科技助力城市安全發(fā)展
——訪中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)魏利軍

文/本刊記者 韓穎

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，帶著眾多讀者關(guān)心的問(wèn)題，本刊記者采訪了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)魏利軍。

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)魏利軍

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，要求促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。根據(jù)《意見》，到2020年，將建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；到2035年，將建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展型城市；持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。

如何理解《意見》及其重點(diǎn)內(nèi)容？推進(jìn)城市安全發(fā)展面臨最大的問(wèn)題是什么？中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)推進(jìn)城市安全發(fā)展建設(shè)作出了哪些有益的嘗試？未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)是什么？帶著這些問(wèn)題，本刊記者采訪了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)魏利軍。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：《意見》要求促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。中辦、國(guó)辦基于怎樣的大環(huán)境提出這樣的要求？在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，我們重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注哪些內(nèi)容？

魏利軍（以下簡(jiǎn)稱“魏”）：城市是根據(jù)共同的社會(huì)目標(biāo)和各方面的需要而進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)實(shí)體。城鎮(zhèn)化發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)“全面建成小康社會(huì)”的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的過(guò)程，從1978年到2017年初，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.9%提升到了57.4%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到63.4%。當(dāng)前我國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上最快速、最復(fù)雜的城市化進(jìn)程。在這個(gè)形勢(shì)下，我國(guó)城市發(fā)展正面臨著安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)疊加共存的嚴(yán)峻形勢(shì)，城市安全運(yùn)行壓力巨大。2015年以來(lái)，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)“抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域”。2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。新時(shí)代不只體現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技、文化上，更加體現(xiàn)在城市安全與保障，人民群眾的安居樂(lè)業(yè)上。在這個(gè)大環(huán)境下，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，是對(duì)“新時(shí)代”論斷的具體落實(shí)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)整體水平與2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)等目標(biāo)的重要手段，充分體現(xiàn)我們國(guó)家解決世界性難題的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

城市安全的核心并不是城市本身，也不是城市所占據(jù)的土地、所承建的建筑、所擁有的財(cái)物等，而是城市中的人，既包括每一個(gè)人的個(gè)體，也包括人組成的各類群體。安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵就是保證人的安全，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，具體工作涉及城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三次產(chǎn)業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域，工作的方向就是降低城市安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)的安全水平。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，城市的安全運(yùn)行面臨著風(fēng)險(xiǎn)多樣性、關(guān)聯(lián)性，事故連鎖性、耦合性等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)既要針對(duì)未造成人員傷亡的車輛碰撞、生活垃圾失火等概率高、影響小的“白天鵝”事件，又要重視“兩客一危”交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)火災(zāi)爆炸事故、消防設(shè)施薄弱的城中村火災(zāi)事故等概率高、影響大的“灰犀?！笔录?。同時(shí)還要關(guān)注隨著城市發(fā)展，新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)可能面臨新增風(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件。

記：我國(guó)的城市安全體系建設(shè)，城市格局是在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開啟的，經(jīng)歷了從二元戶籍制下的自我封閉式發(fā)展，到城鎮(zhèn)化下的粗放擴(kuò)張，到現(xiàn)在智能化、功能區(qū)化前景下的現(xiàn)代城市安全需求。您認(rèn)為推進(jìn)城市安全發(fā)展，當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題是什么？

魏：一些先天因素決定我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)模必定是世界最大的，經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的城市安全發(fā)展面臨著以下幾個(gè)挑戰(zhàn)：

首先，城市行業(yè)眾多構(gòu)成了城市安全風(fēng)險(xiǎn)類型的復(fù)雜多樣。城市作為一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)密集多樣，生產(chǎn)系統(tǒng)及工藝流程日趨復(fù)雜，城市中的危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)、工商貿(mào)企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、建筑施工事故風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)、交通運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)等交織并存，呈現(xiàn)出城市風(fēng)險(xiǎn)類型的多樣性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、連鎖性、耦合性等特點(diǎn)。

