打造“協(xié)作區(qū)”破解基層監(jiān)督執(zhí)紀難題

王兆偉

“前不久，我們以一個片區(qū)為辦案單位，13名片區(qū)紀檢監(jiān)察干部僅用19天時間，成功辦理3件職務犯罪案件，移送司法機關3人，涉案金額41萬余元。”眉山市青神縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任田波說，得益于片區(qū)協(xié)作制度機制的建立，當?shù)赜行平饬嘶鶎印笆烊松鐣北O(jiān)督難題，有力提升了案件查辦質(zhì)效。

去年以來，四川探索建立由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委領導班子成員牽頭，相關紀檢監(jiān)察室聯(lián)系協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織等參與的工作協(xié)作機制，以解決基層紀檢監(jiān)察組織在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法過程中可能會面臨的“人少事多”“熟人社會”等問題，進一步加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作，推動基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化和正規(guī)化。

“握指成拳”，“小”協(xié)作區(qū)聚合大力量

“王某在審批辦理高齡津貼工作中，在已經(jīng)掌握高齡津貼享受對象已死亡的情況后，沒有及時按照相關規(guī)定進行核減，導致劉某某等3人在死亡后，賬戶中仍收到共計23個月的補貼，王某存在不正確履行工作職責的問題。”2月14日，攀枝花市米易縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，丙谷鎮(zhèn)存在違規(guī)發(fā)放高齡津貼的情況，隨即啟動交叉協(xié)作辦案機制，由丙谷鎮(zhèn)紀委協(xié)助新山傈僳族鄉(xiāng)紀委開展核查工作。2月21日，丙谷鎮(zhèn)政府工作人員王某被立案審查調(diào)查。

在米易縣，王某案件并非個例。米易縣紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審核發(fā)放高齡津貼工作中，不同程度地存在“人員死亡后繼續(xù)領取高齡津貼”的情形，錯誤執(zhí)行時間從3個月至1年多不等，涉及人員多、時間跨度長，具有一定共性，遂決定統(tǒng)籌查辦全縣違規(guī)發(fā)放高齡津貼案件。然而，囿于基層“熟人社會”現(xiàn)狀，工作推進并不順利。

“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高齡津貼相關工作的承辦均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦負責，工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察辦）干部長期共同工作，逐漸發(fā)展為‘熟人’關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部往往礙于‘情面’不能很好履行監(jiān)督職責，工作中易出現(xiàn)失之于松、失之于寬的現(xiàn)象。”丙谷鎮(zhèn)紀委書記艾潔說。

米易縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任吳兵介紹，為破解這一難題，今年初，該縣紀委監(jiān)委以統(tǒng)籌查辦全縣違規(guī)發(fā)放高齡津貼案件為契機，全面推行協(xié)作區(qū)交叉協(xié)作辦案工作模式，將全縣5個紀檢監(jiān)察室、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察辦）和10個派駐紀檢監(jiān)察組整合設立為5個協(xié)作區(qū)，推動交叉協(xié)作辦案規(guī)范高效運行。

持續(xù)推行探索構(gòu)建紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，不僅破解了基層熟人社會監(jiān)督難題，而且織密了群眾身邊監(jiān)督網(wǎng)，有助于更好地發(fā)揮基層紀檢組織的“貼身”監(jiān)督作用，讓“小微權(quán)力”在陽光下運行。

2021年5月，眉山市仁壽縣紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)汪洋鎮(zhèn)大勇社區(qū)、翻身社區(qū)、大洪村、高山村等15個村（社區(qū)）33名村組干部，在2015年實施安全飲水“長藤結(jié)瓜”工作后，未將2019年收取的汪洋供水公司工作經(jīng)費入賬，而是私自進行了分配。針對這一問題線索，仁壽縣紀委監(jiān)委立即召集3個辦案協(xié)作區(qū)開展聯(lián)合辦案。同年7月，25名涉案村組干部受到組織處理;同年10月，5名涉案村組干部受到黨內(nèi)警告處分。

除辦案外，片區(qū)協(xié)作單位還承擔開展專項監(jiān)督檢查、工作督查、作風建設等職能。面對當前依然嚴峻復雜的疫情防控形勢，仁壽縣紀委監(jiān)委充分運用片區(qū)協(xié)作機制成果，集中力量分區(qū)抓執(zhí)行，依托協(xié)作區(qū)開展交叉檢查，減少人情干擾、保證監(jiān)督實效。今年以來，該縣紀委監(jiān)委組成9個聯(lián)合督查組，開展專項督查11輪，推動整改問題313個。

