審核方法具有重點(diǎn)突出，方法靈活，解決效率高等特點(diǎn)。它是根據(jù)不同的計(jì)算審核項(xiàng)目選擇一種或多種不同的審核方法，解決突出重點(diǎn)問題和主要的審核矛盾，能夠在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。整體來看，綜合審核法具有審核速度快和重復(fù)審核率低的特點(diǎn)，能夠有效提高審核工作的質(zhì)量和效率。

三、市政工程造價(jià)審核的常見問題

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)材料不全

市政工程建設(shè)項(xiàng)目往往都涉及現(xiàn)場(chǎng)材料文件和簽證，這主要是對(duì)于實(shí)際施工過程中是否存在與工程預(yù)算的差異的審核。這個(gè)差異包括工程預(yù)算和實(shí)際工程費(fèi)用之間的差異，以及設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際施工建設(shè)不相符造成的建設(shè)費(fèi)用與原工程計(jì)劃預(yù)算之間的差異?，F(xiàn)場(chǎng)簽證手段的運(yùn)用主要是利用其時(shí)效性和實(shí)際性的優(yōu)點(diǎn)。然而因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證需要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)辦理，在實(shí)際的施工過程中很容易在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏或者描述出錯(cuò)的情況，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證環(huán)節(jié)失去意義，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)的中斷，影響工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。且在不同條件的施工現(xiàn)場(chǎng)中簽證的情況和質(zhì)量也會(huì)受到影響，導(dǎo)致在進(jìn)行工程造價(jià)審核時(shí)簽證資料的完整度和準(zhǔn)確性受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而對(duì)整個(gè)審核工作的結(jié)果產(chǎn)生直接影響。實(shí)際上，很多的建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證工作都不重視，經(jīng)常出現(xiàn)送審資料文件不完善的情況，這樣就造成審核程序的中斷，影響審核工作的進(jìn)行。除此之外，對(duì)于建設(shè)過程來書，如果不能準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量進(jìn)行有效的審核計(jì)算，很容易導(dǎo)致施工過程中隱含的問題不能被審核和工程管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終沒有辦法及時(shí)進(jìn)行問題的解決，可能會(huì)影響整體項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。使造價(jià)審核數(shù)據(jù)失去公信力。因此，各建設(shè)單位首先必須確保送審資料的完整性和真實(shí)性，這是工程審核工作正常有效進(jìn)行的基本條件。審核計(jì)算工作的失真，就代表著建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行的基本條件失去保障。在市政工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，還有其他幾個(gè)原因會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)簽證文件不準(zhǔn)確：首先是施工單位提交的現(xiàn)場(chǎng)簽證資料沒有經(jīng)過本單位詳細(xì)的審查，缺乏精確性；其次是工程清單不夠詳細(xì)，如果出現(xiàn)了這樣的情況，那就說明負(fù)責(zé)核對(duì)工程清單的工作人員工作出現(xiàn)疏忽，影響審核工作的進(jìn)行。

（二）審核人員能力不足

市政工程項(xiàng)目的造價(jià)審核工作是由審核人員進(jìn)行工作開展和負(fù)責(zé)的，工作人員的工作能力和專業(yè)水平會(huì)對(duì)工程造價(jià)審核產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。在市政工程造價(jià)審核工作過程中，是有實(shí)際存在一部分專業(yè)能力缺乏、綜合素質(zhì)低下的工作人員在負(fù)責(zé)審核工作的進(jìn)行，這樣的工作人員缺乏良好的職業(yè)素養(yǎng)，無法履行工程審核工作的基本職責(zé)。還有一部分工作人員在工作過程中過于隨意，無法嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和流程，我行我素，無法對(duì)市政工程造價(jià)審核進(jìn)行深入的認(rèn)識(shí)，理解審核工作的意義。其次，部分負(fù)責(zé)審核的工作人員缺乏崗前訓(xùn)練，未能熟練掌握其專業(yè)技能，或者在上崗前并不具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。市政工程造價(jià)審核工作內(nèi)容較多，需要工作人員具備完善可靠的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，才能夠滿足工作的要求，順利完成工程建設(shè)審核工作。