其次，我國(guó)建設(shè)用地有限，城市空間上的密集發(fā)展加大了事故災(zāi)難的后果嚴(yán)重性。城市土地資源緊缺，為充分提高產(chǎn)值，城市人口、建筑、企業(yè)和生命線工程等事故承載體高度集中、相互作用、相互影響，使得城市的脆弱性增加，事故災(zāi)難的鏈?zhǔn)叫?yīng)增強(qiáng)，事故后果的嚴(yán)重性增加，事故應(yīng)急和救援的難度大大增加。

最后，前一時(shí)間粗放式的快速發(fā)展，當(dāng)前城市傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)集中凸顯。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)，早期人員密集場(chǎng)所、高層建筑因安全設(shè)施陳舊、防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，火災(zāi)隱患較多；舊工業(yè)區(qū)等場(chǎng)所的部分建筑布局不合理、新建居住區(qū)及商業(yè)區(qū)逐漸與重大危險(xiǎn)源企業(yè)毗鄰，“城圍石化”和“石化圍城”現(xiàn)象嚴(yán)重；接下來(lái)一個(gè)時(shí)期新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，高層建筑、地下空間、商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館等各類城市人員密集場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目迅速增多，機(jī)動(dòng)車總量、外來(lái)人口數(shù)量等快速增長(zhǎng)，城市地上、地下管線縱橫交錯(cuò)，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致建筑施工、道路交通、消防火災(zāi)、電力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)壓力凸顯。

面對(duì)以上這些具體問(wèn)題，城市下一步的安全發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是多方面的。

首先，客觀和主觀多方因素導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任得不到有效落實(shí)。在客觀上，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、礦山企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)等行業(yè)，由于整體性經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不足等原因，部分企業(yè)存在長(zhǎng)期停產(chǎn)、季節(jié)性生產(chǎn)、訂單式生產(chǎn)等情況，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)安全機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、安全投入減少、安全技術(shù)改造推遲、安全管理滑坡等問(wèn)題；在主觀上，安全的投入雖然長(zhǎng)期來(lái)看帶來(lái)更高的回報(bào)，但就短期來(lái)說(shuō)必將帶來(lái)眼前效益的降低。部分企業(yè)面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)，重效益輕安全的現(xiàn)象普遍存在，面對(duì)安全問(wèn)題存在僥幸心理，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，這一行為不僅是對(duì)本企業(yè)員工的不負(fù)責(zé)，同時(shí)造成整個(gè)行業(yè)發(fā)展劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象出現(xiàn)，影響深遠(yuǎn)。

其次，條塊分割的管理模式不再適應(yīng)當(dāng)前的城市安全管理。每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全管理都涉及多個(gè)部門，以危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸為例，危險(xiǎn)貨物包裝槽罐歸質(zhì)監(jiān)部門管理，車體歸交通部門管理，車輛上路通行安全又涉及公安部門，在目前監(jiān)管環(huán)節(jié)割裂的體制格局下，容易造成現(xiàn)實(shí)中多頭執(zhí)法，反而形成多個(gè)信息孤島，增加了監(jiān)管銜接的難度和企業(yè)的守法成本。

此外，部分城市風(fēng)險(xiǎn)存量巨大，風(fēng)險(xiǎn)的降低需要壯士斷腕的勇氣和魄力。部分城市由于前一時(shí)期缺少系統(tǒng)的安全規(guī)劃，“城圍石化”安全距離不足，城中村危險(xiǎn)房屋集中、消防隱患突出，高層建筑消防水源不足，建筑垃圾消納場(chǎng)缺少規(guī)劃、遺留山塘水庫(kù)缺少維護(hù)等城市安全風(fēng)險(xiǎn)中的“灰犀?！蓖怀?，而要解決這些問(wèn)題需要城市層面在人力物力上的長(zhǎng)期投入，甚至涉及城市整體的發(fā)展定位和規(guī)劃調(diào)整。

