新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題分析與對策研究

任福波 顧明智

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正文：

引言：眾所周知，我國人口數量巨大，其中農民人口大約有9億。建設好新農村就是建設好中國特色社會主義。目前在我國的農村中，存在著嚴重的人口數量和土地資源的不對稱的關系，這樣就會造成土地資源短缺問題日益嚴重。如何對有限的農村土地資源進行科學合理的規(guī)劃，實現黨中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村是目前我國農村建設的首要任務。本文針對新農村中的村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的要點進行了討論和分析，就目前新農村的村鎮(zhèn)規(guī)劃當中存在的問題提出了一些相應的建議和改進措施，使得“村容整潔”的目標能夠得到實現。

1.新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義

對于新農村的建設工作而言，首先就是要對其進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)管理工作，使得村鎮(zhèn)的發(fā)展真正的能夠沿著科學的發(fā)展規(guī)劃進行，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理首先就是要加強農村的土地資源的管理工作。

農村土地資源的管理工作是“三農”事務當中重要的一個環(huán)節(jié)。農村土地管理對促進農村經濟的發(fā)展具有重大的意義。農村土地資源管理的重要意義主要體現在以下三個方面：首先，加強農村土地資源管理是實現農村土地資源合理管理和再分配的重要途徑。其次，在眾多的農村事務當中，土地資源管理具有非常重要的代表意義。處理好農村土地資源管理事務可以促進新農村的建設進程。最后，目前隨著我國城鎮(zhèn)化的速度在加快，城鎮(zhèn)建設和農村基本耕地之間的矛盾也在日益激化。加強農村土地管理是緩解兩者之間矛盾最合理的手段和方法。

新農村建設的村鎮(zhèn)管理，其真正內涵在于農村管理及規(guī)劃要科學合理，一切以科學為依據。堅持貫徹和落實科學發(fā)展，做好村鎮(zhèn)建設管理工作，實現城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展防治私人亂建違建，實現農村和城鎮(zhèn)共同致富。

2.新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

2.1 新農村建設中村鎮(zhèn)的規(guī)劃和村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理問題

在目前的新農村的建設規(guī)劃管理工作當中，最為嚴重的問題就是普遍的農村規(guī)劃設計工作都存在著滯后于農村社會發(fā)展的問題。造成這一現狀的原因有很多，一方面是村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相關部門的設計規(guī)劃工作流程繁雜，規(guī)劃周期較長。另一方面也是農村發(fā)展過快，導致如何建設新農村的規(guī)劃問題還在研究討論中，新農村的建設就已經開始了的現象頻發(fā)。

造成村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展落后的另外一個重要原因是，目前我國相關農村規(guī)劃管理部門對農村發(fā)展規(guī)劃沒有建立起一個統(tǒng)一的標準。雖然目前我國已經頒發(fā)了村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃標準即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，但是這個標準卻只是對全國農村和村鎮(zhèn)發(fā)展的一個整體籠統(tǒng)的規(guī)劃，并沒有制定出詳細的發(fā)展標準和規(guī)劃詳細細則，這就導致了在我國的很多農村的規(guī)劃當中，當地的村鎮(zhèn)領導一味的生搬硬套國家的農村發(fā)展規(guī)劃，造成了農村的規(guī)劃和實際情況不想匹配。眾所周知，我國幅員遼闊，南北無論是氣候還是文化風俗都有著很大的差別，因此進行新農村的建設規(guī)劃必須要立足于村鎮(zhèn)的現有實際情況，因地制宜的進行實施性的規(guī)劃。

2.2 新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費問題

另外一個問題就是在目前的村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的問題上，存在著收費標準不統(tǒng)一的情況。一般而言，村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃是由當地的政府部門委托給專業(yè)的團隊如規(guī)劃設計院和教學研究機構等。但是由于新農村建設起步較晚，國家還沒有形成一個專門的行業(yè)標準，因此這就造成了對于新農村發(fā)展規(guī)劃設計的收費標準存在著很大的爭議，經常會發(fā)生農村發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)混為一談，采取同樣的收費標準的情況。對于一些條件比較落后的村鎮(zhèn)為了節(jié)約成本，一味的壓低規(guī)劃設計費用的支出，這樣勢必會大大的降低村鎮(zhèn)規(guī)劃的效果。

