淺議建設(shè)單位的工程造價管理與控制

袁 超

(國防科技大學(xué)服務(wù)保障中心，湖南 長沙 410073)

工程造價管理與控制是建設(shè)單位工程管理的重要任務(wù)之一。因工程計量、計價的特點，在工程建設(shè)的不同階段，工程造價管理與控制的重點也不盡相同，需建設(shè)單位實施有效的管理與控制，為準(zhǔn)確決策提供依據(jù)，為限額設(shè)計奠定基礎(chǔ)，為高效采購創(chuàng)造條件，為合理結(jié)算提供遵循，進一步提高工程建設(shè)效益。

1 工程造價管理與控制的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 影響因素考慮不周

項目投資決策是投資行動的準(zhǔn)則，正確決策是正確估算和有效控制工程造價的前提。當(dāng)前，建設(shè)單位在進行項目可行性研究和設(shè)計任務(wù)書編制時，因種種原因，往往存在前期論證不充分，影響因素考慮不周全，導(dǎo)致投資估算不準(zhǔn)，工程造價管理與控制困難的情況。一方面，影響投資估算的因素不僅包括建設(shè)地點、規(guī)模、工程方案等可優(yōu)化、可控制因素，還包括市場、風(fēng)險等需預(yù)測，難以控制的因素；另一方面，投資估算通常采用國家、行業(yè)制定或頒布的投資估算指標(biāo)為基礎(chǔ)進行編制，這些指標(biāo)與擬建建設(shè)項目具有一定的類似性，但往往在建設(shè)定位上難以匹配，特別是針對具體的建設(shè)周期、拆遷任務(wù)、市場需求、環(huán)境要求等方面還需進行有針對性的預(yù)測、修正和補充，而這些預(yù)測、修正和補充缺乏相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟依據(jù)，且受主觀因素影響，宜形成漏項和不足，致使投資估算的編制較為粗放。

1.2 工程設(shè)計質(zhì)量不佳

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是將建設(shè)需求轉(zhuǎn)化為工程技術(shù)與經(jīng)濟。當(dāng)前，建設(shè)單位在優(yōu)選工程設(shè)計方案時，通常將建設(shè)項目的外觀、功能、技術(shù)等方面作為主要評價指標(biāo)，有完整的評價體系和專業(yè)的人員進行審查，而對工程投資估(概)算，存在僅與工程建設(shè)計劃進行比較性復(fù)核，忽略或簡化了對投資估(概)算的詳細(xì)審查的現(xiàn)象，使得設(shè)計估(概)算在衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和及時優(yōu)化設(shè)計方案等方面，發(fā)揮的作用非常有限。同時，工程設(shè)計領(lǐng)域還在一定程度上存在著或設(shè)計深度不足、或繪圖不規(guī)范、或?qū)I(yè)間協(xié)調(diào)不足、審核不細(xì)等問題，使工程造價人員獲取的信息不完整，利用其編制的工程估(概)算的準(zhǔn)確性和精度必然會降低，時常導(dǎo)致工程施工過程中變更多、簽證多，不利于工程造價的管理和控制，有時還會導(dǎo)致工程建設(shè)有關(guān)工作無法順利推進。

1.3 工程采購定價博弈

工程量清單模式下的工程采購文件是工程定價，結(jié)算的依據(jù)，其包括量、價、費等工程造價管理與控制的基本要素，在實際工作工程中容易出現(xiàn)缺項、漏項和概念模糊，致使投標(biāo)單位依據(jù)采購文件，采取相應(yīng)的投標(biāo)策略，通過“最優(yōu)”的價格中標(biāo)，最終以“最高”的價格結(jié)算，使建設(shè)單位難以以最合理價格完成建設(shè)任務(wù)。同時，建設(shè)單位將工程采購委托給招標(biāo)代理機構(gòu)進行，雖能保證招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性,但如果建設(shè)單位編制的招投標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，不完整和不準(zhǔn)確，或帶有某種主觀因素，將會導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程不順、歧義、甚至招標(biāo)失敗，會增加后期洽商變更和現(xiàn)場簽證風(fēng)險，造成經(jīng)費超支等問題或經(jīng)濟糾紛。

1.4 施工過程管理粗放

工程施工是工程價值的形成階段，也是提高工程建設(shè)效益重要一環(huán)。在工程施工的過程中，法規(guī)變化、工程變更、設(shè)計遺漏、工程索賠等都將引起工程造價的調(diào)整，同時隨著施工技術(shù)和工藝的不斷進步，工程建設(shè)參建各方都會本著提高本單位經(jīng)濟效益的原則，在工程實施過程中積極主動的提出合理化建議，調(diào)整工程價款。實踐證明，變更管理是在工程施工過程中造價管理與控制的重要環(huán)節(jié)。通過工程項目審核、審計，不難發(fā)現(xiàn)，在工程變更管理中，變更簽證要素不全，結(jié)算資料不規(guī)范，竣工圖紙與現(xiàn)場不吻合等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于市場材料的品種、價格和質(zhì)量各方面因素變化較大，相關(guān)單位對材料的采購及抽樣送檢缺乏準(zhǔn)確的把握，使得材料的質(zhì)量與實際成本不相符，也同樣使工程造價偏差程度增大。

