為決勝小康提供安全保障
——記2018年全國安全生產(chǎn)工作會議

文·圖/本刊記者 趙原 包冬冬 韓穎 宋亞欣 戴曉亞

2018年1月29日，全國安全生產(chǎn)工作會議在京召開，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長王玉普作了工作報告。2017年安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了哪些成績，2018年有哪些重點(diǎn)工作，各地方安全監(jiān)管有哪些新的探索實(shí)踐，本刊記者進(jìn)行了采訪。

2018年全國安全生產(chǎn)工作會議現(xiàn)場

2018年1月29日，全國安全生產(chǎn)工作會議在京召開，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長王玉普在會上作了工作報告，強(qiáng)調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，以貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為抓手，以有效防范和堅決遏制重特大事故為重點(diǎn)，全面提升安全生產(chǎn)水平，推動事故死亡人數(shù)、較大事故和重特大事故進(jìn)一步下降，為決勝全面建成小康社會提供有力的安全生產(chǎn)保障。

2017年實(shí)現(xiàn)“三下降兩好轉(zhuǎn)”

王玉普指出，2017年，全系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，推動安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三下降兩好轉(zhuǎn)”的明顯成效：事故總量下降，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降16.2%和12.1%；較大事故下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降18.2%和18.3%；重特大事故下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別減少7起、228人，同比分別下降21.9%和40%，其中特別重大事故1起，同比減少3起，為2001年安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革以來歷史最少；大部分行業(yè)領(lǐng)域安全狀況好轉(zhuǎn)，10個行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，3個行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生較大以上事故；大部分地區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn)，28個省級單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，15個省級單位未發(fā)生重特大事故。王玉普還強(qiáng)調(diào)，要始終保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識到進(jìn)入新時代對安全生產(chǎn)工作的要求更高更嚴(yán)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全監(jiān)管執(zhí)法能力還有差距和不足，要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

分組討論

2018年重點(diǎn)抓“六項工作”

王玉普強(qiáng)調(diào)，新時代要有新氣象，更要有新作為。2018年要重點(diǎn)抓好六項工作。

一要狠抓責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，將安全生產(chǎn)工作績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處相掛鉤。在煤礦、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域全面推行分片包干責(zé)任制，將監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)干部。推動相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任納入“三定”規(guī)定。完善巡查考核和約談制度，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

二要狠抓依法治安。重點(diǎn)推動《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)制定修訂，特別是針對事故暴露出的問題，及時在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上堵塞漏洞。嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）執(zhí)法措施，公開曝光典型違法行為和違法人員，積極推動完善“行刑銜接”制度，強(qiáng)化懲戒震懾。完善監(jiān)管執(zhí)法保障機(jī)制，推動嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格事故調(diào)查處理，健全掛牌督辦、工作督導(dǎo)等機(jī)制，提高事故調(diào)查時效性。

三要狠抓改革創(chuàng)新。深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制。推動地方落實(shí)保障政策，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量，加快完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮各級安委會的優(yōu)勢和作用，完善安全督導(dǎo)、督查、大檢查工作機(jī)制。積極發(fā)揮市場機(jī)制的推動作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會治理，推動群防群治。

四要狠抓事故預(yù)防。嚴(yán)格安全市場準(zhǔn)入，推動不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉退出。以高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險工藝、高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)，督促企業(yè)建立隱患排查治理制度。深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理，重點(diǎn)整治超層越界、“五假三超”（指煤礦假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強(qiáng)度、超定員等非法違法行為）等嚴(yán)重違法行為。扎實(shí)推進(jìn)?；钒踩C合治理，推動?；分攸c(diǎn)縣配備專業(yè)監(jiān)管人員，加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)安全風(fēng)險管控。深化非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，會同有關(guān)部門強(qiáng)化交通運(yùn)輸、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的部署，推動安全發(fā)展型城市建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動安全監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)民安全素質(zhì)提升工程。中央企業(yè)要發(fā)揚(yáng)大慶精神，弘揚(yáng)“三老四嚴(yán)”傳統(tǒng)，在安全生產(chǎn)工作上帶好頭、做表率。

五要狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策研究，建立完善安全投入長效機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化全國“一張網(wǎng)”建設(shè)，強(qiáng)化安全科技支撐，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提升安全保障能力。加強(qiáng)礦山、危化品、油氣管道等應(yīng)急救援基地建設(shè)和管理，提升應(yīng)急處置能力。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高本質(zhì)安全水平。建立系統(tǒng)性、常態(tài)化的安全宣傳機(jī)制，持續(xù)開展反“三違”教育活動，不斷提高從業(yè)人員和全民安全素質(zhì)。

六要狠抓隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面推進(jìn)全系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬的安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍。

地方探索實(shí)踐

在分組討論中，各省、市、自治區(qū)、直轄市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人介紹了目前各地在安全生產(chǎn)工作中針對問題作出的改革探索實(shí)踐。

