山川煥顏 水土富民
——我省水土保持生態(tài)建設(shè)掃描

隰縣：嚴防水土流失 共享生態(tài)紅利

隰縣地處晉西呂梁山南麓，是一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是典型的黃土高原殘垣溝壑區(qū)，特殊的地貌狀況限制了工業(yè)發(fā)展，當?shù)乩习傩栈旧隙际且赞r(nóng)為生，靠天吃飯?！笆濉币詠?，縣委、縣政府堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，水保生態(tài)建設(shè)全面提速，荒坡荒灘綠了，群眾腰包鼓了。截至去年年底，全縣累計完成水土流失治理面積794平方公里，水土流失治理度達67.8%。

聚焦脫貧，凝聚合力。針對特殊的地形地貌，多年來，歷屆縣委、縣政府始終把水土保持生態(tài)建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展梨果產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)小康隰縣的一項長期戰(zhàn)略，并確立了“塬面整治育基地、塬坡草灌防流失、溝道筑壩造糧田、綜合配套建園區(qū)、興水富農(nóng)促發(fā)展”的發(fā)展思路，每年都編入縣域發(fā)展規(guī)劃，寫入政府工作報告，列入人大交賬范疇，納入目標責(zé)任考核。

創(chuàng)新模式，打造精品。近年來，該縣堅持“因地制宜、綜合治理、分類實施、產(chǎn)業(yè)配套”原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、梯次推進，全力推動塬坡溝川綜合治理、田林水路配套建設(shè)、農(nóng)林牧副協(xié)調(diào)發(fā)展。一是立體治理模式。結(jié)合縣情實際，聚焦塬坡溝，精準布措施，合力齊攻堅，治理水土流失，打造特色園區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)助推模式。按照“塬面林果、塬坡草灌、溝川糧田、生態(tài)旅游、精品園區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，全力實施以“治理一個流域、綠化一座荒山、整修一片農(nóng)田、建設(shè)一處基地、富裕一方百姓”為主要內(nèi)容的“五個一”工程，實現(xiàn)水保生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村脫貧、農(nóng)民致富的有機結(jié)合。

構(gòu)建機制，建管并重。一是資金保障機制。采取上級爭取、政府配套、全縣整合的資金保障工作措施，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域，整合項目資金，控綁集中投入，持續(xù)跟進治理，形成“共赴一桌席、同做一桌菜、齊彈一個調(diào)”的投資治理格局。二是監(jiān)督保障機制。嚴格實行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、報賬制的同時，構(gòu)建以專業(yè)監(jiān)理公司、質(zhì)量監(jiān)督人員全程監(jiān)理的部門監(jiān)督，以人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)媒體等各方參與的社會監(jiān)督，以受益鄉(xiāng)村干部、群眾代表參與的群眾監(jiān)督，努力做到工程建設(shè)公開、透明，受益群眾認可、滿意。三是管護保障機制。小型工程結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，明確經(jīng)營權(quán)，落實個體責(zé)任制管理；大中型工程按照區(qū)域分布，組建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、6個工程管理站及淤地壩管護站等管理機構(gòu)，實行縣局直屬管理；同時，成立由水利、林業(yè)、環(huán)保、公安等部門組成的綜合執(zhí)法大隊，進行綜合行政執(zhí)法，嚴查重處毀壞工程設(shè)施行為，全力保障水保生態(tài)工程安全、健康、持續(xù)運行。

繁峙：強化配套資金 助力生態(tài)治理

繁峙縣位于我省東北部，是忻州的東部門戶，總面積2368平方公里，其中水土流失面積1480.7平方公里，屬于全省水土流失治理區(qū)之一。

“十三五”以來，繁峙縣牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，以水土保持重點工程建設(shè)為載體，不斷創(chuàng)新完善水土保持工程建設(shè)管理、投入和管護工作機制，全面提升水土保持工程建設(shè)水平、治理成效。截至目前，全縣共完成水土流失治理面積1191.29平方公里，造林區(qū)地面郁閉度提高0.35個百分點，年減少土壤侵蝕量80.8萬噸，年攔蓄地表徑流365萬立方米，沙化土地面積得到有效控制，水土保持建設(shè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益進一步凸顯。

重點水利水保項目成果豐碩。京津風(fēng)沙源治理項目，從2016年開始至今，3年累計治理小流域9.285萬畝，水源工程135處，節(jié)水工程110處；滹沱河源頭綜合治理項目：總投資6501.69萬元，其中中央到位資金2500萬元，縣承諾配套4001.69萬元。工程綜合治理長度5.862公里。截至9月底，完成溝道綜合治理2.5公里、綠化2.5平方公里、河道清淤8萬立方米、河道基礎(chǔ)開挖300米。

