城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析與思考──以高密市為例

徐倩

(高密市人力資源和社會保障局,山東高密 261500)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析與思考──以高密市為例

徐倩

(高密市人力資源和社會保障局,山東高密 261500)

近年來,隨著高密市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險在高密市順利整合并軌為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“居民養(yǎng)老保險”)。隨著居民養(yǎng)老保險工作的深入開展,在其發(fā)展過程中出現(xiàn)一些問題。本文對居民養(yǎng)老保險開展中存在的問題進(jìn)行了全面分析,并提出相應(yīng)的建議及措施,為后期改進(jìn)提供參考。

高密市 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險 居民養(yǎng)老保險

1 基本現(xiàn)狀

截至2013年底,高密市參保人數(shù)達(dá)到52.3萬人,參保率達(dá)到100%,平均每月為14.2萬老人發(fā)放養(yǎng)老金990多萬元。自2013年10月起,基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月60元調(diào)整為每人每月65元,同時全市居民養(yǎng)老保險社保卡信息已全部采集完畢。

在2011年工作開展之初,高密市對老農(nóng)保數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行整理,將其整合到居民養(yǎng)老保險新系統(tǒng)中,實現(xiàn)了居民養(yǎng)老保險與老農(nóng)保數(shù)據(jù)庫的合并,為居民養(yǎng)老保險的后期工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 存在的問題及原因分析

2.1 個人繳費意愿不高,存在逆向選擇

參保人傾向于較低的繳費檔次,且老年人的參保率最高,中青年的參保意愿不高且傾向于選擇最低檔次。據(jù)調(diào)查,高密市選擇100-300元檔次的參保人高達(dá)83%,而1000元以上的僅有2.2%。主要原因有：一是經(jīng)濟壓力,只能選擇最低檔、繳夠年限,老年有養(yǎng)老金即可;二是繳費檔次與補貼制度的局限性,無論參保哪一個檔次,財政均給予每人每年30元的繳費補貼和每月65元養(yǎng)老金,參保人認(rèn)為選擇越低的檔次獲利越高。

2.2 外出務(wù)工人員參保續(xù)保難

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),很多居民外出務(wù)工,一方面工作人員難以與他們?nèi)〉寐?lián)系,另一方面有意向參加居民養(yǎng)老保險的外出務(wù)工者只有年底才回鄉(xiāng)辦理,而跨年度繳費又使他們享受不到繳費補貼,這既影響了他們的參保積極性,又損害了他們的參保利益。外出務(wù)工人員的情況錯綜復(fù)雜,流動性大,怎樣讓這個群體順利參保續(xù)保并按時領(lǐng)取養(yǎng)老金是一個亟待解決的問題。

2.3 捆綁條件限制了部分老年人的待遇

居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定“制度實施時,已年滿60周歲、未享受其他社會養(yǎng)老保險待遇的居民,不需繳費,可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其在本參保地符合條件的子女及其配偶必須按規(guī)定參保繳費?！边@一捆綁條件具有一定的強化家庭贍養(yǎng)的作用,但子女由于年輕不愿早參?；蛘咦优c老人之間存在家庭矛盾不愿參保,造成老人不能按時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2.4 居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接尚未細(xì)化,制約居民養(yǎng)老保險制度的全面實施

一是部分務(wù)工者在外地參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險,隨著年齡的增長或者由于其他原因,這部分人又重返家鄉(xiāng);二是隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基數(shù)的不斷提高,部分靈活就業(yè)人員由于經(jīng)濟壓力,不愿再繼續(xù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這都會引起兩種保險的銜接問題,目前銜接并未制定出實施細(xì)則,導(dǎo)致了兩種保險仍然處于各自為戰(zhàn)的境地,阻礙了建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障制度的實現(xiàn)。

2.5 基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低

國務(wù)院頒布的指導(dǎo)意見規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元,高密市自2013年10月份基礎(chǔ)性養(yǎng)老金已調(diào)整為每人每月65元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金在整個居民養(yǎng)老金中所占比重較大,這本是居民養(yǎng)老保險的一大亮點,但隨著物價的上漲,調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對居民生活水平的改善影響不大。

3 措施建議

3.1 增加居民收入,建立有效的參保激勵機制

一是增加居民勞動收入、財產(chǎn)性收入等,使他們有能力選擇高繳費檔次。二是建立有效的個人賬戶參保激勵機制,高密市已將繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤,在繳滿15年的基礎(chǔ)上,每多繳一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)2元。同時可以考慮將繳費檔次與繳費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤,選擇的檔次越高,繳費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金就提高一定的比例,但是要避免差距過大,形成逆向選擇,將繳費檔次規(guī)劃為幾個范圍,范圍越高上調(diào)比例越大,同一范圍內(nèi)上調(diào)比例一樣。

3.2 為外出務(wù)工人員開通綠色通道

一是外出務(wù)工者大部分都是年輕人,可以通過網(wǎng)上視頻、網(wǎng)上拍照等方式,為他們辦理相關(guān)手續(xù)。二是政府有關(guān)部門積極建立一個統(tǒng)一的網(wǎng)上參保續(xù)保平臺,使得外出務(wù)工者能夠在外地參加戶籍所在地的居民養(yǎng)老保險,成功解決他們參保續(xù)保難的問題。

3.3 逐步取消捆綁條件,真正讓居民心甘情愿參保

符合條件的子女必須參保的捆綁條件與自愿參保有一定的矛盾,不符合中國養(yǎng)老保障的發(fā)展趨勢。最初設(shè)計這個條件是因為中國人的防老傳統(tǒng)觀念,對居民養(yǎng)老保險政策接受需要一定的時間,現(xiàn)在,老年人每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金已有一段時間,他們已經(jīng)接受了這個好政策,因此,可以逐步取消這個捆綁條件,維護(hù)只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人的利益。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策,細(xì)化兩種保險的銜接

目前居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險銜接只有框架說明不能具體實現(xiàn),既不利于在城市打工的青年人參保,也不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,因此相關(guān)部門應(yīng)盡快在繳費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌構(gòu)成、年限計算等各方面確定一個銜接路徑,使二者及早轉(zhuǎn)接,實現(xiàn)居民利益最大化,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.5 兼顧公平與效率,建立合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制

基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)隨著國家、地方財政情況合理浮動,這樣才能讓人民及時分享國家的發(fā)展成果,同時提高居民養(yǎng)老保險政策的吸引力。一是參照居民消費價格指數(shù)及農(nóng)村居民人均收入增長率來調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金,為了兼顧公平,與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金同期調(diào)整。二是參照物價指數(shù)來調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這樣既能保證居民最基本的生活水平,保持居民的購買能力,同時由于調(diào)整的幅度較小,避免養(yǎng)老金支付危機。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險已得到廣大居民的擁護(hù),也為居民帶來不少實際好處。未來的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在實踐的檢驗和國家各項政策的推動下,一定會得到進(jìn)一步的推廣和完善,讓居民老有所依,晚年生活得更加幸福,更有尊嚴(yán)。

[1]國務(wù)院.關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見[r].北京：2009．

[2]高密市人民政府.關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的實施意見[r].高密：2010.

[3]呂鵬博,雒慶舉.農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策對比分析[J].金融與經(jīng)濟,2009,(3).

[4]徐清熙.山東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀,問題與對策研究[J].東論從,2009,(4)：178.