濟南市城市防洪除澇現(xiàn)狀及對策探討

(濟南市排水管理服務(wù)中心，山東 濟南 250000)

近年來，隨著極端天氣不斷出現(xiàn)，暴雨天氣越來越多，多座城市變身“水城”，內(nèi)澇成災(zāi)，導(dǎo)致交通阻斷，財產(chǎn)受損，“城市看?！币殉蔀榫W(wǎng)絡(luò)熱議，公眾對此反響強烈。濟南城區(qū)也存在低洼區(qū)域內(nèi)澇問題，1987年“8.26”和2007年“7.18”的暴雨洪澇災(zāi)害造成巨大損失，本文結(jié)合濟南市實際情況，深刻剖析城市防洪除澇面臨的形式，探討城市防洪除澇的措施，對濟南市目前乃至今后很長一個階段的發(fā)展具有重要意義。

1 濟南市城市防洪排水體系面臨形勢

1.1 地形地貌特點

濟南市南有群山，北有黃河，中跨鐵路，地勢南高北低，東西狹長。以英雄山路——緯二路——天成路——濟濼路沿線路面高程為例，二環(huán)南路處為120m，長途汽車站處為24m，黃河大壩濼口處高程為36.40m，從二環(huán)南路至北園大街長度約10km，高差96m，道路平均坡降接近10‰。強降雨時，城區(qū)南部降水向北部迅速匯集，疏泄不及，且受膠濟鐵路的阻礙，極易形成內(nèi)澇。小清河是濟南城區(qū)唯一的外排河道，坡降不足萬分之一，城區(qū)內(nèi)河道均匯入小清河進行外排，汛期對城區(qū)工商河、西濼河、柳行河等排洪河道易產(chǎn)生頂托，導(dǎo)致河水漫溢，排水不暢。同時，濟南市北部滯洪區(qū)尚未建成，主城區(qū)部分河道過水?dāng)嗝嫘?，排洪能力低，收水能力有限，易造成區(qū)域性積水；城區(qū)雨水管網(wǎng)系統(tǒng)短期內(nèi)難以完善健全，排水能力有限；中心城區(qū)膠濟鐵路等多條鐵路橫跨，對城區(qū)防洪排水體系造成一定干擾，致使部分河道產(chǎn)生行洪瓶頸。汛期遇短時強降雨易形成城市上游道路行洪、中游立交道積水和下游低洼地區(qū)內(nèi)澇。

1.2 降雨特點

濟南市屬大陸性氣候,夏季酷熱多雨,全年降水量主要集中在6—9月，年均降雨量約670mm。汛期內(nèi)降水頻繁, 降水分布不均，局部性暴雨時有發(fā)生，且呈現(xiàn)突發(fā)性強、來勢猛、速度快、可預(yù)報性差、向城區(qū)集聚等特點，市建成區(qū)易出現(xiàn)較大汛情和險情。據(jù)統(tǒng)計，濟南市近百年來共發(fā)生水災(zāi)22次，平均4.90年出現(xiàn)1次；1949—2017年，濟南發(fā)生洪澇災(zāi)害32次，平均兩年1次。特別是1987年8月26日和2007年7月18日的兩次暴雨洪澇災(zāi)害，給濟南市人民生命安全和財產(chǎn)造成了巨大損失。

1.3 城市防洪排水現(xiàn)狀

近年來，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)及海綿城市建設(shè)，濟南市按照“南部緩蓄、中部分洪、北部疏泄”的治水戰(zhàn)略，強化城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濟南市城市防洪除澇能力有了較大幅度提升，但城市防洪排水體系建設(shè)仍遠遠滯后于城市發(fā)展進程，城市自然河道、溝渠防洪除澇和市政管網(wǎng)排水能力還相對較低，基礎(chǔ)仍薄弱。

1.3.1 工程設(shè)施建設(shè)滯后

濟南市先后實施了城區(qū)河道綜合整治、低洼地區(qū)排水改造、鐵路立交道排水改造、河道行洪瓶頸改造等工程措施，城區(qū)防洪除澇能力有了較大提高，部分已完工工程在緩解道路行洪、立交道積水、低洼地區(qū)內(nèi)澇等方面發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，濟南市防洪排水體系建設(shè)存在如下問題，仍需進一步加強。

a.南部緩蓄功能尚需進一步加強。根據(jù)濟南市地形特點，需在城市上游綜合運用蓄洪、疏洪、攔洪等手段，通過建設(shè)攔洪塘壩、截洪溝等工程措施，疏導(dǎo)洪水進入塘壩或排洪河道，實現(xiàn)有效蓄洪。而目前濟南市經(jīng)十路以南缺乏相應(yīng)的攔洪設(shè)施，南部山區(qū)攔洪工程尚未啟動，塘壩蓄水、屋頂集水等工程措施尚無實質(zhì)性進展。

