電動(dòng)車充電引發(fā)的致命大火

文/北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 圖/徐建軍

2013年10月11日者北京市石景山區(qū)喜隆多購物廣場發(fā)生一起較大火災(zāi)事故。事故造成2名消防警官犧牲者直接財(cái)物損失1 308萬元。

2013年10月11日2時(shí)58分許，北京市石景山區(qū)喜隆多購物廣場首層北京麥當(dāng)勞食品有限責(zé)任公司楊莊餐廳發(fā)生一起火災(zāi)事故，火勢迅速蔓延至喜隆多購物廣場，過火面積約3 800 m2。事故造成2名消防警官犧牲，直接財(cái)物損失1 308萬元。

事故經(jīng)過

北京麥當(dāng)勞食品有限公司楊莊餐廳實(shí)行24 h營業(yè)，2013年10月10日晚，外送員先后將4塊電動(dòng)車蓄電池與充電器連接后，插在餐廳甜品操作間的外接插線板上。事故發(fā)生前，餐廳內(nèi)共有 6名員工上班。11日2時(shí)52分，2名員工在餐廳外擦拭玻璃時(shí)聞到異味。2時(shí)56分，楊莊餐廳值班經(jīng)理陳衍杰接到員工報(bào)告后，進(jìn)入甜品操作間查看。查看過程中，甜品操作間內(nèi)南側(cè)柜臺(tái)中部偏西下方突然有煙冒出。約2 min后，冒煙處竄出明火并開始蔓延。期間，北京喜隆多購物中心有限公司當(dāng)夜值班的消防中控員劉波發(fā)現(xiàn)中控主機(jī)上顯示報(bào)警。3時(shí)許，劉波發(fā)現(xiàn)麥當(dāng)勞、喜隆多購物廣場一層和二層的西B區(qū)同時(shí)報(bào)警且沒有復(fù)位。當(dāng)晚值班經(jīng)理陶張明聽到中控室內(nèi)發(fā)出的火災(zāi)警報(bào)聲音，前往中控室詢問，后到報(bào)警顯示部位查看，發(fā)現(xiàn)楊莊餐廳甜品操作間外賣窗口已經(jīng)開始燃燒并有火苗向外冒出。

3時(shí)13分，麥當(dāng)勞餐廳南門上方及購物廣場外立面位置的門頭燈箱、LED條狀電子屏、廣告牌和外墻表面裝飾發(fā)生猛烈燃燒，形成“火雨”，火勢借助材料和鋼架支撐結(jié)構(gòu)中空抽拔力作用迅速豎向蔓延，形成豎向燃燒。同時(shí)，火勢先后通過南側(cè)外墻玻璃窗進(jìn)入購物廣場內(nèi)部，迅速蔓延擴(kuò)大至主體建筑其他區(qū)域。3時(shí)22分，劉波將火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制器由手動(dòng)設(shè)置轉(zhuǎn)換為自動(dòng)設(shè)置狀態(tài)。但因3時(shí)15分1號回路總線短路故障，造成控制器控制模塊、信號模塊已無法正常發(fā)出和接收信號，致使購物廣場內(nèi)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防火卷簾門等固定消防設(shè)施未有效發(fā)揮作用。

11日2時(shí)59分，北京市公安局消防局接到火災(zāi)報(bào)警后，先后調(diào)集15個(gè)消防中隊(duì)、63部消防車、300余名消防官兵到場進(jìn)行火災(zāi)撲救。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵的奮力撲救，10時(shí)20分，火勢得到有效控制。當(dāng)日11時(shí)，大火被撲滅。事故最終造成2名消防警官犧牲，直接財(cái)物損失1 308萬元。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，石景山區(qū)喜隆多購物廣場“10·11”較大火災(zāi)事故是一起安全責(zé)任事故。

造成火災(zāi)起火的直接原因是喜隆多購物廣場一層麥當(dāng)勞（楊莊餐廳）甜品操作間內(nèi)電動(dòng)自行車蓄電池在充電過程中發(fā)生電氣故障。

造成事故的間接原因主要是以下3方面：

第一，麥當(dāng)勞食品有限公司楊莊餐廳在發(fā)現(xiàn)火情時(shí)，員工未實(shí)施有效撲救，致使火災(zāi)在初期未得到及時(shí)控制。麥當(dāng)勞食品有限公司對員工日常安全培訓(xùn)教育不到位，對全員安全用電、消防演練、火災(zāi)撲救等方面的安全培訓(xùn)教育缺乏針對性。對楊莊餐廳安全隱患監(jiān)督檢查不到位，未督促餐廳嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，事發(fā)前安全出口被鎖閉，公司在日常監(jiān)督檢查中雖發(fā)現(xiàn)了楊莊餐廳違反公司制度長期允許外送人員使用外接線板給電動(dòng)車電瓶充電的安全隱患，但未給予制止。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，在員工人數(shù)超過300人的情況下，未按照《安全生產(chǎn)法》要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。未建立健全安全責(zé)任制體系，公司主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和部分負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)分解不清晰。楊莊餐廳未按照建筑法規(guī)要求，事故發(fā)生前，在未向建設(shè)行政主管部門辦理施工許可的情況下，實(shí)施了餐廳的裝修工程。

