全國安全生產(chǎn)大檢查取得實效

文·圖/本刊記者 韓穎

2017年12月15日者國家安全監(jiān)管總局召開2017年全國安全生產(chǎn)大檢查專題新聞發(fā)布會者會議就全國安全生產(chǎn)大檢查情況、“五個一批”典型案例和第三批聯(lián)合懲戒黑名單等問題者給予了全面解答。

2017年12月5日，國家安全監(jiān)管總局召開2017年全國安全生產(chǎn)大檢查專題新聞發(fā)布會

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，嚴格落實各項安全防范責任和措施，有效防范和堅決遏制重特大事故，按照國務院安委會統(tǒng)一部署，2017年7月到10月，在全國范圍內開展了安全生產(chǎn)大檢查，為黨的十九大勝利召開營造了穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

12月15日，國家安全監(jiān)管總局召開2017年全國安全生產(chǎn)大檢查專題新聞發(fā)布會，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長孫華山，國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、統(tǒng)計司司長蘇潔出席，就全國安全生產(chǎn)大檢查情況、“五個一批”典型案例和第三批聯(lián)合懲戒黑名單情況等問題，給予了全面解答。

記者（以下簡稱“記”）：全國安全生產(chǎn)大檢查工作已經(jīng)結束，請問此次工作取得了哪些成效？

孫華山（以下簡稱“孫”）：總體來看，這次大檢查在以下六個方面取得了明顯的成效：

一是落實了“五個一批”。各地區(qū)、各有關部門按照依法嚴懲一批、治理整頓一批、關閉取締一批、聯(lián)合懲戒一批、問責曝光一批的“五個一批”工作要求，強化責任落實，深入基層企業(yè)，嚴肅認真開展安全大檢查。大檢查期間，依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為26.7萬起；排查治理隱患547.2萬項，隱患整改率94.75%，其中重大隱患3.2萬起，整改率87.7%；關閉取締違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)3.1萬家；聯(lián)合懲戒嚴重失信企業(yè)1 429家；問責曝光責任不落實、措施不力的單位和人員7 441家、2 614人。此外，國務院安委會辦公室將集中公布108個不同行業(yè)領域具有典型意義的“五個一批”案例，各地區(qū)、各有關部門也將分批分類曝光一批本地區(qū)、本行業(yè)領域的典型案例。

二是強化了監(jiān)管執(zhí)法。各地區(qū)、各有關部門強化現(xiàn)場檢查執(zhí)法，對重大隱患和各類違法違規(guī)行為嚴格落實執(zhí)法措施。大檢查期間，全國共組織各類檢查執(zhí)法組97萬余個，檢查各類企業(yè)435.3萬家次，停產(chǎn)整頓企業(yè)6.3萬家，罰款28.1億元，追究刑事責任人員3 543人。其中煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、工貿行業(yè)違法違規(guī)行為行政處罰次數(shù)同比分別上升96%、61%、53%、97%。

三是推動了企業(yè)主體責任落實。各地區(qū)、各有關部門通過嚴格的監(jiān)管執(zhí)法和持續(xù)的督促檢查，有力推動了各類企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，增強依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有3 000多萬家企業(yè)組織開展了自查自改，排查發(fā)現(xiàn)了一大批問題隱患。對自查和政府部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，大部分企業(yè)都嚴格按照“五到位”（整改責任、措施、資金、時限、預案）的要求認真抓好整改落實，同時不斷加大安全投入，健全完善安全生產(chǎn)制度，強化現(xiàn)場安全管理，加強員工安全技能培訓，提升企業(yè)本質安全水平。