b.中部分洪設(shè)施不足。為進一步減輕洪水對市區(qū)的沖擊危害，緩解小清河干流的排洪壓力，需在城市中游建設(shè)相應(yīng)分洪設(shè)施，分流城市上游洪水。目前，中部分洪設(shè)施僅有臘山分洪道，手段單一，達不到分洪的作用。

c.下游疏洪主要工程建設(shè)尚未完工。在城市下游，部分河道綜合整治工程建設(shè)尚未完工，小李家滯洪區(qū)等工程尚未啟動，影響了部分防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮疏洪的作用。

1.3.2 城區(qū)防洪除澇體系建設(shè)尚需整體提升

隨著濟南市城市開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷加大，路面硬化面積逐步增大，雨水下滲能力減弱，路面雨水徑流增大，部分建設(shè)項目重地上、輕地下，排水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，中心城區(qū)排水體系因歷史原因，排水除澇能力明顯偏低，遇短時強降雨產(chǎn)生的道路行洪、區(qū)域性積水等問題難以在短期內(nèi)徹底消除。

a.東部城區(qū)雨污水管網(wǎng)及收水設(shè)施不健全。濟南市東部及西部城區(qū)開發(fā)建設(shè)速度較快，但雨污水管網(wǎng)及道路收水設(shè)施建設(shè)滯后。東部城區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模加大，硬化面積逐步增大，但世紀(jì)大道、鳳鳴路等重要交通干道因忽視雨水管網(wǎng)建設(shè)，致使路面雨水徑流不能通過管網(wǎng)收集進入排洪河道，造成道路行洪及部分低洼路段積水，進而對城市交通及居民出行產(chǎn)生影響。西部城區(qū)雨水管網(wǎng)不健全，造成臘山立交周邊等部分區(qū)域性積水。

b.中心城區(qū)原有雨污水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，雨污合流現(xiàn)象普遍。中心城區(qū)部分排水干管設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，管徑偏小，且支管建設(shè)不配套，與主干管不銜接，造成下游雨污水管網(wǎng)常遭淤積，排水不暢，逢中到大雨時檢查井頂托，管網(wǎng)冒溢，加劇了道路行洪，導(dǎo)致大量客水匯入立交道，造成立交道積水。

1.3.3 河道占壓棚蓋及滯蓄洪區(qū)的侵占對濟南市排水體系產(chǎn)生影響

a.城區(qū)河道占壓棚蓋較多，河道行洪斷面不足。濟南市主城區(qū)部分河道如羊頭峪東、西溝、山大路邊溝、黃臺南路邊溝、仁智街邊溝等河道因棚蓋較多，致使河道上游收水能力喪失，下游因斷面不足或淤積嚴重，排水不暢。同時，近年來小清河北部地區(qū)、白馬山片區(qū)等城郊接合部存在無序開發(fā)、違章建設(shè)等問題，部分自然排水體系被占壓、棚蓋，甚至填埋，致使河道收水及行洪能力減弱。

b.舊村改造等開發(fā)建設(shè)項目缺乏對蓄滯水功能的保護，區(qū)域蓄滯水功能喪失。濟南市城區(qū)河道多發(fā)源于上游水庫或池塘，如東濼河發(fā)源于羊頭峪水庫，全福河發(fā)源于漿水泉水庫，大辛河發(fā)源于孟家水庫等，近年來隨著城市上游開發(fā)規(guī)模不斷擴張，原本具有緩蓄水功能的部分水庫、塘壩已逐漸消失，具有聚水功能的自然溝渠被侵占甚至填埋，只能利用道路行洪,加劇了洪水對下游城市的沖擊。

1.3.4 在建工程對濟南市防洪排水體系形成干擾

近年來，為加強城市防洪除澇能力，濟南市啟動了部分工程建設(shè)，點多面廣，部分項目對地下雨污水管線的保護力度不夠，甚至對管線造成破壞，影響了區(qū)域雨水的排放，對城市防洪排水體系造成一定干擾。

2 采取的措施

濟南市在實施河道疏浚清淤、雨水收集及排水泵站改造等防汛應(yīng)急工程的基礎(chǔ)上，先后啟動了小清河綜合整治、臘山分洪及其配套工程、城區(qū)河道綜合整治、城區(qū)鐵路立交道排水改造、低洼地區(qū)改造等一系列工程措施，城市防洪除澇能力有了較大提高。