第二，北京喜隆多購物中心有限公司未落實(shí)消防安全管理規(guī)定，消防控制室應(yīng)安排2名以上具備建（構(gòu)）筑物消防員資格的人員值班，但長期只安排了1名具有資格人員值班。固定消防設(shè)施存在安全隱患，購物廣場消火栓泵控制柜、噴淋泵控制柜應(yīng)設(shè)置為自動(dòng)狀態(tài)，但長期違反消防規(guī)范要求設(shè)置為手動(dòng)狀態(tài)，致使固定消防設(shè)施未能有效發(fā)揮作用。值班人員應(yīng)急處置不當(dāng)，在楊莊餐廳發(fā)生火災(zāi)后，購物廣場中控室火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)及時(shí)接到了持續(xù)報(bào)警，消防控制室相關(guān)人員未及時(shí)將消火栓泵控制柜、噴淋泵控制柜從手動(dòng)設(shè)置轉(zhuǎn)換至自動(dòng)聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，致使自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防火卷簾門等固定消防設(shè)施未有效發(fā)揮作用。對員工的日常安全培訓(xùn)教育針對性不強(qiáng)、流于形式，致使事故發(fā)生后相關(guān)值班人員未及時(shí)采取有效的應(yīng)急措施。安全隱患排查治理不到位，公司在日常監(jiān)督檢查中，長期未及時(shí)消除消防控制室未按規(guī)定配備值班人員及相關(guān)固定消防設(shè)施控制系統(tǒng)開關(guān)處于手動(dòng)狀態(tài)等安全隱患。將未經(jīng)建設(shè)行政主管部門裝修竣工驗(yàn)收備案的喜隆多購物廣場用于生產(chǎn)經(jīng)營。

第三，石景山區(qū)農(nóng)工商總公司作為北京喜隆多購物中心建筑物的產(chǎn)權(quán)單位，本應(yīng)依法履行對承租戶的日常監(jiān)督檢查職責(zé)，但該公司沒有安全管理機(jī)構(gòu)，沒有安全管理人員，更沒有履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對北京喜隆多購物有限公司消防安全隱患和違法違規(guī)行為失管失查。

事故防范措施建議

麥當(dāng)勞食品有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員，對于企業(yè)安全用電制度進(jìn)行全面梳理，完善各項(xiàng)用電設(shè)備管理，特別是加強(qiáng)對外送人員電動(dòng)車充電環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和安全管理。嚴(yán)格督促公司所屬餐廳將公司的各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處，杜絕所屬餐廳違規(guī)用電等行為。加強(qiáng)公司各級管理人員及員工消防安全及安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識；定期組織所屬餐廳開展有針對性的消防應(yīng)急演練，提高全員應(yīng)急處置能力。

喜隆多購物中心有限公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真組織開展日常安全檢查工作，強(qiáng)化隱患排查整改工作，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織應(yīng)急演練，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)消防中控室值班制度。確保各類消防設(shè)施日常狀態(tài)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，消除消防設(shè)施隱患；加強(qiáng)對商戶特別是獨(dú)立運(yùn)營底商商戶的消防安全檢查工作，明確各自消防職責(zé)。

石景山區(qū)農(nóng)工商總公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全協(xié)議約定，督促承租企業(yè)落實(shí)消防相關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求，在日常監(jiān)督檢查過程中嚴(yán)格履行自身的各項(xiàng)職責(zé)。

各地區(qū)人民政府要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，督促相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化行業(yè)安全管理工作的落實(shí)，從源頭抓好安全生產(chǎn)和消防安全工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是督促規(guī)劃、城管、住建、國土等部門和屬地街道結(jié)合本區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對打擊違法建設(shè)工作的研究，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，堅(jiān)決鏟除違法建設(shè)所滋生的各類安全隱患。二是要督促政府相關(guān)部門規(guī)范相關(guān)行政審批程序，在辦理相關(guān)行政許可時(shí)依法審查租賃房屋的使用用途是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)用途，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章等對相關(guān)活動(dòng)場所的規(guī)定，禁止違法建設(shè)內(nèi)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三是督促商務(wù)、工商等行業(yè)管理部門認(rèn)真落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)商市場、餐飲等各類人員密集場所的安全管理；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮對行業(yè)和屬地安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管作用，監(jiān)督指導(dǎo)各部門和屬地做好日常的巡查和檢查工作，及時(shí)消除各類安全隱患。