公路施工招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對策

李 艷

(忻州市交通運(yùn)輸局，山西 忻州 034000)

公路作為我國重要的交通運(yùn)輸方式，無論是施工前的投標(biāo)工作還是施工時(shí)的質(zhì)量監(jiān)督都應(yīng)該受到重視，公路的質(zhì)量有所保證人們的出行才更加安全。所以對于公路施工的投標(biāo)要提起足夠的重視。

1 公路施工招投標(biāo)存在的問題

1.1 行政單位對施工單位的資格審查不嚴(yán)格

行政單位在公開招標(biāo)之前應(yīng)該對能夠參加投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格審查，以防止一些沒有能力實(shí)施公路工程的企業(yè)參加投標(biāo)，使投標(biāo)的過程愈加混亂。但是在部分地區(qū)的行政單位和建設(shè)單位不僅事先不會(huì)對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查，甚至在投標(biāo)現(xiàn)場連一些二級(jí)法人都能夠進(jìn)入到會(huì)場。這種不嚴(yán)格的審查態(tài)度導(dǎo)致一些不合格的企業(yè)能夠中標(biāo)，在之后的實(shí)際施工過程中施工的質(zhì)量無法得到保證。這種“高調(diào)投標(biāo)，低資中標(biāo)，無資施工”的現(xiàn)象還沒有徹底得到改善，有關(guān)部門應(yīng)提高重視。

1.2 地方建筑市場混亂

地方建筑市場混亂主要是由于監(jiān)管部門的檢查力度不夠。市場上存在著類似于食品中的“三無食品”的“五無”工程，即沒有質(zhì)量監(jiān)管、施工準(zhǔn)許證、施工設(shè)計(jì)證、報(bào)建部門和規(guī)范方向。這些工程隊(duì)施工過程中連基建程序都不能認(rèn)真執(zhí)行，招標(biāo)投標(biāo)更是淪為形式。還有的施工企業(yè)在招標(biāo)時(shí)以總公司的名義去競爭，在中標(biāo)之后卻將工程交于自己的分公司進(jìn)行建設(shè)；更有甚者在中標(biāo)之后在有利可圖的情況下轉(zhuǎn)手就將自己手頭上的工程轉(zhuǎn)賣他人，工程的質(zhì)量和工期等都無法得到保障，一旦出現(xiàn)安全事故，也無法及時(shí)找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人。

1.3 統(tǒng)一健全的建筑市場還沒有形成

在一些城市化不完善的地級(jí)市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一健全的建筑市場還沒有形成，很容易造成公路工程被一些部門或者建筑團(tuán)隊(duì)壟斷的現(xiàn)象。在這些地區(qū)幾乎所有的工程都不會(huì)進(jìn)入到交易中心，進(jìn)行投標(biāo)流程，而是直接由部門決定工程的歸屬；或者是借著地方保護(hù)的名義，強(qiáng)制性要求施工單位使用地方政府提供的原材料，實(shí)際上這種做法違背了《招投標(biāo)發(fā)》中的規(guī)定。因?yàn)橐坏┕こ淘诮ㄔO(shè)過程中由于材料出現(xiàn)問題，地方政府與施工單位將無法判定索賠對象，給工程帶來極大的影響。

1.4 有關(guān)招標(biāo)的法律、法規(guī)不健全

“沒有規(guī)矩，不成方圓”很多時(shí)候行政單位無法監(jiān)管建筑市場的一些不良風(fēng)氣就是因?yàn)橛嘘P(guān)招投標(biāo)的相關(guān)制度還沒有建立完全。一些建筑單位利用自己的職位之便，在私下就接受其他施工隊(duì)伍的“賄賂”，雖然招投標(biāo)按照相關(guān)程序在進(jìn)行，但實(shí)際上無論各個(gè)工程隊(duì)的報(bào)價(jià)如何，建筑單位都會(huì)選擇之前與其有關(guān)“聯(lián)系”的工程隊(duì)。這種行為必然是違法犯罪的，是工程招標(biāo)管理工作中的失職行為，但是由于無法掌握具體的證據(jù)，同時(shí)不健全的法律體系也給了工作人員一些可乘之機(jī)。

1.5 部分建筑單位大打價(jià)格戰(zhàn)

工程隊(duì)伍的報(bào)價(jià)確實(shí)是建筑單位在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)一個(gè)重要的衡量要素，但是并不是唯一要素，一些建筑單位為了減少在公路工程上的支出，在選擇施工隊(duì)伍時(shí)只選擇報(bào)價(jià)低的施工隊(duì)伍，而不考察此隊(duì)伍的技術(shù)水平、施工設(shè)施條件、員工素質(zhì)等條件，這樣的選擇方式不僅會(huì)造成市場競爭過程中大打價(jià)格戰(zhàn)，破壞市場的公平性，還會(huì)使施工隊(duì)伍為了生存不得不降低員工的薪資，施工隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)利益遭到破壞，國家的稅收也會(huì)受到影響，引發(fā)一系列的問題。

