聊城市農(nóng)村飲水安全保障體系探析

劉均國，于 明

（1.聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000）

聊城市位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，全市總面積8 715 km2，轄6縣1市4區(qū)，136個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），6 590多個自然村。近年來，聊城市把保障群眾飲水安全，讓人民群眾喝上安全水、放心水作為政府的重要任務(wù)，強力推進農(nóng)村飲水安全工作，建立實施“五大體系”建管新模式，取得顯著成效。截至2017年底，全市受益農(nóng)村人口達460余萬人，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上，供水保障率、水質(zhì)合格率、管理水平有了大幅度提升。

1 聊城市農(nóng)村供水現(xiàn)狀

1.1 早期工程建設(shè)標準低，規(guī)模小

聊城市農(nóng)村飲水工程大多建于2005年左右村村通，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域開展農(nóng)村飲水工程，存在供水規(guī)模小、工程布局分散、建設(shè)標準低，規(guī)?；谢┧潭炔桓?，配套設(shè)施不完善，跑冒滴漏嚴重，造成工程運行成本高，甚至停水或斷水等亟需解決的問題。

1.2 管理方式粗放陳舊

聊城市農(nóng)村供水工程管理主要有以下幾種方式：縣級供水公司管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理、村委會管理、個人管理等管理模式。大部分主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水（水利站）中心管理為主，該模式主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進行工程管理。由于工程管理投入少，管理方式傳統(tǒng)粗放，手段陳舊，管理人員專業(yè)技術(shù)水平不高，運行管理不到位，不利于工程久效運行。單村供水工程管理主要以村委會管理為主，工程產(chǎn)權(quán)一般歸村集體所有，一般有1～2名管理人員。管理人員參差不齊，村委無力對供水設(shè)施維修改造，加上水費征收難度大，無法保證工程的良性運行。

1.3 水質(zhì)處理難度大

聊城市地處黃河沖積平原，水資源供需缺口過去主要靠引黃解決，但由于蓄水工程缺乏，黃河水主要用于城鎮(zhèn)居民、重點工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉，絕大多數(shù)農(nóng)村飲水仍以地下水為主。除東阿縣、陽谷縣沿黃一帶外，稍微進行處理以后可飲用的地下水越來越少，部分地區(qū)水源地水質(zhì)較差，水處理工藝復(fù)雜，常規(guī)處理工藝難以達到國家飲用水標準，深度處理成本較高，農(nóng)民群眾難以接受。

2 思路和措施

2.1 建立合格、可靠的水源安全體系

一是嚴格水源選擇。在項目立項時，加強對水源水量和水質(zhì)的論證和檢測，確保每處供水水源水量充足，水質(zhì)均符合國家飲用水水源標準。二是加強水源保護。2017年底基本完成了所有農(nóng)村飲用水源地劃定工作，對所有供水工程水源地劃定保護范圍，設(shè)立保護標志，同時加大了飲用水水源安全保護和水污染防治力度，強化水源地保護區(qū)環(huán)境隱患整改，有效保障水源水質(zhì)。三是加強水源水質(zhì)監(jiān)測。針對可能存在風(fēng)險隱患的水源，要加密監(jiān)測頻次，及時了解水質(zhì)變化狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。一旦發(fā)生污染事故，及時啟動應(yīng)急預(yù)案并按程序上報。四是嚴格水質(zhì)處理。強化水質(zhì)凈化處理，規(guī)范消毒設(shè)施的安裝、使用和運行管理。千噸萬人以上供水工程均安裝消毒設(shè)備，部分工程依據(jù)水源實際增加相應(yīng)的水處理設(shè)施，提高供水質(zhì)量。

2.2 建立高標準的供水工程體系

一是推進規(guī)模化集中供水。以工程為依托，采取多種方式，最大限度提高供水覆蓋率。在農(nóng)村地區(qū)，主要推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”；在城區(qū)周邊，利用縣城自來水供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸輻射，推進城鄉(xiāng)一體化供水；對已建成規(guī)模較小的供水工程，進行改擴建、整合并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，擴大規(guī)?；谢┧６菄腊压こ探ㄔO(shè)質(zhì)量。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)工程。在項目建設(shè)中，嚴格推行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制，按照建設(shè)程序，認真組織施工，嚴格項目管理和工程質(zhì)量進度控制。確保工程嚴格按照設(shè)計施工、按標準建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量供水工程體系。

