嶗山區(qū)水保監(jiān)督管理檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)探討

袁 敏，李鳳龍，盧學(xué)偉

（青島市嶗山區(qū)農(nóng)林局，山東 青島 266061）

青島市嶗山區(qū)自1995年開展水土保持工作以來，建機(jī)構(gòu)、定規(guī)章、建制度、強(qiáng)管理，著力實(shí)施了國策宣傳、行政審批實(shí)施細(xì)則出臺、水土保持方案審批與設(shè)施驗(yàn)收、水保補(bǔ)償費(fèi)征收與使用管理、水土保持生態(tài)建設(shè)、水土保持監(jiān)督執(zhí)法等一系列工作，取得了顯著成效。

近年來，嶗山區(qū)在建水土保持項(xiàng)目審批200余件，較2000年以前增長了50%，且有加速增長趨勢。特別是新的水土保持法頒布實(shí)施以來，對水土保持監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。根據(jù)水利部開展的全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)驗(yàn)收評定的工作要求，數(shù)據(jù)庫管理是“增強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力”評定的重要內(nèi)容。目前，由于沒有相應(yīng)的電子軟件系統(tǒng)支撐，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案檔案整理、歸檔與保管、調(diào)用與統(tǒng)計(jì)僅停留在紙制化管理、人工操作階段，并沒有實(shí)現(xiàn)電子信息化平臺管理。

1　系統(tǒng)內(nèi)容

為確保水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、水土保持方案編報(bào)率、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查與執(zhí)法信息、檔案等工作的錄入、調(diào)用、統(tǒng)計(jì)分析和查詢，研發(fā)完成了《嶗山區(qū)水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》軟件，以達(dá)到水利部的驗(yàn)收目標(biāo)，進(jìn)一步提高嶗山區(qū)水土保持監(jiān)督管理水平。

1.1　軟件概況

運(yùn)行環(huán)境：window XP；運(yùn)行平臺：.net framework 3.5；編程語言：C#；編輯環(huán)境：microsoft visual studio 2010；使用數(shù)據(jù)庫：Microsoft.Jet.OLEDB.4.0。

1.2　軟件功能

1.2.1數(shù)據(jù)錄入

數(shù)據(jù)錄入針對單一項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況依次補(bǔ)充相應(yīng)流程內(nèi)容，具體流程如下：

1）土地證明材料。將相關(guān)土地證明材料掃描件錄入系統(tǒng)，以此作為征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)及核定其數(shù)額的證明。

2）建設(shè)單位信息表。包含建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位企業(yè)名稱、企業(yè)法人、受委托人姓名、固定電話、手機(jī)號碼、企業(yè)地址、郵箱、企業(yè)網(wǎng)址、信息描述等相關(guān)信息，將所需信息錄入，方便統(tǒng)計(jì)、調(diào)用。

3）建設(shè)項(xiàng)目信息表。包含建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)單位、用地面積、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，用于項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、查找。

4）水土保持費(fèi)通知書。將水行政管理部門下達(dá)建設(shè)單位的繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)通知書及收件人簽字的送達(dá)回證掃描件錄入系統(tǒng)。

5）機(jī)打發(fā)票。將水行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位應(yīng)繳數(shù)額出具的山東省非稅收入通用票據(jù)掃描件錄入系統(tǒng)，并填入列表框，用作統(tǒng)計(jì)。

6）繳費(fèi)證明。將銀行已蓋章確認(rèn)的票據(jù)第一聯(lián)掃描件錄入系統(tǒng)，并將實(shí)繳數(shù)額填入列表框。

7）繳費(fèi)正確審核。校對土地證明材料應(yīng)繳費(fèi)用與繳費(fèi)票據(jù)實(shí)繳費(fèi)用是否一致。

8）水土保持方案編報(bào)通知。將水行政主管部門下達(dá)建設(shè)單位的水土保持方案編報(bào)通知書及收件人簽字的送達(dá)回證掃描件錄入系統(tǒng)。

9）用地現(xiàn)場勘查。將現(xiàn)場檢查照片及記錄（包含檢查人員及現(xiàn)場人員簽字），用以了解項(xiàng)目現(xiàn)場及周邊現(xiàn)狀及是否存在違法開工現(xiàn)象。

10）用地面積輸入。將建設(shè)項(xiàng)目用地面積輸入系統(tǒng)，確定項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表。

11）水土保持方案報(bào)告書。將建設(shè)單位送審的水土保持方案報(bào)告書相關(guān)信息及重要頁面的掃描件錄入系統(tǒng)。

12）方案編制單位信息。將方案編制單位水土保持方案編制資格證書掃描件錄入系統(tǒng)，作為校核編制單位編制資格及水保方案合法性依據(jù)。

13）專家評審報(bào)告書。將建設(shè)單位報(bào)批的方案報(bào)告書專家評審意見、水保工程措施等掃描件錄入系統(tǒng)。

14）行政許可申請資料。包括行政許可事項(xiàng)申請書、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、法定代表人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托人身份證復(fù)印件、水保費(fèi)繳納單據(jù)、土地使用權(quán)證明材料等。將有完整簽章的上述材料掃描件錄入系統(tǒng)。