2.1 實施了城區(qū)河道綜合整治工程

濟南市結(jié)合城區(qū)河道綜合整治工程建設(shè)，對城區(qū)興濟河、工商河、全福河、大辛河等河道實施了拆遷拆違、河道清淤等工程建設(shè)；對南圩子壕、全福河、生產(chǎn)渠等重點河段占壓棚蓋進行了拆除；對興濟河、全福河、機床二廠溝等河道實施了拓寬改造；對歷陽河上游實施了削峰谷坊建設(shè)等一系列防汛工程措施，部分上游河道緩蓄洪水能力進一步增強。城區(qū)興濟河、全福河等主要河道行洪能力達到了五十年一遇至百年一遇的行洪標(biāo)準(zhǔn)，行洪能力進一步提高。

2.2 實施了泵站改造和鐵路立交道排水改造及道路收水改造工程

濟南市實施了段店、緯十二路、陳家樓、生產(chǎn)路、黃臺、殷陳等立交泵站改造工程；實施了生產(chǎn)路、北關(guān)北路鐵路立交道排水改造工程，在進一步提高立交泵站排水能力的同時，對立交道客水實施截流和分流改造，減少客水流入，生產(chǎn)路、北關(guān)北路等立交道積水問題得以緩解；結(jié)合市區(qū)南高北低、易造成道路行洪的實際，對舜耕路、玉函路、歷陽大街、英雄山路、經(jīng)一路等主要道路和易積水路面實施收水工程，通過增設(shè)收水口，改造雨水箅等措施，有效緩解了道路行洪。結(jié)合城區(qū)河道綜合整治工程建設(shè)，重點做好沿河道路收水設(shè)施建設(shè)，進一步提高了河道收水能力。

3 建議對策

根據(jù)濟南市城市防洪排水體系面臨形勢，結(jié)合濟南市目前城市防洪工程及非工程措施經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相關(guān)建議對策如下。

3.1 強化工程措施建設(shè)，筑牢城市排水硬件基礎(chǔ)，提升城市防洪排水能力

針對濟南市城市防洪排水體系現(xiàn)狀，面對濟南市城市防洪排水體系面臨的嚴峻形勢，立足長遠，科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)按照“南部緩蓄、中部分洪、北部疏泄”的治水戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排中長期建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，加快緩蓄、分洪、疏泄工程建設(shè)步伐。

3.1.1 加快緩蓄、分洪、疏泄工程建設(shè)步伐

a.盡快啟動南部緩蓄工程建設(shè)。在濟南市城市上游綜合運用蓄洪、疏洪、攔洪等手段，通過建設(shè)攔洪塘壩、截洪溝等工程措施，疏導(dǎo)洪水進入塘壩或排洪河道，加大對城區(qū)河道上游水庫、塘壩的保護力度，恢復(fù)緩蓄功能，實現(xiàn)有效蓄洪。在濟南市經(jīng)十路以南盡快建成相應(yīng)攔洪設(shè)施，充分利用塘壩蓄水、屋頂集水等工程措施，減輕洪水對下游城市的沖擊。

b.加快中游分洪設(shè)施及滯洪區(qū)工程建設(shè)。加快臘山分洪配套工程建設(shè)，盡快實施大澗溝、九曲截洪溝、文莊溝等河道整治改造，確保洪水進入臘山分洪道，分流濟南市西南區(qū)域洪水通過玉符河進入黃河，減輕洪水對市區(qū)的沖擊，緩解小清河干流的排洪壓力。同時盡快啟動城區(qū)北部滯洪區(qū)工程建設(shè)，恢復(fù)小清河滯洪區(qū)滯水功能。

3.1.2 推進城區(qū)防洪除澇工程建設(shè)

a.啟動低洼片區(qū)排水改造工程。結(jié)合片區(qū)開發(fā)，特別是棚戶區(qū)改造和舊村改造工程，啟動低洼片區(qū)排水改造工程，全面提升區(qū)域排水能力。按照由中心城區(qū)河道整治逐步向繞城高速周邊擴展，由主河道整治逐步向河道支流擴展的實施步驟，全面推進白馬山、王舍人及小清河北部等低洼片區(qū)排水改造。

b.結(jié)合城區(qū)河道綜合整治，全面提升河道行洪排水能力。加大城區(qū)河道綜合整治工程征地拆遷推進力度，按照河道規(guī)劃斷面要求，形成規(guī)劃河道斷面，加快沿河道路收水及配套雨水管網(wǎng)建設(shè)，全面提升河道行洪排水能力。

c.結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)改造，全面提升道路排水管網(wǎng)排水能力。結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)改造，進一步提高工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完善雨水管網(wǎng)及道路收水設(shè)施建設(shè)，對支管建設(shè)不配套及老化嚴重的雨水管線進行建設(shè)改造，力爭一步到位，全面提升排水能力。