1.6 投標(biāo)過程控制不合理

正常投標(biāo)中標(biāo)是一件非常復(fù)雜的過程，但是一些建筑單位內(nèi)部沒有引進(jìn)專業(yè)從事法律、合同方面的人才，所以在設(shè)計(jì)投標(biāo)和中標(biāo)過程中完全依靠自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，招標(biāo)的文件設(shè)計(jì)的也不詳細(xì)，特別是有關(guān)工程量的問題沒有做進(jìn)一步的闡述，很多中標(biāo)隊(duì)伍在接收實(shí)際工作時(shí)才發(fā)現(xiàn)工程量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投標(biāo)時(shí)文件上的說明，影響了施工隊(duì)伍的工作計(jì)劃，在這個(gè)項(xiàng)目上的利潤大打折扣。還有意識(shí)到建筑單位沒有相關(guān)法律專業(yè)人才，因此在制作投標(biāo)書時(shí)沒有刻意按照相關(guān)制度進(jìn)行制作，沒有規(guī)范性的投標(biāo)書缺乏相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)和責(zé)任，完善的評標(biāo)制度有待研究。

2 提高對策與方法

2.1 實(shí)行公路施工項(xiàng)目法人責(zé)任制

公路工程施工過程中的危險(xiǎn)系數(shù)不高，但是操作施工儀器還是有可能出現(xiàn)安全事故，因此施工隊(duì)伍必須建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。首先該項(xiàng)目的法人成立的公司必須是符合國家檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，公司內(nèi)部所需證書齊全，在施工過程中各部門的權(quán)責(zé)明確，管理層對待工程及工人都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題可以有負(fù)責(zé)人及時(shí)出現(xiàn)并解決問題，政企分開，尊重投標(biāo)招標(biāo)制度，貫徹落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。

2.2 做好施工企業(yè)的資格檢查

為了公路工程的質(zhì)量能夠有所保證，建筑單位必須做好施工隊(duì)伍的資格審查，一些不符合要求的施工隊(duì)伍早日發(fā)現(xiàn)并給予回絕。首先說施工隊(duì)伍必須具備建設(shè)主管部門下發(fā)的施工資格證書，其次隊(duì)伍內(nèi)存在負(fù)責(zé)法律法規(guī)及投標(biāo)書的制作的專業(yè)部門。對于一些素質(zhì)高、信譽(yù)好的隊(duì)伍要優(yōu)先選擇，但是一些新組建的施工隊(duì)伍如果具備同樣的實(shí)力也要給予機(jī)會(huì)。在預(yù)審結(jié)束之后還要進(jìn)一步進(jìn)行后審工作，防止在后期的交流中出現(xiàn)問題難以解決，保證施工隊(duì)伍可以完整的完成公路項(xiàng)目。

2.3 嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定工作

首先建筑單位的工作人員一定要遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的規(guī)章制度辦事，拒絕不公平不公正的招標(biāo)投標(biāo)，對于公路工程的工作量及詳細(xì)信息嚴(yán)格保密。其次工作人員要重視自己的本職工作，認(rèn)真做好招標(biāo)所需文件，對于工程量的介紹要盡可能明確，盡可能采用國際通用計(jì)量模式，工程的造價(jià)要根據(jù)目前的行情合理定制。最后針對整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)要制定嚴(yán)密的細(xì)則，有關(guān)投標(biāo)文件的評審要提前邀請行業(yè)專業(yè)人士前來評判，保證整個(gè)過程都是透明，公開的展現(xiàn)給所有投標(biāo)隊(duì)伍。

2.4 施工單位提高投標(biāo)書的制作質(zhì)量

施工單位的投標(biāo)書如同崗位競聘者的個(gè)人簡歷，是建筑單位對施工單位的第一印象，對于施工單位能否中標(biāo)有著重要影響。想要制作精良的投標(biāo)書需要注意以下幾點(diǎn)：首先管理層要選擇合適的人才分好小組，不同小組負(fù)責(zé)不同區(qū)域，爭取制作效率最大化；其次對公路工程提前做好調(diào)查，所需材料的市場，然后計(jì)算出合理的報(bào)價(jià)；根據(jù)目前單位內(nèi)的資金流動(dòng)情況，合理使用工程概預(yù)算技術(shù)確定最終報(bào)價(jià)，提高招標(biāo)的可能性。簡約明了的投標(biāo)書可以給建筑單位好的印象，往往也就決定著最后中標(biāo)權(quán)的歸屬。

2.5 建立健全法規(guī)制度

健全的法律體系不僅能夠防止一些施工隊(duì)伍通過不正當(dāng)手段得到施工資格，一些沒有相關(guān)施工資格的施工隊(duì)伍也將被取締，法律是最公平公正的，在對施工單位進(jìn)行約束的同時(shí)，建筑單位也將接受人們的監(jiān)督，如果出現(xiàn)受賄行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必將受到嚴(yán)厲的打擊，特別是習(xí)近平總書記提出“蒼蠅、老虎一起打”的觀點(diǎn)后，社會(huì)對于貪污腐敗問題更加重視。

3 結(jié)語

目前我國公路施工招標(biāo)還存在著很多問題，但是各方都在共同努力營造一個(gè)公平公正的競爭環(huán)境。施工單位一定要高度重視招標(biāo)文件的制作，我國早在2003年便修整了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》現(xiàn)在仍在廣泛使用，高水平的招標(biāo)文件不僅僅體現(xiàn)了一個(gè)施工隊(duì)伍的素質(zhì)與水平，也為建筑單位的評判帶來很多便利。而建筑單位一定要做好自己的本職工作，才能推動(dòng)我國公路建設(shè)行業(yè)取得更大的進(jìn)步。

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