德州市德城區(qū)水網(wǎng)運營管理探討

竺寶瑩，趙 昕

（德州市水利勘察設(shè)計研究院，山東 德州 253014）

德州市德城區(qū)水網(wǎng)經(jīng)多年建設(shè)，通過實施骨干河道治理、河系連通、引水蓄水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌排、水系生態(tài)、水利信息化、管理體制機制建設(shè)八大工程，構(gòu)建起了防洪減災(zāi)體系、供水保障體系、農(nóng)田灌排體系、水系生態(tài)安全保障體系、水利信息化體系、水管理保障體系六大體系，實現(xiàn)防洪調(diào)度安全、資源配置合理、水系生態(tài)健康、綜合功能完善四大目標(biāo)，建成一個“五水統(tǒng)籌、庫河相聯(lián)、引蓄自如、豐枯相濟(jì)、余缺互補、灌排結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、管理科學(xué)”的德州市現(xiàn)代水網(wǎng)。

1　運營管理措施

完善的現(xiàn)代水網(wǎng)體系想要發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，配套的管理措施必不可少，德城區(qū)在長期的現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)和管理實踐的過程中，逐漸摸索和形成了具有自身特色的，適合德城區(qū)實際情況的現(xiàn)代水網(wǎng)管理體系。

1.1　水資源管理

通過行政、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，對水資源開發(fā)利用活動進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度，來提高水資源的有效利用率，保護(hù)水資源的持續(xù)開發(fā)利用，督促國民經(jīng)濟(jì)各地區(qū)、部門、單位和個人科學(xué)合理地使用水資源，使有限的水資源發(fā)揮最大最佳的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用。成立了計劃用水辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)的計劃用水和節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。逐步推進(jìn)水價改革，計劃用水水價“內(nèi)外有別”，使計劃用水成為社會的內(nèi)在要求。

1.2　防洪減災(zāi)工程管理措施

在防洪工程體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)用GPRS技術(shù)實現(xiàn)了河流流量的實時監(jiān)測，可以隨時掌握河流水位變化，對洪澇災(zāi)害的發(fā)生可以進(jìn)行及時的預(yù)測，并采取相應(yīng)的措施減少受災(zāi)程度等。例如河流管理局對馬頰河堤防進(jìn)行全面整修，整治加固險工險段，配套維修部分建筑物，硬化馬才閘至朱家河段兩岸堤頂、其余河段右岸堤頂，通過逐段治理，使之達(dá)到防御50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)和5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。同時建立嚴(yán)格的防洪預(yù)案，為減免洪澇災(zāi)害損失預(yù)先制定各項規(guī)章制度、方案、對策，使防汛工作指揮有序，臨危不亂，責(zé)任明確，措施有力，防災(zāi)有效。

1.3　農(nóng)田灌排管理措施

創(chuàng)新了農(nóng)民用水戶管理模式，實現(xiàn)協(xié)會的持續(xù)運行。以村為單位，成立農(nóng)村用水戶協(xié)會。為規(guī)范完善協(xié)會運行機制，德城區(qū)在協(xié)會建設(shè)上推廣“3344模式”。通過實行協(xié)會“3344模式”建設(shè)，加快了協(xié)會規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強了協(xié)會的凝聚力、生命力和影響力，農(nóng)民真正認(rèn)識到自己是灌區(qū)的主人，提高了節(jié)水意識，降低了生產(chǎn)成本，增加了收入，促進(jìn)了協(xié)會的持久健康發(fā)展。

同時在用水協(xié)會的基礎(chǔ)上，為配合小農(nóng)水工程的建設(shè)和運行，德城區(qū)率先恢復(fù)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，將原水利站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心分離出來，重新命名為水管站，實現(xiàn)了“三個獨立”，即：人員獨立、辦公獨立、經(jīng)費獨立。同時，水務(wù)局成立農(nóng)村供水管理辦公室，對口負(fù)責(zé)全縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作的具體實施與管理。

1.4　水系生態(tài)工程管理措施

對全區(qū)的輸水渠道等水土保持工程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，輸水渠道采取渠道內(nèi)工程襯砌，渠道兩側(cè)種植防風(fēng)固沙林，林底種植狗牙根、紫羊茅等草本植物等方法。在水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)水土保持科技示范園，分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃治理。同時大力推廣大力發(fā)展滴灌、微觀、小管出流等節(jié)水灌溉技術(shù)。

為改善城區(qū)生態(tài)工程較差的現(xiàn)狀，成立了以區(qū)水務(wù)局為主的水系生態(tài)建設(shè)小組，重點監(jiān)督和管理城區(qū)的水系生態(tài)工程運行情況。同時實行地下水位、工程可供水量和水功能區(qū)限制納污預(yù)警管理，分別劃定不同級別的警戒線，制定和完善預(yù)警管理辦法，有效保護(hù)水資源?？茖W(xué)核定水功能區(qū)納污總量，提出水功能區(qū)排污總量限排意見，進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，未達(dá)到水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的水功能區(qū)不準(zhǔn)新建或改、擴(kuò)建排污口，飲用水水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置排污口。制定水系生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，保障和促進(jìn)水系生態(tài)發(fā)展。

2　水文化建設(shè)

引導(dǎo)居民建立人水和諧相處的生產(chǎn)生活方式，樹立牢固的“愛水、惜水、節(jié)水”的理念并轉(zhuǎn)化為自發(fā)的行動；切實提高水利職工隊伍的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高水利工作的文化品位；加快發(fā)展水文化事業(yè)和水文化產(chǎn)業(yè)，開展豐富多彩的群眾性文化活動；努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水文化發(fā)展的體制機制，構(gòu)建符合社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、具有鮮明時代特征、行業(yè)特色和區(qū)域特點的水文化體系。

結(jié)合德州市“五大城市文化帶”和現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好水文化宣傳教育工作，切實加強社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)實踐，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利內(nèi)涵，積極引導(dǎo)全社會建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式。同時，重點打造具有地方特色的水文化，包括運河文化、燕趙文化、城區(qū)現(xiàn)代文化和科技示范文化等內(nèi)容。

3　結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)效益方面，有力地緩解了全市水資源緊缺狀況。在社會效益方面，水安全保障能力得到提升，干流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，防洪能力也大幅提高，達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)效益方面，通過攔河閘壩，汛期攔蓄洪水，非汛期對河道中下游進(jìn)行生態(tài)補水，減少河道斷流現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)代水網(wǎng)是以科學(xué)的管理為保障，以先進(jìn)的文化為引領(lǐng)，利用工程和非工程措施構(gòu)建而成的具有保障區(qū)域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等功能于一體的復(fù)合系統(tǒng)。在下一步的工作中，應(yīng)把水網(wǎng)管理擺在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持統(tǒng)籌、科學(xué)、依法管理水網(wǎng)，加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代水利設(shè)施體系，建設(shè)符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模化集中供水工程。加快推進(jìn)灌區(qū)區(qū)間配套和節(jié)水改造，建立現(xiàn)代新型農(nóng)田灌溉體系。強化最嚴(yán)格水資源管理制度，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)惡化三大問題，全面提升水網(wǎng)現(xiàn)代化水平，以此引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。