“片區(qū)協(xié)作交叉檢查，有效杜絕了以往工作中力量薄弱、監(jiān)督乏力、效率不高等問題。”仁壽縣紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室副主任陳潔說，監(jiān)督執(zhí)紀協(xié)作區(qū)實現(xiàn)了對基層問題“發(fā)現(xiàn)得了、調(diào)查得清、處置得好”的目標。

建立健全制度機制，保障行穩(wěn)致遠

去年，青神縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)當?shù)毓夥款I域存在四類違規(guī)問題，遂指派駐縣住房和城鄉(xiāng)建設局紀檢監(jiān)察組查辦。然而，該紀檢監(jiān)察組僅有2名同志，很難快速查清辦結(jié)。一籌莫展之際，縣紀委制定的《中共青神縣紀委辦公室關于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法分區(qū)協(xié)作的工作機制》發(fā)揮了效用，青神縣紀委監(jiān)委駐縣住房和城鄉(xiāng)建設局紀檢監(jiān)察組組長林軍說：“有了片區(qū)內(nèi)人員力量的支持，我們快速查清了問題，10名有關人員分別受到黨紀政務處分或組織處理。”

保障質(zhì)效，制度先行。針對基層“熟人”監(jiān)督難題，省紀委監(jiān)委積極探索，著力健全完善基層紀檢監(jiān)察組織領導和管理機制，去年以來，起骨干支撐作用的片區(qū)協(xié)作制度方案正在四川各級紀檢監(jiān)察機關逐步建立健全，為支持和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)高效開展提供堅強制度保障。

今年1月，省紀委監(jiān)委修訂了《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》（簡稱《規(guī)程》），規(guī)定“縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委應當建立由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委領導班子成員牽頭，相關紀檢監(jiān)察室聯(lián)系協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織等參與的工作協(xié)作機制，并規(guī)定在監(jiān)督檢查、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，可以按照工作協(xié)作機制，統(tǒng)籌整合縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察力量，推動基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化和正規(guī)化”。

省紀委監(jiān)委規(guī)劃“藍圖”，全省各級基層紀檢監(jiān)察組織統(tǒng)籌聯(lián)動。

3月29日，眉山市紀委印發(fā)《“清風揚眉·向陽而生”專項行動實施意見》，并將于近期出臺詳細方案，對縣鄉(xiāng)村紀檢監(jiān)察力量片區(qū)協(xié)作機制的指導思想、目標任務、基本原則和工作開展進行明確，實現(xiàn)人員“一盤棋”使用，工作“一體化”運行。截至目前，該市紀委監(jiān)委指導縣（區(qū)）紀委監(jiān)委建立了27個協(xié)作區(qū)，均由區(qū)縣紀委監(jiān)委領導班子成員包片指導，共開展協(xié)作辦案、交叉辦案31件。

雅安市雨城區(qū)紀委監(jiān)委制發(fā)《雨城區(qū)紀委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作日常監(jiān)督檢查工作辦法（試行）》，繪制雨城區(qū)片區(qū)協(xié)作日常監(jiān)督檢查工作流程圖，搭建完善監(jiān)督檢查工作運行體系，促進片區(qū)監(jiān)督做深做細做實。去年以來，該區(qū)紀委監(jiān)委共組織調(diào)配全區(qū)紀檢監(jiān)察干部80余人次，開展片區(qū)工作分析會20余次，立案率同比增長12%。

怕考核丟分，是基層紀檢監(jiān)察干部放不開手腳抓監(jiān)督的一個重要因素。為解決這一問題，各縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關紛紛建立配套的片區(qū)考核評價制度。雨城區(qū)的《建立協(xié)作機制?促進基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》明確規(guī)定，將“片區(qū)工作考核情況作為各派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）紀（工）委干部年底績效考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)”;《米易縣紀委監(jiān)委交叉協(xié)作辦案工作辦法（試行）》也明確規(guī)定，“交叉協(xié)作辦案工作情況納入各協(xié)作區(qū)辦案單位年度工作績效評價和個人年度目標考核的重要內(nèi)容，予以總體評價”。