資金是推進水土生態(tài)建設(shè)的保證。為此，該縣專門組織成立了全縣水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在工程實施中又專門成立項目實施指導(dǎo)組，深入項目實施地督促、指導(dǎo)水保建設(shè)工作。在此基礎(chǔ)上，縣水保站對項目實施進行全過程監(jiān)管，督促建設(shè)主體嚴格履行工程建設(shè)進度和質(zhì)量、安全等主體責(zé)任。通過縣級統(tǒng)攬、部門指導(dǎo)、站所監(jiān)管和主體履責(zé)“四位一體”聯(lián)動機制的建立，確保水保建設(shè)每個環(huán)節(jié)有人管、每項任務(wù)有人抓、整體工作落地見效。

為了有效解決水保項目投資控制指標、投資計劃下達時間與預(yù)算編制時間之間的銜接問題，在預(yù)算方案編制過程中，該縣探索創(chuàng)新了“兩嚴兩協(xié)調(diào)”的工作機制。“兩嚴”，即嚴把項目評審關(guān)，嚴格執(zhí)行實施項目“一事一議”制度。在項目評審中，嚴格按照規(guī)定程序進行前期論證，確保高標準、嚴要求地選報優(yōu)質(zhì)項目，努力使上報規(guī)模與批準規(guī)模之間差異降到最??；“兩協(xié)調(diào)”，即做好資金預(yù)算方案與項目規(guī)模的協(xié)調(diào)，做好項目主管部門與政府預(yù)算主管部門的協(xié)調(diào)。堅持資金與項目并重，統(tǒng)籌考慮資金預(yù)算方案與項目規(guī)模，資金管理部門全程參與項目計劃的編制，項目管理部門全程參與配套資金預(yù)算的編制，使資金預(yù)算和項目計劃融為一體，為科學(xué)合理地編制地方配套資金預(yù)算提供保障；在編制配套資金預(yù)算方案過程中，項目主管部門與政府預(yù)算主管部門深入溝通對接，確保地方配套資金全額納入地方本級預(yù)算盤子，保障配套資金的落實。

右玉：踐行“兩山”理論 發(fā)展水保經(jīng)濟

右玉縣地處晉西北邊陲，是山西省的北大門，全縣國土總面積1969平方公里?！笆濉币詠?，該縣精準精細布局水保生態(tài)建設(shè)，推進國土綠化工程，營造防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)林，構(gòu)建多功能的森林生態(tài)穩(wěn)定系統(tǒng)，加快形成“養(yǎng)護綠水青山——轉(zhuǎn)化綠水青山——共享綠水青山”的良性循環(huán)，構(gòu)筑起護衛(wèi)京津的綠色生態(tài)屏障。以2018年為例，全縣實施的水保項目為：京津風(fēng)沙源治理二期水利水保工程，綜合治理面積800hm2；坡耕地水土流失綜合治理工程，治理面積366hm2；淤地壩除險加固工程，共加固骨干壩7座。工程總投資1869萬元。

構(gòu)建水保工程風(fēng)景線。右玉縣公路、鐵路建設(shè)進入了飛速發(fā)展期，新修的大呼高速已通車，準池鐵路也完工，右平高速計劃年底通車，109國道、省道虎山線，還有該縣的生態(tài)旅游路，這些道路橫貫該縣東西南北，京津風(fēng)沙源治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等水保治理工程，全部布置在公路沿線，不僅達到治理目的，還在道路兩旁繪出一幅水土保持工程新畫卷，效果明顯。

發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)。2016年2月，右玉縣成功入選“國家全域旅游示范區(qū)”名單。2017年4月20日，省政府決定在右玉設(shè)立生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)，2017年9月21日，命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，同時，山西省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于支持右玉縣綠色發(fā)展暨生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干措施》，架起了右玉綠色發(fā)展的四梁八柱。朔州市委、市政府也制定了《關(guān)于支持右玉縣綠色發(fā)展暨生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，出臺了40條措施，推進右玉生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，對接扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，圍繞提升綠水青山品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)工程，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2018年，縣政府將水保生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對全縣發(fā)展生態(tài)建設(shè)、預(yù)防和治理水土流失、開發(fā)生態(tài)旅游做出整體部署規(guī)劃。2018年，該縣全面鋪開了造林綠化工程，堅持通道綠化抓完善、荒山綠化擴規(guī)模、村莊綠化搞突破、城市綠化提水平、環(huán)城綠化增景觀、廠礦綠化出亮點，使山上治本與身邊增綠得到了均衡發(fā)展。全縣完成荒山造林3.64萬畝，封山育林5000畝，道路綠化提升56.5公里，退化小老楊改造修復(fù)3萬畝，種植俄羅斯大果沙棘4500畝，建成高標準沙棘園1.28萬畝，低產(chǎn)低效沙棘林改造4萬畝，不斷改善的自然生態(tài)環(huán)境，為右玉發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)提供了“美麗”資本。