2 加強工程造價管理與控制的思考

建設(shè)單位在工程造價管理中的薄弱環(huán)節(jié)對工程建設(shè)效益和投資控制造成一定的風(fēng)險。因此，建設(shè)單位必須多管齊下、綜合施策，最大可能降低決策和管理風(fēng)險，實現(xiàn)投資效能的最大化。

2.1 思想方面

建設(shè)單位要高度重視項目的前期論證、投資分析、施工圖設(shè)計、清單編制、招標(biāo)控制價和采購管理等前期工作，精確把握工程造價管理與控制的源頭和關(guān)鍵。

2.1.1充分論證建設(shè)條件

建設(shè)單位要結(jié)合建設(shè)實際，充分分析現(xiàn)場條件，科學(xué)規(guī)劃定位，嚴(yán)格按總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范進行前期的勘測、環(huán)評、論證、評估等工作，將影響工程投資的因素量化、優(yōu)化，科學(xué)防范各類風(fēng)險，杜絕估算指標(biāo)設(shè)置的隨意性，切實增強工作成果的可行性和科學(xué)性；要統(tǒng)籌工程建設(shè)全局，做到工程建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套同步、與環(huán)境建設(shè)與保護同步，與工程運行和維護相適應(yīng)；要優(yōu)化功能需求、規(guī)劃布局和工藝流程，集約、節(jié)約編制工程設(shè)計任務(wù)書；科學(xué)、合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，完整、準(zhǔn)確的編制投資估算，從源頭上增強投資估算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2.1.2嚴(yán)格設(shè)計文件審查

建設(shè)單位要在優(yōu)選設(shè)計力量與方案的同時，加強工程設(shè)計質(zhì)量管理，強化功能、標(biāo)準(zhǔn)、概算的同步審查，確保技術(shù)文件與經(jīng)濟文件的一致性、同步性。要在工程設(shè)計的過程中，強化住用單位與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)與溝通，將專業(yè)需求完整、準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)化成工程設(shè)計語匯，確保工程設(shè)計在滿足設(shè)計任務(wù)書的基礎(chǔ)上，達到布局科學(xué)，功能適用，標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)，符合限額，真正做到事前控制，避免在施工過程中因不滿足功能需求而產(chǎn)生的變更和重復(fù)投資；要在設(shè)計單位自審的基礎(chǔ)上，邀請有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行專業(yè)審查，確保工程安全，設(shè)計文件符合國家規(guī)范要求的同時，設(shè)計深度達到要求。建設(shè)單位自身還要強化對總圖、節(jié)點、詳圖、標(biāo)準(zhǔn)的審查，確保設(shè)計文件與功能、工藝相符，專業(yè)間無矛盾和沖突，與工程建設(shè)現(xiàn)場合理銜接，與工程建設(shè)條件匹配，具有較強的可實施性。同時，還要重點審查工程概算的編制深度，與設(shè)計文件匹配程度，工程建設(shè)費、工程建設(shè)其他費及預(yù)備費是否按規(guī)范計取，主要材料與設(shè)備造價標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)要求。

2.1.3嚴(yán)格采購文件審查

建設(shè)單位要認(rèn)真組織復(fù)核工程量清單和招標(biāo)控制價，降低因清單編制質(zhì)量而產(chǎn)生的建設(shè)單位責(zé)任風(fēng)險，合理確定其他項目清單，明確不可競爭費用和與造價有關(guān)的措施費、人工費、材料費等的調(diào)整原則、暫估價項目的采購方式，減少工程施工過程中工程計價矛盾；要結(jié)合工程的特點，對標(biāo)準(zhǔn)采購文件進行補充和完善，明確主要材料與設(shè)備的具體要求、工程變更管理程序、工程計量、計價的辦法，以及工程款支付與工程結(jié)算的程序等造價管理的基本依據(jù)和原則。

2.2 組織層面

工程造價管理專業(yè)性強，涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、質(zhì)監(jiān)等諸多專業(yè)，雖然每一專業(yè)都有專業(yè)的社會力量，但是作為統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)全局的建設(shè)單位而言，其自身建設(shè)仍是工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗推進的關(guān)鍵。

1)加強管理力量。建設(shè)單位要依據(jù)項目的規(guī)模、特點，組建優(yōu)質(zhì)、高效的管理團隊，創(chuàng)新管理模式。特別是自身力量不足時，要及時、靠前引進專業(yè)力量，代為履行工程建設(shè)管理職能或充實建設(shè)單位管理隊伍。在工程立項階段，勘察、設(shè)計、造價咨詢單位可提前介入，以提高工程立項的精準(zhǔn)度；在工程設(shè)計、采購階段，監(jiān)理、造價單位可提前介入，以提高工程設(shè)計和采購工作的科學(xué)性和可實施性；在施工過程中，要充分依靠監(jiān)理、造價兩個專業(yè)力量，確保工程推進科學(xué)有序、工程經(jīng)濟集約高效。