四是制定了一批安全生產(chǎn)政策措施。各地區(qū)、各有關部門在深入檢查、大力整改隱患的同時，針對制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，推進改革創(chuàng)新，加強源頭治本，出臺了一系列制度性政策措施，著力構建安全生產(chǎn)長效機制。全國28個?。▍^(qū)、市）和22個部門已制定貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》實施方案。一些省份將安全生產(chǎn)“三個必須”納入地方法規(guī)條例，重新修訂了部門“三定”規(guī)定。國家安全監(jiān)管總局研究制定推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的40項制度措施，在完善安全生產(chǎn)責任制、創(chuàng)新安全監(jiān)管機制和制修訂法規(guī)標準等方面取得了積極進展。

五是創(chuàng)新了大檢查方式方法。對各地區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查工作進行全過程考核，有力推動大檢查各項任務措施的落實。國務院安委會辦公室組織對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團進行了三輪督導督查，對發(fā)現(xiàn)的所有問題隱患印發(fā)督辦整改通知，推動解決了一批長期未能解決的重點難點問題。各地區(qū)、各有關部門采取突擊檢查、隨機抽查、明查暗訪、交叉檢查等方式方法開展檢查，充分發(fā)揮了市場機制作用，組織第三方機構、專家、媒體和社會各方積極參與，工作實效明顯增強。

六是促進了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。據(jù)統(tǒng)計，開展大檢查以來的7至11月，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降29.1%和24.1%，較大事故分別下降22.2%和23.0%，重特大事故分別下降38.5%和54.0%。2017年1至11月，全國事故總量、較大事故、重特大事故同比實現(xiàn)“三個下降”，其中事故起數(shù)同比分別下降26.9%、13.6%和17.9%，死亡人數(shù)同比分別下降20.6%、13.7%和35.3%，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為2017年安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)奠定了扎實基礎。

記：在開展全國安全生產(chǎn)大檢查工作的過程中，發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

孫：通過開展安全生產(chǎn)大檢查，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一些地區(qū)、企業(yè)問題隱患整治不徹底，存在一查了之的現(xiàn)象，全國仍有近4 000項重大安全隱患尚未完成整改；監(jiān)管執(zhí)法存在寬、松、軟的問題，有些基層監(jiān)管部門重檢查輕執(zhí)法、只檢查不執(zhí)法，或者處罰偏軟、偏輕，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設現(xiàn)象仍較嚴重。這些問題的存在，既有安全發(fā)展理念不牢固、安全紅線意識不強的問題，也有一些行業(yè)領域發(fā)展方式落后、安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全監(jiān)管體制機制法制不健全不適應等因素。未來還將認真總結、深入剖析，采取強有力的針對性措施，切實加以解決。

一是嚴抓問題整改。緊緊抓住大檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，尤其是尚未整改的重大隱患，列表對單，明確整改落實的責任單位、人員、時限、措施，嚴格實行閉環(huán)管理、整治銷號制度，持續(xù)督辦，確保實效。

二是嚴抓跟蹤復查。對于已經(jīng)停產(chǎn)整頓、關閉取締企業(yè)，要加強跟蹤治理，強化現(xiàn)場管控，嚴防死灰復燃，嚴防明停暗開、假停假改，嚴防整改不徹底導致事故發(fā)生。

三是嚴抓責任落實。要強化黨委政府的領導責任、部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任，對逾期未完成整改的，要嚴厲問責；對因整改不徹底、不到位導致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員的法律責任。

記：剛才提到了國務院安委會辦公室將集中公布“五個一批”案例，請問具體情況如何？

蘇潔（以下簡稱“蘇”）：剛才孫華山同志已將大檢查期間落實“五個一批”取得的成效作了介紹。下面，我把各地區(qū)報送的“五個一批”基本情況做一個通報。

一是依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為26.7萬起。這些違法違規(guī)行為主要體現(xiàn)在無證或證照不全非法從事生產(chǎn)經(jīng)營建設；為追求利益趕工期、搶任務、搶進度；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令；有法不依、有規(guī)不守、有章不循的違法違規(guī)行為。

