工程項(xiàng)目管理中的決策策劃
——以某建設(shè)項(xiàng)目為例

王付雄 郭杰 黃山

1.北京市信息技術(shù)研究所 北京 100000 2.陸軍工程大學(xué) 江蘇 南京 210000

正文：

孫子曰：知彼知己百戰(zhàn)不殆。要保證項(xiàng)目建設(shè)成功，就要從項(xiàng)目前期開(kāi)始，深入細(xì)致分析項(xiàng)目?jī)?nèi)外部條件，做到知己知彼。以下在介紹基本概念基礎(chǔ)上，結(jié)合案例對(duì)項(xiàng)目決策策劃進(jìn)行闡釋。

一、前期策劃概述

項(xiàng)目前期策劃是指在項(xiàng)目建設(shè)前期，通過(guò)調(diào)查研究和搜集資料，在充分占有信息的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目的決策和實(shí)施，進(jìn)行組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的科學(xué)分析和論證，保證項(xiàng)目建設(shè)有正確的方向和目的，同時(shí)也確保設(shè)計(jì)工作有明確的方向并充分體現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)目的[3]。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那捌诓邉澞軌虼_保工程建設(shè)安全、提高工程質(zhì)量、做好投資和進(jìn)度控制，有利于滿足使用功能、降低工程運(yùn)營(yíng)成本、工程維護(hù)等。

根據(jù)策劃目的不同，前期策劃分為決策策劃和實(shí)施策劃。項(xiàng)目立項(xiàng)之前為決策階段，立項(xiàng)之后為實(shí)施階段。決策策劃與實(shí)施策劃分別解決“建什么好”、“怎么建好”兩大問(wèn)題。

二、項(xiàng)目決策策劃

決策策劃主要解決“建什么好”的問(wèn)題，是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，主要包括環(huán)境調(diào)查分析、項(xiàng)目定義及目標(biāo)論證、組織策劃、管理策劃、合同策劃、經(jīng)濟(jì)策劃、技術(shù)策劃、風(fēng)險(xiǎn)策劃。

三、實(shí)施案例及分析

為響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，某國(guó)營(yíng)單位為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，配置了大批新型設(shè)備。因現(xiàn)有建筑規(guī)模不能滿足新設(shè)備入駐和未來(lái)發(fā)展需求，擬申請(qǐng)建設(shè)配套設(shè)施項(xiàng)目，并開(kāi)展前期決策論證。主要為：

（一）成立論證小組

成立由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭、房管部門為主導(dǎo)、需求部門抽調(diào)人員組成的項(xiàng)目建設(shè)論證小組（以下簡(jiǎn)稱論證小組），采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合署辦公，分工合作”的模式，開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研論證工作。

（二）明確任務(wù)程序

論證小組討論明確調(diào)研論證基本任務(wù)及程序：（1）調(diào)研項(xiàng)目需求及環(huán)境分析，明確基建工藝要求。（2）制定項(xiàng)目分區(qū)與面積規(guī)劃；（3）項(xiàng)目投資估算；（4）擬制立項(xiàng)報(bào)告。

（三）調(diào)研項(xiàng)目建設(shè)需求及環(huán)境分析

1、內(nèi)部需求調(diào)研

此階段，各單位主要完成以下工作。

（1）提出需求。在房管部門指導(dǎo)下，各需求部門提出配套設(shè)施、空間需求及工藝技術(shù)要求；

（2）匯總需求。匯總各單位需求，由論證小組結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃，制定整體基建工藝技術(shù)要求；

（3）形成定稿。論證小組采取集中討論、征求專家領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)形式，完善工藝要求，最終以專家評(píng)審會(huì)方式予以定稿。

2、外部環(huán)境分析

論證小組對(duì)項(xiàng)目外部環(huán)境進(jìn)行了調(diào)研分析：

（1）場(chǎng)地環(huán)境。該單位獨(dú)院辦公，預(yù)留建設(shè)用地充足，不征地。市政給排水排污系統(tǒng)可接續(xù)；供電容量不能滿足需求，需協(xié)調(diào)增容。

（2）政策環(huán)境。本單位自有建設(shè)用地，不超片區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃審批可行；有限高要求，需在方案設(shè)計(jì)時(shí)予以約束；當(dāng)?shù)卮髿鈬?yán)重污染、政府重大活動(dòng)等將采取限制施工措施，需在制定投資及進(jìn)度計(jì)劃時(shí)予以考慮。

（3）市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)電話咨詢、實(shí)地走訪，了解到建筑承包公司參與項(xiàng)目建設(shè)熱情較高；當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)物資齊全，建材價(jià)格近期無(wú)大波動(dòng)。