2)形成制約機制。工程建設(shè)是一個逐步推進的過程，階段間互為基礎(chǔ)，階段內(nèi)也宜制約平衡。在項目立項階段，要強化通過經(jīng)濟技術(shù)比較分析和多方案比較，優(yōu)化需求、深度論證，科學(xué)估算，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的最佳平衡；在工程設(shè)計階段，建設(shè)單位要在實行限額設(shè)計的同時，充分發(fā)揮出管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，使設(shè)計單位與住用單位能在業(yè)務(wù)上相互滲透，關(guān)系上相互制約，技術(shù)上相互促進，力求達到需求與設(shè)計的完美結(jié)合，技術(shù)與經(jīng)濟的科學(xué)統(tǒng)一；在采購階段，建設(shè)單位要加強工程量清單和招標(biāo)控制價的審核，對于一定規(guī)模的建設(shè)項目，宜采取“背靠背”編預(yù)算，“面對面”對預(yù)算的方法，逐項核對工程量清單和招標(biāo)控制價，提高采購效益，減少建設(shè)單位造價管理風(fēng)險；在施工階段，要嚴(yán)格合同和變更管理，形成施工、監(jiān)理、造價、建設(shè)，逐級審核，層層把關(guān)，相互制約監(jiān)督的管理運行機制；在工程結(jié)算階段，要建立分級審核機制，強化初核、審核、審定責(zé)任。

3)實行獎懲措施。建設(shè)單位要以合同的形式，調(diào)動工程參建各方的積極性。對設(shè)計單位，可依據(jù)設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)情況給予獎懲，特別是對于因設(shè)計失誤導(dǎo)致超支，應(yīng)加大扣減相應(yīng)設(shè)計費比例，使設(shè)計人員真正參與到工程造價管理中來；對監(jiān)理單位，可依據(jù)其工作成效是否達到相應(yīng)的控制指標(biāo)和要求，對其收費費率進行適當(dāng)?shù)母樱粚υ靸r咨詢單位，可依據(jù)其審減額，對其效益收費率進行適當(dāng)浮動，但如果復(fù)審超過一定的比率，需扣減其相應(yīng)的收費；對施工單位，可對其上報的工程結(jié)算審減率進行限定，當(dāng)超過一定比率時，超出部分的審核費用從施工單位結(jié)算款中支付。要通過獎懲措施，使工程參建各方增加造價管理的動力和壓力，從根本上扭轉(zhuǎn)相關(guān)單位技術(shù)管理與經(jīng)濟管理脫節(jié)和不平衡的弊端。

2.3 技術(shù)層面

針對工程造價管理與控制的薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)在思想和組織層面的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，確保工程造價管理與控制取得實效。

2.3.1利用現(xiàn)代信息技術(shù)

建設(shè)單位要充分利用各種造價管理、信息平臺和建筑信息模型，為工程造價管理與控制提供數(shù)據(jù)和科技支撐，密切關(guān)注建筑市場行情和同類工程造價指數(shù)，及時掌握建筑材料價格及其供應(yīng)渠道等信息，準(zhǔn)確編制、修正、審核投資估算、設(shè)計概算、采購控制價和竣工結(jié)算。要采用信息技術(shù)手段，完善工程造價資料管理，實現(xiàn)數(shù)字化，為工程結(jié)算的辦理和審計監(jiān)督提供真實、準(zhǔn)確、完整技術(shù)檔案和經(jīng)濟檔案，確保造價管理行為真實、有效。

2.3.2重視技術(shù)經(jīng)濟比選

工程建設(shè)無論在前期準(zhǔn)備階段，還是在實施階段均要采用有效的技術(shù)措施，在源頭上有效控制造價。要采用現(xiàn)代方法，組織建設(shè)項目經(jīng)濟評價，擇優(yōu)選擇建設(shè)方案；堅持全壽命周期理論，建設(shè)效果與建設(shè)投資相適應(yīng)、建設(shè)費用與維護費用相協(xié)調(diào)，優(yōu)選價值系數(shù)大的方案；在工程采購階段，要重視技術(shù)標(biāo)的評審工作，特別是對于需要進行專項施工組織設(shè)計的措施費項目要進行對比審查，確保措施科學(xué)、可行，報價有效、合理。

2.3.3嚴(yán)格技術(shù)監(jiān)管

要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強施工過程的造價管理，嚴(yán)格材料進場驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，將不符合采購和規(guī)范要求的材料拒絕在工地之外，確保材料質(zhì)量與實際成本相符；要依據(jù)設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范，加強施工過程監(jiān)管，確保工程按圖施工，及時對工程實體進行相關(guān)技術(shù)檢驗、檢測，復(fù)核、試驗和驗收，實時完成相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟資料、記錄的會簽工作和影像資料的收集、歸檔工作，確保工程計量、計價依據(jù)程序合規(guī)、手續(xù)齊全，真實完整。

[1] 付衛(wèi)東.跟蹤審計在工程造價審計工作中的應(yīng)用分析[J].長沙建設(shè)造價,2017(2):18.