水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)策分析

翟 菡

（聊城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 聊城 252000）

推進(jìn)水利工程招標(biāo)制度的主要目的是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)市場(chǎng)各主體之間交易和競(jìng)爭(zhēng)的平等和公平。保證水利工程在質(zhì)量、投資、建設(shè)工期等方面得到有效控制。

1 招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 標(biāo)底設(shè)置不盡合理

在工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際招投標(biāo)的過(guò)程中，有些地區(qū)或者相關(guān)部門(mén)由于項(xiàng)目建設(shè)資金不到位，在確定預(yù)算定額以及工程項(xiàng)目的標(biāo)底時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)要求進(jìn)行，往往會(huì)出現(xiàn)標(biāo)底價(jià)過(guò)低的現(xiàn)象。另外，在進(jìn)行標(biāo)底的編制時(shí)也沒(méi)有委托具有編制資質(zhì)的單位或者專家，導(dǎo)致標(biāo)底的編制過(guò)低，直接影響了工程項(xiàng)目建設(shè)。

1.2 資質(zhì)審查過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于招標(biāo)單位在招投標(biāo)過(guò)程中占據(jù)重要地位，會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人不符合招標(biāo)要求便開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象。有些招標(biāo)人甚至都不具備足夠的投資資金就要求投標(biāo)企業(yè)自行準(zhǔn)備足夠的資金參與投標(biāo)，這種情況嚴(yán)重違背了工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的公平原則，并且對(duì)投標(biāo)人的利益造成了嚴(yán)重的損害，甚至?xí)l(fā)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)糾紛。

1.3 組織評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1）不管是在開(kāi)標(biāo)階段、評(píng)標(biāo)階段或者是定標(biāo)階段，總是會(huì)受到一些人為因素的影響，人為的主觀因素，會(huì)直接影響到評(píng)標(biāo)打分的偏高或偏低；2）在對(duì)投標(biāo)進(jìn)行審查的時(shí)候，評(píng)委會(huì)通常會(huì)受到報(bào)價(jià)得分的影響，最高報(bào)價(jià)得分往往會(huì)影響到其他項(xiàng)目的打分值。

1.4 招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分

多數(shù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，受施工環(huán)境和季節(jié)的影響，安排的計(jì)劃施工工期較緊。項(xiàng)目法人單位往往要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)盡快完成招投標(biāo)工作，因此，造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分，體現(xiàn)在招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，打分項(xiàng)針對(duì)性不強(qiáng)，工程量清單漏項(xiàng)，標(biāo)段劃分不合理等。

2 具體的防范措施

2.1 有效規(guī)范招標(biāo)文件的編制

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中一定要嚴(yán)格按照我國(guó)《招投標(biāo)法》以及相關(guān)的招投標(biāo)管理規(guī)章制度展開(kāi)公開(kāi)形式的招標(biāo)工作。在招標(biāo)之前需要做好招標(biāo)邀請(qǐng)以及議標(biāo)工作，并且要得到相關(guān)主管部門(mén)的認(rèn)可。在招標(biāo)的時(shí)候，不僅要嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，還需要充分展現(xiàn)出招標(biāo)工作的公平性、公開(kāi)性以及公正性等三大原則，一旦出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)禁展開(kāi)施工。

招標(biāo)管理部門(mén)在編制相關(guān)文件的時(shí)候，需要闡明工程項(xiàng)目的具體施工工期、施工重點(diǎn)和難點(diǎn)、工程質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定以及施工調(diào)整等情況。在制定競(jìng)標(biāo)策略的同時(shí)還應(yīng)該做出一定的承諾，一旦出現(xiàn)行業(yè)壟斷等不良現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)糾正，避免出現(xiàn)有制約性條件排斥的系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入到本系統(tǒng)市場(chǎng)的情況發(fā)生。

2.2 規(guī)范招投標(biāo)流程

投標(biāo)單位必須具備以下資質(zhì)才能進(jìn)行投標(biāo)：1）具備法人資格；2）企業(yè)實(shí)際狀況應(yīng)該滿足項(xiàng)目工程招標(biāo)的各項(xiàng)要求；3）審核企業(yè)在最近三年以內(nèi)履行合約情況；4）審核擬派負(fù)責(zé)人的具體情況，包括名稱、職務(wù)以及業(yè)績(jī)等；5）我國(guó)家對(duì)投標(biāo)單位提出的要求以及招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定等。防止地區(qū)保護(hù)主義發(fā)生，避免出現(xiàn)假借資質(zhì)的現(xiàn)象。

合理規(guī)范招投標(biāo)的具體流程，根據(jù)法律規(guī)定合理整頓招標(biāo)的相關(guān)代理活動(dòng)。行政主管部門(mén)不得與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在利益甚至隸屬關(guān)系，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不會(huì)影響到行政主管部門(mén)的日常工作。進(jìn)一步改善招標(biāo)代理市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，要求其在展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定，充分體現(xiàn)公平性、公正性以及公開(kāi)性原則，一旦出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象應(yīng)該取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。

2.3 開(kāi)展專家評(píng)審機(jī)制

在招標(biāo)工作中，最重要的是評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法必須科學(xué)規(guī)范，招標(biāo)過(guò)程要公平合理。項(xiàng)目的法人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定評(píng)標(biāo)方法。完善評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格，嚴(yán)格培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和管理評(píng)標(biāo)專家檔案；并根據(jù)具體情況和專家評(píng)審結(jié)果對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行替換和補(bǔ)充，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避機(jī)制，禁止行政監(jiān)督部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)的工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者專家參加。

總之，水利工程在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理方面，盡管流程相當(dāng)繁瑣，但規(guī)范招標(biāo)程序，將會(huì)對(duì)完善招投標(biāo)的管理起到推動(dòng)作用，從而在進(jìn)行招投標(biāo)工作中做到公平、公正和公開(kāi)。