2.3 新農村建設中的村鎮(zhèn)格局小且基礎設施不完備

在目前我國數以萬計的農村村鎮(zhèn)當中，有相當一部分還處于比較貧窮落后的狀態(tài)，基礎設施配置較為薄弱。甚至在一些偏遠的山區(qū)農村中，由于生活環(huán)境和生產條件限制，連基本的溫飽還未解決，更談不上基礎設施的配置。因此，總體上來說，目前我國村鎮(zhèn)之間差距巨大，也導致了農村基礎設施配置的不完善。其次，農村之所以被稱之為村鎮(zhèn)，除了其生產力落后之外，還因為其村鎮(zhèn)聚居度不夠大，這也是城市和村鎮(zhèn)之間最直觀的區(qū)別。除此之外，環(huán)境問題也是村鎮(zhèn)和城市的主要差別之一，由于村鎮(zhèn)的基礎條件較差，導致環(huán)境問題一直不能夠被重視和處理，長期發(fā)展導致環(huán)境問題越來越嚴重和惡化。

3.新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題的解決對策

3.1 建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

對于新農村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃問題首先就是要建立起科學完善的村鎮(zhèn)管理體系，這是新農村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作能夠正常運轉的前提條件。首先是需要國家層面對目前已有的新農村規(guī)劃指導標準進行進一步的補充和完善，制定出科學可行的行業(yè)標準，為村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理奠定一個良好的基礎。其次，需要各地方省市政府基于國家標準，制定出符合本地區(qū)農村村鎮(zhèn)實際發(fā)展情況的地方標準，并在此基礎之上制定出相應的地方法規(guī)和規(guī)范文件，保障制度的順利推進和進行。最后就是需要每一個村鎮(zhèn)的干部，對相應的管理標準進行最后的細化，根據自己的發(fā)展特點制定出合理的發(fā)展規(guī)劃需求，進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理體系。

3.2 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃收費的標準

對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃收費問題，合理的收費標準是保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質量的重要的舉措。同樣的制定出村鎮(zhèn)規(guī)劃收費標準，也需要國家相關管理部門制定出相應的收費管理辦法和指導標準，為全國各村鎮(zhèn)制定一個完善的規(guī)劃收費準則。

3.3 加強村鎮(zhèn)基礎設施的完善及建設

對于新農村發(fā)展的最終落腳點就是使得村鎮(zhèn)的生態(tài)人文環(huán)境得到真正的改善和提高，使得村民的生活水平和經濟收入取得明顯的改善。而其最大的限制因素就是村鎮(zhèn)的基礎設施，因此加強村鎮(zhèn)基礎設施建設具有十分重要的意義。目前我國的村鎮(zhèn)發(fā)展在基礎設施方面比較落后，對于村鎮(zhèn)的發(fā)展而言，需要分別從農業(yè)、生活以及文化三個方面來提高其基礎設施的建設。首先是農業(yè)發(fā)展方面所必須的如道路、水利等最為基礎的硬件設施；其次就是農村生活方面如水、電、氣、污水廠、垃圾處理廠等基礎設施；最后是農村文化方面的基礎設施如圖書館、體育休閑設施等基礎設施。需要指出的是，在進行村鎮(zhèn)的基礎設施的規(guī)劃設計時要預留適當的提前發(fā)展量，使得農村的基礎設施既能夠滿足當前的發(fā)展需求，又能夠適應未來一定時期內村鎮(zhèn)的短中期的發(fā)展規(guī)劃。

3.4 加強村鎮(zhèn)發(fā)展的資金規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅僅是土地和基礎設施的規(guī)劃，還需要對資金進行管理和規(guī)劃。對于我國的村鎮(zhèn)發(fā)展而言，目前仍然存在著巨大的資金缺口的問題。在進行村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時就需要加強對資金的管理規(guī)劃，充分的利用有限的資金發(fā)揮最大的作用。除此之外，還需要積極的進行資金的籌措，加大資金的來源、管理和統(tǒng)籌規(guī)劃工作[3]。

結束語：目前我國正處于社會改革的關鍵階段，大力發(fā)展三農事業(yè)的關鍵舉措就是建設美麗中國新農村。目前我國的新農村建設規(guī)劃中關于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理還存在著許多的不足，本文通過分析討論，指出了這些問題的關鍵所在并提出了相應的改進措施和建議。