二是排查治理重大隱患3.2萬項。這些重大隱患主要表現(xiàn)在礦山企業(yè)超層越界開采，使用國家明令禁止使用或者淘汰的設備、材料或工藝；危化企業(yè)“兩重點一重大”(兩重點是指重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品；一重大是指重大危險源)的生產(chǎn)裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位防靜電、防火、防雷設備設施缺失或者失效；特種設備不符合安全要求等。

三是關閉取締違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)3.1萬家。這些企業(yè)主要表現(xiàn)為安全基礎薄弱、安全防護設施嚴重不足；有的在已不具備安全生產(chǎn)的條件下強行組織生產(chǎn)；證照不全、過期；拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的停產(chǎn)指令擅自從事生產(chǎn)等。

四是問責曝光責任不落實、措施不力的單位和人員，單位達到7 441家，有關責任人達到了2 614人。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)主體責任落實不到位，事故連續(xù)發(fā)生，造成非常嚴重的社會影響；一些部門執(zhí)法人員不敢擔當，缺乏法律意識和責任感，對違法違規(guī)行為“視而不見”。

五是各地聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，這類企業(yè)達到了1 429家。這些企業(yè)的失信行為主要表現(xiàn)在無視法律法規(guī)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設；在重大生產(chǎn)安全事故隱患未整改情況下仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)；采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等。

同時，2017年9月以來，按照國家安全監(jiān)管總局《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》的有關規(guī)定，先后有32個省級安全監(jiān)管監(jiān)察局以及國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局的2個司局審核報送聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)158家、涉及責任人員169人。對納入本批聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)及其相關人員信息向社會公告，并向全國社會信用信息共享平臺和相關部門推送，實施對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。

國家安全監(jiān)管總局從各地區(qū)集中上報的“五個一批”案例中，依照要素齊全、事實清楚、依法依規(guī)、有理有據(jù)的原則，選取了一批不同行業(yè)領域具有典型意義的案例。發(fā)布會后，大檢查辦公室將會同有關方面向新聞媒體集中發(fā)布，切實起到“曝光一批，警示一片”的效果，進一步擴大警示和震懾作用。

記：國務院安委會過去也組織過安全生產(chǎn)大檢查，但從未通過專題新聞發(fā)布會的方式對外公布，請問這次為什么這么做？

孫：這次舉辦專題發(fā)布會，通報了大檢查、“五個一批”典型案例和第三批聯(lián)合懲戒“黑名單”相關情況，主要基于三點考慮：

一是鞏固提升大檢查成果。自開展大檢查以來的7至11月，圍繞著迎接黨的十九大勝利召開營造安全環(huán)境，開展了多輪檢查，8月是各部門各地區(qū)的深度檢查，9月安委會組織綜合督察，10月安委會辦公室又組織了“回頭看”，時間跨度長、層次多、效果好。一方面，在大檢查中發(fā)現(xiàn)了各地、各行業(yè)、各部門的許多好經(jīng)驗和好做法，應該進行總結、提煉、固化，為以后的安全生產(chǎn)檢查工作打下良好基礎。另一方面這次大檢查也發(fā)現(xiàn)了不少問題。大部分隱患已經(jīng)整改，但還有一部分隱患沒有得到徹底整改，如重大隱患還有近4 000多項。對這些隱患要進一步跟蹤、督促各個企業(yè)認真嚴格整改。

二是持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法?，F(xiàn)在到企業(yè)去，不像以前檢查發(fā)現(xiàn)問題了說一說就完了，而是對發(fā)現(xiàn)的問題必須依法依規(guī)給予處罰，做到檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格，推動安全生產(chǎn)科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，要在依法治國、建設社會主義法治社會的框架下，做到依法治安，希望通過總結持續(xù)強化安全監(jiān)管執(zhí)法。