廣西 坐實(shí)安委辦

廣西壯族自治區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記李萬春說，廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安全基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管隊伍人員數(shù)量低于全國水平，卻監(jiān)管著?；?、非煤礦山、煙花爆竹等多個高危行業(yè)，很多監(jiān)管人員壓力大、畏難情緒多。對此，廣西將在坐實(shí)安委會辦公室、責(zé)任制落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法、人員培訓(xùn)上下功夫。他建議國家安全監(jiān)管總局專設(shè)幾個處室，將國務(wù)院安委會辦公室坐實(shí)，加強(qiáng)國家與地方互動，更好地發(fā)揮安委會辦公室的作用。

浙江 五領(lǐng)域攻堅戰(zhàn)

浙江省安全監(jiān)管局副局長李會光提出，浙江省在2018年將投入力量，開展在五個問題突出領(lǐng)域的攻堅戰(zhàn)。這五個領(lǐng)域包括：治理消防領(lǐng)域“三合一”“多合一”現(xiàn)象的攻堅戰(zhàn)（三合一是指倉庫、生產(chǎn)車間、宿舍在同一棟建筑物上，多合一是指在上述基礎(chǔ)上又增加辦公室、廚房等），2017年浙江省在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常深刻，對消防領(lǐng)域的隱患整治刻不容緩。此外，還有道路交通、漁業(yè)船舶、危險化學(xué)品、城市安全運(yùn)行等領(lǐng)域的攻堅戰(zhàn)。浙江省省長已經(jīng)提出了三年行動計劃，要求用三年的時間把省內(nèi)突出的問題有針對性地進(jìn)行治理。

山東 “雙體系”建設(shè)樹標(biāo)桿

山東省安全監(jiān)管局局長付偉介紹，山東省2017年全面貫徹落實(shí)“關(guān)口前移，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。風(fēng)險防控，需要依靠專家檢查，但是由于專家各有側(cè)重，查隱患不夠系統(tǒng)，每次請專家查完，過1個月再去查，還是有一大堆問題存在。要解決這一問題，首先要貫徹落實(shí)風(fēng)險防控隱患排查治理雙體系建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)選標(biāo)桿。山東省要求各個縣市推薦行業(yè)里最好的企業(yè)，請專家逐家企業(yè)去判定。要求以風(fēng)險防控、辨識風(fēng)險點(diǎn)為基礎(chǔ)，根據(jù)陸續(xù)出臺的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對照風(fēng)險點(diǎn)，理出風(fēng)險點(diǎn)管控的措施。對管控措施是否有效進(jìn)行規(guī)定式的排查，落實(shí)到全員、全過程和全崗位，使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任更加直觀、精準(zhǔn)。2017年初，山東省修改了《山東省安全生產(chǎn)條例》，把建立風(fēng)險防控隱患排查體系寫進(jìn)了條例，同時，從標(biāo)桿企業(yè)身上提煉標(biāo)準(zhǔn)指南，作為山東省的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)桿企業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)的同時，要求其成立中介服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，不能有效整改就停產(chǎn)整改。

云南 行業(yè)監(jiān)管責(zé)任大 “包干”

云南省安全監(jiān)管局局長王以志指出，在責(zé)任體系建設(shè)方面，云南省面臨的問題是如何處理好安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門的關(guān)系。云南省探索的做法，是明確了安全監(jiān)管部門、13個負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、16個其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門、黨委和政府其他有關(guān)部門等4類部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，對各行業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了“包干”劃分。在這個過程中遇到了2個非常有代表性的問題。一是，某些政府部門較難確定安全監(jiān)管職責(zé)。比如發(fā)改委，云南省最終是依據(jù)發(fā)改委管理能源局的這一法定職責(zé)來確定；存在同樣問題的工信委，則依據(jù)云南省工信委負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)局來確定。二是，在非煤礦山領(lǐng)域，如何劃分安監(jiān)部門和國土部門的監(jiān)管職責(zé)。云南省最終確定了安全監(jiān)管的牽頭單位是國土部門，安監(jiān)部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管采空區(qū)、頭頂庫、尾礦庫和作業(yè)“三違”。

山西 煤礦面臨新挑戰(zhàn)

山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森表示，2018年煤礦安全生產(chǎn)將面臨諸多挑戰(zhàn)：一是在2018年煤炭市場將會繼續(xù)升溫的大環(huán)境下，“要錢不要命、要煤不管法”的違法違規(guī)生產(chǎn)行為將會有所抬頭。二是回顧2016—2017年，我國有關(guān)部門對于煤炭形勢、煤炭市場判斷不準(zhǔn)確，企業(yè)也涌現(xiàn)出大量不理智行為。在這種形勢下，如何保持冷靜、清醒，將是很重要的考驗(yàn)。三是在安全工作的強(qiáng)壓力下，地方煤礦安全主管部門面臨著人員流動性大、人手緊缺的尷尬局面。四是煤炭企業(yè)當(dāng)前的整體運(yùn)營狀況不容樂觀。盡管有了兩年煤炭價格回升的積累，但仍有相當(dāng)一部分企業(yè)扭虧不脫貧，帶來了管理、設(shè)備、人員等一系列安全基礎(chǔ)問題。卜昌森建議，應(yīng)清醒認(rèn)識當(dāng)前形勢，結(jié)合地方煤礦安全生產(chǎn)實(shí)情，深化安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制改革，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。