寧陽縣推進河長制管理的主要做法及成效

曹榮第，蘇 冉

（寧陽縣河道管理局，山東 寧陽 271400）

寧陽縣地處黃河、淮河流域，境內(nèi)共有河道（干渠）26條，其中，大型河道1條、中小型河道23條、引汶干渠2條。寧陽縣全面推進河長制工作以來，在縣委、縣政府和上級主管部門大力支持下，各級聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)，探索出了一些河道建設(shè)與管理的新路子，為河長制工作的進一步開展提供了新模式。

1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作體系

1.1 建立河長組織體系

按照“建立管理機構(gòu)、明確工作目標(biāo)、落實管理責(zé)任、嚴格管理考核”的要求，寧陽縣全面建立以縣、鄉(xiāng)、村三級“河長”為主的“河長制”組織體系，對全縣范圍內(nèi)24條河道、2條干渠及其上所建水庫，全部納入河長制管理體系。全縣設(shè)縣級河長8名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長76名、村級河長392名。同時，設(shè)立了縣、鄉(xiāng)“河長制”辦公室，落實了管理人員和工作經(jīng)費，負責(zé)全縣“河長制”日常工作。

1.2 出臺工作實施方案

2017年4月28日寧陽縣委辦公室、縣政府辦公室出臺了《寧陽縣全面實行河長制工作方案》，明確將寧陽縣26條河道（干渠）全部納入到各級河長制管理體系，明確了加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)管等河長制工作六大任務(wù)，落實了縣、鄉(xiāng)、村三級河長組織體系，確立了縣河長制辦公室人員組成及32個成員單位，對各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)細化分解，設(shè)定了階段目標(biāo)，明確了工作進度，進一步推動了責(zé)任落實。

1.3 制定工作制度辦法

寧陽縣結(jié)合實際情況，組織制定了寧陽縣河長制工作考核辦法、驗收辦法、部門聯(lián)動工作制度、督查督辦制度、會議制度、河長巡河制度、信息報送制度、河長制辦公室工作規(guī)則、聯(lián)系部門工作規(guī)則等9項制度辦法，形成了聯(lián)席會議、督導(dǎo)考核、部門聯(lián)動三大機制，確立了由“河長”牽頭召集“河長制”辦公室和相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決河湖保護管理重點難點問題，加強河流保護管理工作溝通與協(xié)調(diào)的河湖管理新體制。

2 細化工作任務(wù)，突出重點工作

2.1 堅持高位推進，全面開展“清河行動”

“清河行動”是省、市為治理破壞河湖水域岸線的各類違法行為的重大部署，是推動河長制工作的重要著力點，縣委、縣政府高度重視工作的開展。為了全面推動“清河行動”，縣河長辦成立了督導(dǎo)組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“清河行動”進行全面督導(dǎo)，并對進展情況及時通報。2017年底，全縣179處違法行為全部清除，解決了一大批歷史遺留問題，河道岸線環(huán)境得到了明顯改善。

2.2 堅持一河一策，扎實做好基礎(chǔ)工作

一是做好河湖問題排查與綜合整治方案編制。按照省、市“全面排查、一河一策”的要求，2017年7月，委托設(shè)計部門，對全縣各級河道完成了河湖問題現(xiàn)場排查工作。二是組織牽頭部門開展專項實施方案編制。各牽頭單位參照省、市部門專項實施方案，全部編制完成了寧陽縣各牽頭部門河長制工作專項實施方案。三是完成河湖管理范圍和保護范圍劃定方案編制。在前期河湖全面排查的基礎(chǔ)上，寧陽縣編制完成了《河湖及水利工程管理和保護范圍劃定工作實施方案》。各類基礎(chǔ)方案的編制出臺為河長制各項工作提供了藍圖。