2.3 建立規(guī)范、長效的運營管理體系

一是采取靈活的管理模式。主要推行自來水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、個人承包等多種形式的企業(yè)化、專業(yè)化管理形式。供工程管理模式自主決定：平原水庫農(nóng)村供水工程，主要以縣級供水公司管理為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村集中供水工程，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中心管理為主；單村供水工程，主要以村委會管理為主。二是成立供水專管機構(gòu)?？h（市、區(qū)）均成立縣級農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)，督促供水單位完善規(guī)章制度，規(guī)范運行管理，確保工程良性運行。三是完善管護機制。自工程規(guī)劃階段就明晰工程產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有人依法確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者，落實管理主體，明確管理職責(zé)，依法保護供水經(jīng)營者、用水戶的合法權(quán)益；建立農(nóng)村公共供水維修資金，設(shè)立維修基金專戶，落實了農(nóng)村供水享受國家稅收優(yōu)惠，免征所得稅，并享受用地、用電優(yōu)惠，合理確定供水價格，為工程長效運行提供保障，確保工程長久發(fā)揮效益。

2.4 建立專業(yè)、高效的服務(wù)保障體系

一是建立“職能明確、隊伍專業(yè)、服務(wù)到位”的供水維修管理服務(wù)體系。負責(zé)供水管網(wǎng)等設(shè)施的日常巡查、管理、維護和水費收繳等，明確了管護責(zé)任，配備了齊全的管理設(shè)備。各村配備了村級水管員，進行水表計量規(guī)范，管網(wǎng)定期巡查，發(fā)現(xiàn)事故，及時報告，及時維修。二是開通“116水利服務(wù)熱線”。在全市11個縣（市、區(qū)）開通“116”供水服務(wù)熱線和監(jiān)督電話，萬人以上供水站均開通供水服務(wù)熱線，建立起供水站和村水管員雙重聯(lián)絡(luò)機制，及時有效解決群眾反映的各類供水問題。

2.5 建立完善、有力的政府監(jiān)管體系

一是明確職責(zé)定位。市水利部門主要做好行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，縣（市、區(qū)）水務(wù)局作為農(nóng)村供水工程建設(shè)管理的實施主體、工作主體、責(zé)任主體。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立聊城市農(nóng)村飲水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）也均成立縣級農(nóng)村飲水工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)，建立了部門督導(dǎo)協(xié)調(diào)長效機制。三是完善管理制度。先后出臺了《聊城市農(nóng)村公共供水管理辦法》《聊城市農(nóng)村自來水價格管理辦法》《聊城市農(nóng)村公共供水維修資金籌集和使用實施細則》等制度，為工程良性運行、管理規(guī)范提供了制度保障。四是建立健全水質(zhì)檢測體系。8個縣（市、區(qū)）全部建成了具備42項指標檢測能力的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，千噸萬人水廠建立水質(zhì)檢測室，衛(wèi)計部門每年對集中供水工程出廠水、末梢水分枯水期和豐水期檢測2次，全市范圍內(nèi)已初步形成供水單位自檢、水利部門巡檢、衛(wèi)生部門行政監(jiān)管的水質(zhì)管理體系。五是加強人員培訓(xùn)。充分利用省市縣水利部門組織舉辦農(nóng)村供水水廠廠長（經(jīng)理）培訓(xùn)班，進行專門培訓(xùn)，有效提高農(nóng)村供水從業(yè)人員的技術(shù)和服務(wù)水平，為提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)管理與服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

聊城市以建設(shè)安全有效、保障有力農(nóng)村飲水安全保障體系為抓手，作為解決農(nóng)村飲水安全問題、改善農(nóng)村飲水環(huán)境，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)用水條件，推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。通過構(gòu)建農(nóng)村飲水安全保障體系，建立了水量充足、水質(zhì)達標、用水方便、水價合理、運行良好的農(nóng)村供水保障體系，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。