15）許可決定書。將水行政主管部門下達(dá)建設(shè)單位的行政許可決定書及收件人簽字的送達(dá)回證掃描件錄入系統(tǒng)。

16）水土保持方案實(shí)施監(jiān)測。將項(xiàng)目建設(shè)過程中的現(xiàn)場檢查照片及具有檢查人員和現(xiàn)場工作人員簽字確認(rèn)的檢查記錄掃描件錄入系統(tǒng)。

17）建設(shè)單位完工驗(yàn)收申請。將建設(shè)單位水土保持設(shè)施建設(shè)竣工驗(yàn)收申請掃描件錄入系統(tǒng)。

18）現(xiàn)場驗(yàn)收表。將現(xiàn)場照片驗(yàn)收及驗(yàn)收表（包括驗(yàn)收人員簽字）掃描件錄入系統(tǒng)。

19）驗(yàn)收報(bào)告。將水行政主管部門出具驗(yàn)收報(bào)告掃描件錄入系統(tǒng)。

20）驗(yàn)收核準(zhǔn)意見。將水行政主管部門出具的驗(yàn)收核準(zhǔn)意見掃描件錄入系統(tǒng)。

1.2.2項(xiàng)目瀏覽查詢

1）流程查詢。選取項(xiàng)目某一流程進(jìn)行查詢，可以獲取所有項(xiàng)目在該流程處的信息，并自動統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目總個數(shù)、已完成和未完成該流程項(xiàng)目個數(shù)、完成率等，便于在該流程進(jìn)行縱向比較。

2）日期和編號查詢。選取一段時期進(jìn)行查詢，可以獲取該時段內(nèi)項(xiàng)目數(shù)量及項(xiàng)目信息。

3）搜索統(tǒng)計(jì)。選取項(xiàng)目類型、年度及項(xiàng)目流程后進(jìn)行查詢，可以獲得選取范圍內(nèi)項(xiàng)目在該流程處的完成情況。在繳費(fèi)、編報(bào)方案、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵流程實(shí)施上述操作，可明確掌握建設(shè)項(xiàng)目水土保持實(shí)施情況，防止出現(xiàn)遺漏未辦結(jié)情況。

4）對單一項(xiàng)目進(jìn)行查詢?？梢垣@取該項(xiàng)目所有信息。通過流程導(dǎo)出可以將該項(xiàng)目信息以電子表格格式導(dǎo)出；通過文檔打印可將導(dǎo)入的掃描件和照片打印。以此進(jìn)行單個項(xiàng)目的查詢處理。

2　效果分析

相比傳統(tǒng)檔案管理，新開發(fā)應(yīng)用的水土保持監(jiān)督管理檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)有如下效益：

1）水土保持設(shè)施建設(shè)適用范圍廣，數(shù)量多，因此建設(shè)管理檔案數(shù)量多，檔案保管占用空間大。

2）水土保持設(shè)施建設(shè)具有與建設(shè)項(xiàng)目主體工程建設(shè)同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用的特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)時間比較長。因此案卷使用周期長。

傳統(tǒng)檔案卷宗管理方式，信息調(diào)用依靠人工逐卷查閱，手續(xù)繁瑣、工作量大。使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件，一方面單個建設(shè)項(xiàng)目信息錄入不僅包括文字、數(shù)據(jù)信息錄入，還包括重要文件原件掃描件和現(xiàn)場監(jiān)督檢查的圖片影相資料錄入，電子檔案資料存儲完整全面，可以實(shí)現(xiàn)檔案信息的在線查閱，減少紙質(zhì)檔案翻閱頻次，檔案管理調(diào)用更加安全、方便和高效；另一方面對一段時期建設(shè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)（比如編報(bào)水土保持方案或竣工驗(yàn)收）進(jìn)行縱向比較，能夠直觀地獲取這段時期各項(xiàng)目完成情況信息，對未完成環(huán)節(jié)重點(diǎn)突出，可以有效地減少因項(xiàng)目周期長而脫節(jié)的弊病，提高項(xiàng)目實(shí)施的連貫性。

3　結(jié)語

通過一年多的運(yùn)行管理，嶗山區(qū)水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在建設(shè)項(xiàng)目信息查閱、水土保持報(bào)告書檔案調(diào)用、多頻次現(xiàn)場監(jiān)督檢查、年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析等許多方面發(fā)揮了直觀、便捷的作用，極大提高了嶗山區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作效率，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可行、值得推廣應(yīng)用。