（4）經(jīng)濟(jì)技術(shù)與組織管理。經(jīng)費(fèi)審批后可落實(shí)；常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)施工技術(shù)障礙；施工組織管理由自身力量結(jié)合監(jiān)理設(shè)計(jì)質(zhì)監(jiān)，力量充足。

（四）項(xiàng)目定義與功能面積分區(qū)

在明確整體基建工藝要求基礎(chǔ)上，開(kāi)展項(xiàng)目定義、功能分區(qū)與空間分配方案設(shè)計(jì)。

（1）明確項(xiàng)目定義。根據(jù)設(shè)備需求及單位發(fā)展規(guī)劃，明確將本項(xiàng)目建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完善、可二次拓展、滿足單位未來(lái)發(fā)展的綜合樓。

（2）明確建筑形式。根據(jù)整體基建工藝要求，明確采取框架結(jié)構(gòu)，建設(shè)對(duì)象以機(jī)房和實(shí)驗(yàn)室為主，配套公共設(shè)施建設(shè)，同時(shí)考慮部分設(shè)備有超大承重、靜音等要求，需地下建設(shè)。據(jù)此初步明確建設(shè)內(nèi)容以地上建筑為主，配建地下建筑。

（3）明確建筑數(shù)量。根據(jù)整體基建工藝要求，進(jìn)行需求空間匯總；經(jīng)分析，在滿足設(shè)備需求、占地尺寸、限高等條件要求，并與現(xiàn)有建筑體量相協(xié)調(diào)情況下，整個(gè)項(xiàng)目可集中于一個(gè)單體建設(shè)（地上六層，地下一層），建筑整體風(fēng)格與現(xiàn)有建筑協(xié)調(diào)一致。

（4）功能分區(qū)規(guī)劃。論證小組對(duì)各單位需求逐項(xiàng)羅列、功能分類，項(xiàng)目功能區(qū)可分為軟件區(qū)、重型設(shè)備區(qū)、普通設(shè)備區(qū)、涉水區(qū)、公共區(qū)等，并按照“集中規(guī)劃，適度隔離，方便順暢，確保功能”要求進(jìn)行初步分區(qū)排版。

（5）空間分配規(guī)劃。按照功能分區(qū)，對(duì)照空間需求，參考建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電、水、承重等要求，在各功能分區(qū)進(jìn)行空間分配，如：高承重要求區(qū)域設(shè)于地下及一層；涉水區(qū)及公共衛(wèi)生間區(qū)域集中于建筑一端，利于管線布設(shè)、節(jié)約投資，并避免防水滲漏引起其他非涉水區(qū)域故障；高壓、大容量強(qiáng)電需求區(qū)域靠近配電室或管道井，利于管線布設(shè)并節(jié)約經(jīng)費(fèi)。常規(guī)區(qū)按照“功能集中，周轉(zhuǎn)順暢，便于管理”原則布設(shè)，同一部門各類用房盡量集中，并能夠與公共區(qū)進(jìn)行隔離，形成局部封閉環(huán)境，利于管控?；谝陨显瓌t，最終形成平面布局示意圖及主要設(shè)備管線布局圖。

（五）開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)投資估算

在以上成果基礎(chǔ)上，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，繼而由設(shè)計(jì)單位編制投資估算說(shuō)明書。

（六）擬制項(xiàng)目立項(xiàng)論證報(bào)告

在完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及項(xiàng)目投資估算后，論證小組開(kāi)展了項(xiàng)目立項(xiàng)論證報(bào)告（項(xiàng)目建議書）的編制工作，對(duì)項(xiàng)目定義、建設(shè)方案、投資估算、項(xiàng)目后續(xù)組織管理、項(xiàng)目效益進(jìn)行了闡述，對(duì)建筑工程技術(shù)及市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)估，最終提出項(xiàng)目可行，申請(qǐng)立項(xiàng)，并按程序上報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行審批。

四、項(xiàng)目決策策劃評(píng)價(jià)

整體來(lái)看，該項(xiàng)目建設(shè)目的明確，決策策劃要素相對(duì)完整，形成了立項(xiàng)任務(wù)書，為后續(xù)立項(xiàng)和建設(shè)管理提供了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了策劃目標(biāo)。但本項(xiàng)目有建設(shè)單位國(guó)有、自有土地、對(duì)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效益討論較少等特殊性，與一般房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有所區(qū)別，不具有普遍代表性。

結(jié)束語(yǔ)：

本文從工程項(xiàng)目管理決策策劃基本概念、主要內(nèi)容和方法入手，以案例方式簡(jiǎn)要介紹了策劃過(guò)程和方法，并對(duì)案例策劃進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，希望能為同類項(xiàng)目提供借鑒參考。