2.3 堅持河長盡職，實施群防群治

全縣河長制工作推進會議后，各位縣級河長先后對所負責(zé)的河道開展了巡河調(diào)研，重點考察了河道防汛、河道治理及清河行動等工作開展情況，要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)、層層夯實責(zé)任，確保按期完成各項工作任務(wù)。為深入貫徹落實《全面實行河長制工作方案》，在各級河長組織體系的基礎(chǔ)上，沿河各村均配備了河管員、設(shè)立了民間義務(wù)河長、聘請了河長制社會監(jiān)督員，與村容村貌綜合整治相結(jié)合建立了志愿服務(wù)隊，著力構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動、群眾參與”的齊抓共管的河湖管護大格局。

2.4 堅持宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍

根據(jù)河長制各項工作開展情況，寧陽縣定期印發(fā)《河長制工作簡報》，就河長制工作推進情況及先進工作典型進行了專題報道。同時充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、通告、公告等形式，對全面實行河長制進行全方位的宣傳報道，提高社會各界的知曉率，增強人民群眾的河湖保護意識，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。

3 創(chuàng)新建管模式，形成長效機制

3.1 開展中小河道確權(quán)，做好河長制基礎(chǔ)工作

為明確河道管理和保護范圍，解決界限不清、權(quán)屬不明、管理困難的問題，寧陽縣積極開展河道劃界確權(quán)工作。在前期大汶河、柴汶河劃界確權(quán)的基礎(chǔ)上，以洸府河為試點，積極探索推進中小河道劃界確權(quán)，劃界確權(quán)總長度30.7 km，總土地面積270.8 hm2，其中堤內(nèi)面積209.4 hm2，堤外10 m護堤地面積61.4 hm2，設(shè)置了界樁、界牌，申領(lǐng)了《確權(quán)土地使用證》。洸府河劃界確權(quán)的成功實施，為實施洸府河綜合開發(fā)打下了基礎(chǔ)，同時為全面推行中小河道劃界確權(quán)提供了工作樣板。

3.2 創(chuàng)新融資模式，實現(xiàn)以河養(yǎng)河良性循環(huán)

寧陽縣作為省內(nèi)率先開展PPP試點的市縣之一，按照“市場運作，分期建設(shè)，以河養(yǎng)河”的理念，積極引入PPP模式運用到河道綜合開發(fā)中，融資30.08億元，實施洸府河河道治理及生態(tài)建設(shè)。截至目前，洸河生態(tài)建設(shè)工程完成投資3.45億元，完成綠化面積75萬m2，修建道路21.7 km。通過土地出讓、商業(yè)設(shè)施租賃、廣告收入獲取收益，帶動周邊7 km2土地升值，有力促進縣城西部開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)了河道生態(tài)、景觀、經(jīng)濟、社會綜合效益。

3.3 創(chuàng)新河湖管護機制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離

一是海子河管護工作。2015年寧陽縣組織實施了“海子河人工濕地水質(zhì)凈化工程”，為了加強海子河人工濕地的建后管理，組織成立了“寧陽縣海子河水利工程管理有限公司”，海子河人工濕地管理管護工作取得了良好的效果。二是大汶河管護工作。為切實加強防洪工程的運行管理，按照“管養(yǎng)分離”的原則，2010年成立了大汶河綜合開發(fā)公司，組建了43人的工程專職管護隊伍，加強對防洪工程的檢查巡查，對損毀工程及時發(fā)現(xiàn)、及時修復(fù)。三是洸府河管護。2015年完成了對洸府河寧陽段的確權(quán)劃界工作，為后續(xù)河長制管護機制的實施打下了基礎(chǔ)。洸府河城區(qū)段共長5.5 km，由縣住建局負責(zé)具體的管護工作，2016年初根據(jù)縣城統(tǒng)一規(guī)劃，縣住建局組織實施了洸府河生態(tài)濕地公園工程，打造了縣城西部濱河景觀帶。

4 結(jié)語

全面實行河長制工作任重道遠，寧陽縣雖然開展了部分工作積累了一些經(jīng)驗，但與上級的要求和先進縣市的做法相比，還有較大差距。下一步，寧陽縣將認真貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神，立足縣情水情，繼續(xù)探索適合寧陽縣的河長制工作的新經(jīng)驗，努力維護河湖健康生命，實現(xiàn)河道功能永續(xù)利用，使河長制各項工作落到實處。