三是大力推進企業(yè)安全誠信制度建設。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體單位，必須嚴格遵守法律法規(guī)，嚴守信譽，一旦違法必遭處罰，要在安全生產(chǎn)領域積極營造市場公平競爭的環(huán)境，讓企業(yè)知道一旦違法必將遭受巨大的經(jīng)濟損失。這次公布第三批“黑名單”，數(shù)量是前兩批的總和，力度大大提升，就是要向社會、向企業(yè)發(fā)出一個信號，安全生產(chǎn)的誠信制度建設是持續(xù)的，是越來越強化的，從而讓企業(yè)守法、尊法，做好安全生產(chǎn)的主動性和自覺性。

記：2017年的全國安全生產(chǎn)大檢查有什么新特點、新變化？

孫：2017年大檢查有四個特點：一是執(zhí)法式大檢查。執(zhí)法式大檢查就是碰到問題不能繞著走，不是說說而已，必須依法依規(guī)嚴格執(zhí)法，嚴格處罰。2017年大檢查執(zhí)法數(shù)量大大提升，尤其事前處罰大大提高，以前處罰在事故發(fā)生后，2017年的大檢查就是在沒有發(fā)生事故時、存在安全隱患、存在違法違規(guī)的行為等，都要處罰，發(fā)現(xiàn)問題馬上按照相關的法律法規(guī)進行處罰。

二是積極推進執(zhí)法的規(guī)范化。以前查什么、怎么查，查出問題怎么辦，各地、各行業(yè)、各部門、各地區(qū)把握的尺度或者采取的力度不一樣。這次大檢查各個領域都事先制定了規(guī)范化的內容，表格化的檢查，到哪個企業(yè)檢查什么類型的礦山、什么類型的化工企業(yè)，規(guī)定了去查什么，怎么查，查出問題怎么處理。積極推行了執(zhí)法規(guī)范化。

三是引入了考核機制。首次對大檢查工作進行考核，把各地的推動情況、問題的整改情況、大檢查期間的事故情況都納入考核，并將對省級政府的考核納入了年終考核，占10%的比重。這大大推動了大檢查工作的落實，是一個機制創(chuàng)新。

四是效果明顯。大檢查期間事故總量大幅下降，重特大事故得到有效遏制，像10月沒有發(fā)生重大事故，這是歷史上基本沒有的。

記：這次大檢查有沒有在典型案例里發(fā)現(xiàn)共性的問題？

蘇：通過對典型案例的歸納梳理，發(fā)現(xiàn)共性問題集中反映在4個方面。

一是這些案例表明所發(fā)生的問題都暴露了當?shù)赜嘘P行業(yè)部門以及有關的企業(yè)還沒有把安全生產(chǎn)工作擺到真正的重要的地位上來，有的重視只是體現(xiàn)在一些口頭上，特別是把安全生產(chǎn)與發(fā)展地方經(jīng)濟，與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時的堅守安全生產(chǎn)紅線的態(tài)度還不夠堅決，重生產(chǎn)輕安全，重效益、輕安全這樣錯誤的思想仍然比較突出。

二是一些企業(yè)安全法治意識還很不強，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設的自覺性不高，特別是沒有經(jīng)過“三同時”審批，沒有經(jīng)過安全的驗收合格，沒有證照、證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營建設的行為還屢見不鮮。有的抗拒執(zhí)法，假停產(chǎn)、假整改。

三是一些基層政府和相關部門安全生產(chǎn)的責任落實不到位，執(zhí)法不嚴格，由此導致一些重大安全隱患以及一些非法違法的行為長期得不到有效治理，有的以影響地方發(fā)展為借口，對一些非法違規(guī)企業(yè)和項目視而不見，個別執(zhí)法人員也有和企業(yè)一起弄虛作假，應付上級督察檢查這樣一些行為。

四是很多企業(yè)規(guī)模小、規(guī)章不健全、生產(chǎn)工藝落后、企業(yè)從業(yè)人員培訓比例不高，存在從業(yè)人員整體安全素質不高的現(xiàn)實。

針對這樣的問題，各地區(qū)各部門也將加強綜合治理，繼續(xù)推動全國安全生產(chǎn)的法治治理水平不斷得到提升。