（三）材料價(jià)格審核困難

施工材料價(jià)格方面審核的困難主要在于成本和收益的矛盾上，施工單位為了取得更高的經(jīng)濟(jì)收益，會(huì)在施工材料價(jià)格的報(bào)價(jià)上出現(xiàn)哄抬和虛構(gòu)的情況，造成了對(duì)材料價(jià)格審核工作的困難。在這其中，比較難以分辨的就是施工單位對(duì)于新材料以及特殊材料的報(bào)價(jià)。這些材料比較難以找到準(zhǔn)確的參考價(jià)格，若是施工單位與材料供應(yīng)商聯(lián)合起來進(jìn)行價(jià)格的虛報(bào)，會(huì)增加審核工作的難度，使材料的成本計(jì)價(jià)很難得到控制；其次是合同調(diào)價(jià)條款的漏洞被施工方利用，在低價(jià)材料的成本報(bào)價(jià)上虛報(bào)高價(jià)，又或者利用規(guī)定的材料價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，選擇最高峰的成本價(jià)格進(jìn)行上報(bào)等方式。這種工程中利用漏洞差價(jià)賺取利潤(rùn)的手段屬于欺詐違法的行為，會(huì)降低投資資金的使用效率，影響工程完成的質(zhì)量。

（四）工程合同條款缺失

在市政工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程雙方簽訂的合同以及補(bǔ)充協(xié)議是最后進(jìn)行工程總費(fèi)用結(jié)算審核的重要依據(jù)。在合同中不僅要制定明確的費(fèi)用計(jì)算以及工程款結(jié)算方法的具體條款，還要注意對(duì)工程雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)完善的劃分。但是在現(xiàn)實(shí)工程中，市政工程建設(shè)項(xiàng)目的合同及其補(bǔ)充簽訂并不完善，存在合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，前后表述出現(xiàn)矛盾的情況，造成出現(xiàn)問題進(jìn)行追責(zé)解決時(shí)，施工雙方踢皮球，不愿意承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。比如在調(diào)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的計(jì)費(fèi)條款定制時(shí)不夠詳細(xì)具體，在最終工程款結(jié)算時(shí)，工程雙方計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)較大偏差，影響審核工作的完成。

四、市政工程造價(jià)審核的解決措施

（一）進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握實(shí)際信息

在開展市政工程項(xiàng)目造價(jià)審核工作前，審核工作人員應(yīng)該先到施工的一線進(jìn)行實(shí)際情況的調(diào)查和實(shí)地的勘測(cè)，同時(shí)將實(shí)際情況與設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行對(duì)比測(cè)量。審核人員必須立足于實(shí)際資料，進(jìn)行細(xì)致的計(jì)算審核，才能保證造價(jià)審核工作的準(zhǔn)確性。在處理施工單位提交的現(xiàn)場(chǎng)審核資料時(shí)，審核工作人員應(yīng)該充分考慮到審核資料的有效性，加強(qiáng)對(duì)資料的現(xiàn)場(chǎng)審核工作，盡量保障審核資料的真實(shí)性和有效性，提升整個(gè)工程的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高專業(yè)能力

審核工作人員作為審核工作的主體，對(duì)于整個(gè)審核工作的進(jìn)行起著重要的作用。我們應(yīng)該加強(qiáng)審核工作的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。建設(shè)單位可以定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)班，對(duì)已有的工作人員進(jìn)行能力的提升訓(xùn)練；開展趣味學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，讓技術(shù)人員之間相互交流工作經(jīng)驗(yàn)；邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)審核方面的專家以講座的形式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí)，還要聘用高水平技術(shù)人才提升整體人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）注意報(bào)價(jià)審核，解決關(guān)鍵問題

市政工程項(xiàng)目的造價(jià)審核工作非常繁瑣，工作量龐大，數(shù)據(jù)復(fù)雜，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在紕漏，容易出錯(cuò)，其中出錯(cuò)率比較高的就是工程報(bào)價(jià)和工程量清單的環(huán)節(jié)。所以審核工作人員必須提高對(duì)報(bào)價(jià)審核過程的重視，注意解決項(xiàng)目的關(guān)鍵問題。具體來講，審核人員需要在監(jiān)管前期做好嚴(yán)格監(jiān)管工作，才能使后續(xù)審核工作正常按照相關(guān)規(guī)范條例進(jìn)行，保障最終審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（四）利用審核軟件，完善信息備案

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和信息科技的發(fā)展，工程造價(jià)審核方面也可以有效地利用信息技術(shù)進(jìn)行完善和處理。比如利用信息技術(shù)建立精細(xì)的管理系統(tǒng)，完成相應(yīng)的指標(biāo)建設(shè)，建立智能化查找系統(tǒng)，完善數(shù)字管理建設(shè)。對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能夠有效提升工程造價(jià)審核工作的效率，節(jié)約人力成本，給市政工程建設(shè)提供技術(shù)支持。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，人們對(duì)市政工程建設(shè)的質(zhì)量要求逐漸提高，這就要求工程建設(shè)造價(jià)審核工作必須遵守相關(guān)規(guī)章和規(guī)定，合理選擇審核方法，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立完善信息體系，實(shí)現(xiàn)成本效益的最大化，提升建設(shè)工程審核工作的有效性和質(zhì)量。