陽高：堅持不懈治理 實現(xiàn)綠富雙贏

陽高縣是一個典型的黃土丘陵區(qū)，全縣水土流失面積多達1246平方公里，占到國土總面積1668平方公里的74.7%?！笆濉币詠恚柛呖h在治理水土流失重點項目的支持下，加快推進治理，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，山變綠了，水變清了。截至9月底，全縣累計完成水土流失治理面積675.77平方公里，水土流失治理度達到54.23%，林草覆蓋率達到20.84%。

扛起大泉山旗幟。大泉山在上世紀50年代，因水土保持、綠化環(huán)境而名播三晉，并成為全國的水土保持先進典型。為了使大泉山再變樣子，2013年以來，陽高縣以“改善生態(tài)環(huán)境，打造新的旅游景區(qū)，開創(chuàng)農(nóng)民增收途徑”為目標，開展水保生態(tài)綠化工程，建設(shè)綠化景觀工程，著力打造具有晉北黃土高原特色的人工生態(tài)旅游區(qū)。從2013年以來，縣財政累計投資2億元，完成了大泉山流域6萬畝荒坡連片治理。

推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在推進水土保持治理中突出經(jīng)濟效益，兼顧生態(tài)效益和社會效益，彰顯脫貧功能，有針對性地選擇大接杏、仁用杏、文冠果、寒富蘋果等適應(yīng)性強、經(jīng)濟價值高的林果品種作為主栽品種，大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。實施了“人均一畝杏、脫貧拔窮根”的產(chǎn)業(yè)扶貧專項行動，出臺發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林獎補政策，免費為種植戶提供苗木、有機肥及果樹修剪補貼，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與水保治理的熱情。到目前，全縣發(fā)展“兩杏”20萬畝，年產(chǎn)量3.5萬噸，純收入1.9億元；仁用杏面積11萬畝，掛果面積8萬畝，年產(chǎn)杏核2萬噸，純收入1億元。

著力構(gòu)建大通道。依托多年實施水保工程治理出的良好生態(tài)，為發(fā)展康養(yǎng)旅游搭建平臺，創(chuàng)造條件。一是實施百里生態(tài)旅游長廊工程，投資35.19億元，建成生態(tài)旅游道路150公里，貫穿9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個村落，形成“一環(huán)一干多支線”的旅游線路。二是大力培育景區(qū)景點。投資3500萬元建起了大泉山水?？萍际痉秷@區(qū)，爭取旅游項目，對鎮(zhèn)邊古堡明代一條街進行保護性修復(fù)，對守口堡景區(qū)進行了開發(fā)。引入社會資本建成了玉安生態(tài)度假島、杏泉峪、和川旅游、陽光99等景點。同時，扶持發(fā)展農(nóng)家樂、旅游服務(wù)功能大幅提升。三是辦好杏花節(jié)，以花為媒，以節(jié)促游，連年舉辦杏花文化旅游節(jié)、杏果采摘節(jié)，2013年，承辦了第七屆世界養(yǎng)生大會，2017年年底成功舉辦了首屆亞洲康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)高峰論壇。小縣辦盛會，既是外界對陽高的認可，也通過辦會提升了陽高的知名度、美譽度。

平定：激活科技活力 提升治理水平

平定縣位于我省中部東側(cè)、太行山西麓，土地總面積1391平方公里，其中水土流失面積1026平方公里，屬典型的北方土石山區(qū)。多年以來，在省、市水利部門大力支持下，全縣累計治理水土流失面積696.07平方公里，治理度達到67.84%。

2017年10 月，平定縣被省水利廳確定為“天地一體化”項目監(jiān)管試點縣。所謂的“天地一體化”監(jiān)管，就是通過遙感影像解譯、無人機監(jiān)測和現(xiàn)場調(diào)查等技術(shù)手段，掌握生產(chǎn)建設(shè)項目和其他各類擾動情況，對生產(chǎn)建設(shè)項目進行合規(guī)性檢查，對其他各類擾動進行分析研判，實施人為水土流失監(jiān)測工作全覆蓋，以此為依據(jù)，全面開展水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。

加強領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管工作順利進行。縣委、縣政府高度重視“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管試點工作，將“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管工作擺上重要議事日程，把監(jiān)管試點工作作為全縣改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措來抓。試點期間，縣政府召開專題會議研究部署，縣、鄉(xiāng)、村三級層層落實，保證了各項試點任務(wù)的順利完成。該縣擾動圖斑多、地域分散、情況復(fù)雜，試點工作時間緊、任務(wù)重，按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將核查任務(wù)層層分解，落實到村，責(zé)任到人，保證了工作質(zhì)量和工作成效，形成了自上而下、齊抓共管的工作局面。