記：近年來(lái)，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)推進(jìn)城市安全發(fā)展也作出了很多有益嘗試，如哈爾濱市安全生產(chǎn)評(píng)估、天津?yàn)I海新區(qū)安全生產(chǎn)評(píng)估、國(guó)家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，請(qǐng)您介紹一下安科院在推進(jìn)城市安全發(fā)展方面開展了那些科研課題？

魏：城市安全發(fā)展當(dāng)前面臨的首要任務(wù)是系統(tǒng)解決城市安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在“認(rèn)不清、想不全、管不到”的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，需要全面系統(tǒng)地辨識(shí)評(píng)估一個(gè)城市的整體風(fēng)險(xiǎn)情況，涉及企業(yè)“點(diǎn)”、行業(yè)“線”、區(qū)域“面”多個(gè)層面，項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程要有明確的系統(tǒng)流程，從點(diǎn)到面，抽絲剝繭，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的全面識(shí)別評(píng)估，解決城市安全管理上存在的“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題。

近年來(lái)，這套理論方法在廣州、天津、哈爾濱、福州進(jìn)行了應(yīng)用，通過(guò)不斷研究改進(jìn)，形成了一系列初步成果，包括一套城市安全生產(chǎn)評(píng)估體系，四十余項(xiàng)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（場(chǎng)所）整體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一套城市區(qū)域性整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了一套城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖平臺(tái)。目前這套方法得到了地方政府的認(rèn)可，為城市發(fā)展找準(zhǔn)方向、牽住遏制重特大事故的“牛鼻子”、下一步實(shí)施城市風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提供了重要支撐。

記：推進(jìn)城市安全發(fā)展未來(lái)的趨勢(shì)是什么？

魏：城市安全發(fā)展的趨勢(shì)應(yīng)該是重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管控，將風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面，將隱患挺在事故前面。具體的風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)是多位一體的，在政府層面精準(zhǔn)管控、企業(yè)層面落實(shí)主體責(zé)任，管控手段應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、智慧平臺(tái)等更多先進(jìn)的科技手段。

政府層面的精準(zhǔn)管控體現(xiàn)在政府結(jié)合實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)情況，嚴(yán)密細(xì)致地制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，城市功能區(qū)空間布局上以安全為前提，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行評(píng)估論證工作，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、工藝和人員準(zhǔn)入，從源頭管控安全生產(chǎn)。在日常監(jiān)管上，各行業(yè)主管部門的職責(zé)更加清晰明確，不斷提升日常安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任層面，設(shè)備采購(gòu)、工藝選擇方面將安全性能作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，積極進(jìn)行工藝升級(jí)改造；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)三級(jí)安全培訓(xùn)，引導(dǎo)職工在作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，發(fā)揮職工主觀能動(dòng)性，杜絕“三違”的發(fā)生。

管控手段方面，城市建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并具備重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，面對(duì)重大災(zāi)害、大型活動(dòng)期間能夠快速掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向，便于采取相應(yīng)的措施，及時(shí)降低城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

記：下一步，在推進(jìn)城市安全發(fā)展的科研方面，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院還將開展什么工作？

魏：保障城市安全運(yùn)行的途徑包括識(shí)別固有風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備剩余風(fēng)險(xiǎn)。這里的準(zhǔn)備剩余風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該落實(shí)到應(yīng)急準(zhǔn)備方面，將應(yīng)急救援從被動(dòng)的最后一道防線更加提前，有針對(duì)性地配備應(yīng)急資源，一旦發(fā)生事故，能夠最大化發(fā)揮應(yīng)急力量，降低事故損失。下一步，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院還將在繼續(xù)開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市應(yīng)急能力評(píng)估研究工作，指導(dǎo)完善城市的應(yīng)急保障體系，通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化城市應(yīng)急資源和保障能力，從事前、事中、事后多個(gè)角度保障城市的安全運(yùn)行。