3.2 完善非工程措施建設(shè)，夯實城市防汛軟件基礎(chǔ)，提高城市防汛應(yīng)急處置能力

3.2.1 完善城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)

在調(diào)整充實城市防汛指揮部的基礎(chǔ)上，進一步明確、細化各級各部門的職責(zé)，不斷增強城市防汛指揮、協(xié)調(diào)能力；完善汛情發(fā)布及報送機制，建設(shè)城市防汛信息發(fā)布系統(tǒng)，明確汛情發(fā)布責(zé)任主體，做好汛情、水情、險情的發(fā)布、預(yù)警和上報工作；針對城市防汛工作新出現(xiàn)的積水問題和薄弱環(huán)節(jié)，增加和優(yōu)化視頻監(jiān)測點，加強與數(shù)字城管、公安交警、氣象部門的信息共享，力爭實現(xiàn)視頻監(jiān)測的全面覆蓋；逐步增加無線報話系統(tǒng)的機站數(shù)量，減少無線對講系統(tǒng)的通話盲區(qū)；增設(shè)城市防汛指揮特種車輛，滿足極端氣象條件下的靠前指揮需要。

3.2.2 完善應(yīng)急預(yù)案并加強相關(guān)演練

重點完善雨情、汛情的發(fā)布系統(tǒng)和程序，完善防洪設(shè)備預(yù)置、綠色通道等應(yīng)急搶險措施，突出特殊條件、特殊地段、特殊單位、特殊人群的應(yīng)急防范工作。以廠礦、校園、廣場等人員密集場所為主，繼續(xù)組織有針對性的實戰(zhàn)演練，檢驗、提升抗洪搶險應(yīng)對能力。

3.2.3 做好物資儲備工作

繼續(xù)加強防汛物資的儲備，重點充實防汛物資的儲備種類和數(shù)量，加快移動監(jiān)測車、搶險救援車及大型移動排水泵車等特種車輛的購置和改裝工作，確保汛期發(fā)揮作用，提高應(yīng)急搶險能力。

3.2.4 加強防汛宣傳工作

通過新聞媒體、宣傳畫等豐富多彩的形式，加大宣傳教育力度，扎實開展防汛宣傳進社區(qū)、進校園等活動，增強市民的防汛知識和防范技能。

3.3 強化河道及排水設(shè)施管理，建立健全長效管理機制，提高城區(qū)防洪排水體系運行保障能力

3.3.1 強化日常維護管理工作

按照建管并重原則和管理重心下移的要求，加大對河道等各類防汛設(shè)施的日常管理力度，做好城區(qū)內(nèi)排水河道、管網(wǎng)、暗渠、雨水井、排水泵站的清淤疏通、維修和養(yǎng)護工作，提高排水能力。

3.3.2 加強各類排水設(shè)施建設(shè)與保護工作

針對濟南市建設(shè)項目工程量大、建設(shè)主體多的情況，進一步加強各類建設(shè)工程防汛排水設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，加強既有排水設(shè)施的保護完善，提升區(qū)域排水能力。特別是要加強不同建設(shè)主體地下排水設(shè)施的合理銜接，有效避免“實施一個大型工程建設(shè)，破壞一個區(qū)域排水系統(tǒng)”問題的發(fā)生。

3.3.3 加強執(zhí)法檢查工作

進一步加大對市區(qū)占壓、棚蓋河道及防洪溝渠等違法行為的查處力度，確保汛期排洪暢通。特別是在城鄉(xiāng)接合部，嚴格控制填埋占壓現(xiàn)有河道，尤其是占壓自然排水溝渠的問題。

3.3.4 不斷完善長效管理機制

從規(guī)劃控制入手，做好片區(qū)防洪規(guī)劃控制的實施，逐步完善市政工程排水設(shè)施建設(shè)審批和驗收移交機制。同時，進一步理順不同建設(shè)平臺之間，防洪設(shè)施及雨污水配套管網(wǎng)規(guī)劃、驗收機制。

[1] 賈超,李術(shù)才,曹升樂,等.濟南城市防洪現(xiàn)狀及對策分析[J].災(zāi)害學(xué),2009(1):31-34.

[2] 尹承美,梁永禮,冉桂平,等.濟南市區(qū)短時強降水特征分析[J].氣象科學(xué),2010(2):262-267.