強化宣傳，增強廣大群眾水保意識?！疤斓匾惑w化”動態(tài)監(jiān)管是利用現(xiàn)代先進科技手段實施的水土保持監(jiān)督管理。為了進一步增強該縣防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的水土保持意識，縣水務(wù)局將水土保持“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管作為近期水土保持宣傳的重點內(nèi)容，通過廣播、電視、報紙、標語以及《水保法》進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等系列活動，使該縣所有生產(chǎn)建設(shè)單位，充分認識到信息監(jiān)管工作的重要性和必要性，借此契機將該縣的生產(chǎn)建設(shè)項目全方位、無死角的摸排錄入到該縣的“天地一體化項目監(jiān)管”系統(tǒng)當中。同時，結(jié)合“3·22世界水日”“中國水周”，廣泛宣傳“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，進一步增強了全社會的水土保持法制意識。

增進協(xié)作，打開水保監(jiān)管工作新局面。水土保持監(jiān)督管理工作涉及面廣，任務(wù)重，在開展“天地一體化”監(jiān)管試點工作中，該縣多次與發(fā)展改革、國土、城建等行業(yè)部門進行業(yè)務(wù)交流，以試點成果為依據(jù)，在項目監(jiān)管上進行協(xié)作，如發(fā)展改革部門進行項目立項、國土部門辦理土地證及采礦許可證的同時，要求項目建設(shè)單位必須到水務(wù)部門進行登記，依法編制水土保持方案，并錄入到“天地一體化”信息監(jiān)管化平臺當中。以此為突破口，在房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)中選取典型，開展水土保持監(jiān)督管理工作，提高了平定縣水土保持方案編報率，逐步實現(xiàn)水土保持監(jiān)管全覆蓋。

武鄉(xiāng)：撬動社會資本 投入水保產(chǎn)業(yè)

武鄉(xiāng)是革命老區(qū)，歷屆縣委、縣政府高度重視水土流失治理，特別是“十三五”以來，全力構(gòu)建政府主導(dǎo)、水保規(guī)劃、部門配合、社會資本投入的工作推進機制，不斷加大組織和投入力度，先后治理小流域7條，共完成初步治理面積885.8平方公里，全民描繪水保壯美畫卷，奮力打造綠色生態(tài)武鄉(xiāng)。

政府推動。首先，成立了以縣長為組長、農(nóng)業(yè)副縣長為副組長的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在水利局，確立和強化領(lǐng)導(dǎo)職能，明確主抓責(zé)任。其次，利用《武鄉(xiāng)小報》、政府網(wǎng)站、武鄉(xiāng)廣播電視臺，反復(fù)播放《水土治理倡議書》《建設(shè)主體申報公告》等，并在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要出入口設(shè)立永久性宣傳標牌，廣泛號召人民群眾和社會各界立即行動起來，發(fā)揚老八路光榮傳統(tǒng)和太行精神，像當年支援抗戰(zhàn)一樣，造成“有錢出錢，有力投勞，有物捐物”的浩大聲勢，掀起全民動員、全民參與的轟轟烈烈的水土治理建設(shè)高潮，大打一場水土治理的人民戰(zhàn)爭。

政策調(diào)動。按照國家以獎代補政策的主旨精神，制定和出臺了《鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土保持工程建設(shè)以獎代補管理細則》，倡導(dǎo)“星火燎原，積少成多，涓流成海”的籌資模式，實施“以獎代補、先建后補”的治理辦法，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與水土保持工程建設(shè)的有機結(jié)合。充分發(fā)揮以獎代補政策的“藥引子”撬動作用，縣財政拿出200萬元用于水土保持工程獎補啟動，占總投資的11.5%，撬動和引導(dǎo)集聚社會資本1119.49萬元，占總投資的48.2%，真正形成了以財政資金撬動為龍頭、引導(dǎo)社會資本投入建設(shè)為主體的水土保持工程建設(shè)運動，充分挖掘民間潛力，加快了水土治理速度，提高了質(zhì)量標準，鞏固了治理成果。

典型帶動。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿參與到水土保持工程建設(shè)中來，東莊、潞安溫莊、馬堡等三大煤業(yè)集團，積極響應(yīng)縣水土治理倡議行動，踴躍與縣水土保持工程建設(shè)以獎代補試點項目領(lǐng)導(dǎo)組簽訂協(xié)議書，主動報名為水土保持工程建設(shè)自愿捐助資金180萬元，其中東莊70萬元、潞安溫莊煤業(yè)60萬元、馬堡50萬元，積極兌現(xiàn)承諾，將資金如數(shù)繳納到縣財政局，由縣財政局委托林業(yè)部門專項用于水土保持建設(shè)以獎代補項目。創(chuàng)新了以獎代補激勵機制，探索出了一條全民捐資、全民參與治理水土的新路子。