“考核機制的轉(zhuǎn)變，促進了協(xié)作區(qū)辦案單位和人員的擔當作為。實行交叉協(xié)作辦案三個月來，米易縣各協(xié)作區(qū)交叉立案審查調(diào)查5件5人，主動摸排相關問題線索36件，協(xié)作區(qū)辦案單位和人員履行監(jiān)督職能主動性大為增強?！眳潜f。

多措并舉，監(jiān)督執(zhí)紀能力不斷提升

“由縣紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室牽頭，兩個派駐紀檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)紀委協(xié)作聯(lián)動，片區(qū)紀檢監(jiān)督員監(jiān)督協(xié)助，最終查清了關坪村原村主任周某平違紀案?！蹦铣涫袪I山縣星火鎮(zhèn)紀委書記朱妍感嘆，多虧有了片區(qū)紀檢監(jiān)督員制度與片區(qū)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作機制聯(lián)動，才使原本已陷入僵局的案件得以查清，低保戶的款項“失而復得”。

朱妍上任星火鎮(zhèn)紀委書記不久，就接到關于周某平涉嫌收集、保管困難群眾相關個人資料，以及私占群眾補貼款的信訪舉報。案件查辦初期非常不順利，周某平態(tài)度頑固，相關證人也不愿配合調(diào)查。聯(lián)動機制啟動后，經(jīng)片區(qū)紀檢監(jiān)督員監(jiān)督協(xié)助，辦案人員很快鎖定證據(jù)，周某平最終如實交待了自己冒領村民低保金4438元的違紀事實。

“片區(qū)紀檢監(jiān)督員監(jiān)督協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委開展工作，在助力破解熟人監(jiān)督‘抹不開面’和監(jiān)督力量分散等問題的同時，也讓片區(qū)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作機制更加完善，使監(jiān)督的‘牙齒’更鋒利、‘電量’更充足?！蹦铣涫屑o委副書記、市監(jiān)委副主任馮愛萍說。

片區(qū)協(xié)作辦案的水平，很大程度上取決于“作”的程度。針對片區(qū)協(xié)作單位隊伍中存在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法水平參差不齊，監(jiān)督軟、辦案弱的問題，青神縣建立交叉監(jiān)督檢查機制，全縣片區(qū)協(xié)作單位間每月開展一次，既相互“挑刺”，又共同學習。

“上個月相互‘挑刺’時，我發(fā)現(xiàn)有的片區(qū)協(xié)作單位工作人員在進行黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督時，不能很好地把當前與長遠結(jié)合起來，難以實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。我將這一問題作為‘刺’挑了出來。經(jīng)過集中深入學習，大家對如何充分運用‘四種形態(tài)’提供的政策策略，認識更深了。”青神縣第一協(xié)作區(qū)干部楊軍說，各片區(qū)協(xié)作單位間真“挑刺”、挑“真刺”，比學趕超氛圍日益濃厚。

統(tǒng)一規(guī)范、從嚴落細，劃出依規(guī)依紀依法的制度標尺，是片區(qū)協(xié)作制度規(guī)范化法治化的重要保障。針對片區(qū)存在的監(jiān)督標準尺度不統(tǒng)一的問題，雨城區(qū)紀委監(jiān)委由黨風政風監(jiān)督室牽頭，圍繞黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示要求，結(jié)合省委、市委、區(qū)委工作重點和主要任務，分別明確日常監(jiān)督、專項監(jiān)督內(nèi)容，先后制定了《雨城區(qū)黨風廉政建設責任制檢查工作清單》《雨城區(qū)疫情防控監(jiān)督檢查工作清單》等各類工作清單6張，進一步明確細化監(jiān)督檢查內(nèi)容，提高監(jiān)督檢查靶向性和精準性。雨城區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任姚勇說：“我們通過堅持‘清單引領’，統(tǒng)一監(jiān)督標準，推動執(zhí)紀執(zhí)法人員統(tǒng)一標準、照章辦事?！?/p>

“為破解基層監(jiān)督力量不足、‘熟人社會’監(jiān)督難、審查與審理不分離、批準權(quán)限混淆等難題，省紀委監(jiān)委連續(xù)兩年出臺文件，并配套制發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作流程圖，釋放出大抓基層、夯實基礎的鮮明導向，目的在于做強基層監(jiān)督、推動基層治理，努力讓群眾感受到正風肅紀就在身邊、全面從嚴治黨就在身邊?！笔〖o委監(jiān)委有關負責人說。（責編/周盼）