安全生產(chǎn)績效考核重心下移

文/首鋼集團有限公司安全環(huán)保部 葉凱

近年來者首鋼集團有限公司安全生產(chǎn)管理的著眼點逐漸關(guān)口前移者重心下移者實現(xiàn)了從預(yù)防人身傷害事故到預(yù)防險肇事故的轉(zhuǎn)變者從事故后管理追責到堅持“把隱患當事故處理”的轉(zhuǎn)變者從隱患排查整治到全員辨識降低風險的轉(zhuǎn)變者安全生產(chǎn)績效考核不斷向下延伸者首鋼的安全生產(chǎn)保障能力逐漸有了質(zhì)的飛躍。

首鋼某公司全景

近年來，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”已成為各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作必須遵循的基本原則。但如果一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)只是簡單地認為只有真正出了事故才去“失職追責”，那么這個單位的安全生產(chǎn)工作還僅僅停留在傳統(tǒng)的事后追責的初級階段，安全生產(chǎn)工作很難做好，很難真正做到位。

依據(jù)海因里希法則關(guān)于“在一件重大事故背后必有29件輕度事故，還有300件潛在隱患”的經(jīng)典分析，近年來，首鋼集團有限公司（以下簡稱“首鋼”）安全生產(chǎn)管理的著眼點逐漸關(guān)口前移，重心下移，實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即，從預(yù)防死亡事故到預(yù)防險肇事故，從事故后管理追責到堅持“把隱患當事故處理”，從隱患排查整治到全員辨識降低風險，通過上述“三個轉(zhuǎn)變”的持續(xù)推進，首鋼安全生產(chǎn)“雙重”預(yù)防機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)績效考核不斷向下延伸，首鋼的安全生產(chǎn)保障能力逐漸有了質(zhì)的飛躍。

人身傷害事故嚴肅追責

生產(chǎn)安全事故控制指標管理

首鋼全集團要杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故；平臺管理單位（即集團下一級各業(yè)務(wù)板塊管理單位，共分為：鋼鐵板塊管理平臺、股權(quán)投資管理平臺、北京園區(qū)開發(fā)管理平臺、曹妃甸園區(qū)開發(fā)管理平臺）及其項下單位要杜絕死亡、重傷事故，千人負傷率或百萬工時傷害率不超過上級單位下達的年度控制指標。對此首鋼每年要和相關(guān)單位簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》。

人身傷害事故嚴肅追責

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，不管傷亡人員是否是首鋼正式職工，只要事故發(fā)生在首鋼轄區(qū)內(nèi)，首鋼相關(guān)人員又承擔相當?shù)呢熑危瑒t對首鋼內(nèi)部相關(guān)人員實施嚴肅追責。原則上，集團公司處理到集團公司領(lǐng)導(dǎo)；否決平臺管理單位中層及以上領(lǐng)導(dǎo)年度任期激勵收入，否決平臺管理單位項下責任單位專業(yè)技術(shù)管理、基層及以上領(lǐng)導(dǎo)人員月度績效工資，否決廠級責任單位月度績效工資。

發(fā)生死亡事故，對責任單位的考核：對分子公司，按月考核，每死亡1人，扣減當月績效工資10%，年內(nèi)重復(fù)發(fā)生或1起事故多人死亡，加重扣罰。對廠級單位，按月考核，每死亡1人，扣減績效工資30%，年內(nèi)重復(fù)發(fā)生或1起事故多人死亡，加重扣罰。對相關(guān)人員的考核：對事故責任者及其他有關(guān)人員扣1～6個月績效工資；對不適合崗位要求的，將其調(diào)離原工作崗位或解除勞動合同。廠級領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員扣除當月全部績效工資。對領(lǐng)導(dǎo)班子其他主要負責人的考核參照同級行政一把手的考核幅度執(zhí)行。

金融翻譯，特別是金融公示語，有其固定的英文術(shù)語，其中不乏很多專業(yè)術(shù)語是很難理解和翻譯的，有一些甚至都還沒有收集在字典中。[1]翻譯出現(xiàn)了千奇百樣的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一性。香港是亞洲的金融中心，從英文翻譯到中文的金融翻譯具備一定的習慣性。對廣西與香港的金融翻譯進行研究，具有一定的參考意義。在此背景下，比較廣西與香港金融翻譯的條件和特點，為廣西金融公示語的翻譯提供標準化參考，并試圖討論翻譯標準化的必要性及可能性。

發(fā)生重傷事故，對責任單位的考核：對分子公司，按月考核，每重傷1人，扣減當月績效工資2%，年內(nèi)重復(fù)發(fā)生或1起事故多人重傷，加重扣罰。對廠級單位，按月考核，每重傷1人，扣減績效工資5%，年內(nèi)重復(fù)發(fā)生或1起事故多人重傷，加重扣罰。對相關(guān)人員的考核：對事故責任者及其他有關(guān)人員扣1～3個月績效工資。對不適合崗位要求的，將其調(diào)離原工作崗位或解除勞動合同。

發(fā)生輕傷事故，對責任單位的考核：考核廠級單位扣罰1 000～1萬元。對相關(guān)人員的考核：因職工違章操作造成1～2人受傷的，扣1～2個月效益工資；造成3人以上受傷的，扣3～4個月效益工資。對事故涉及的其他人員扣當月績效工資10%～100%。

對發(fā)生的“醫(yī)療事件”“急救事件”和“險肇（未遂）事故”鼓勵上報，深入反思，落實整改

指導(dǎo)基層單位建立自己的事故分類模型，比如通過事故分類金字塔模型，把事故（事件）分為六類，把安全管理工作重點放在分析大數(shù)量的無人員受傷事故原因和現(xiàn)場隱患識別與治理上，同時使用標準的事故警示模板，對所有員工進行教育和培訓，溝通事故根本原因和整改方案，從而做到管理重心下移，切實吸取教訓，防患于未然。

借鑒國際經(jīng)驗，首鋼對一般以下生產(chǎn)安全事故進一步細化：

醫(yī)療事件，指職工在工作過程中受到傷害并進行了醫(yī)療救治，但是基本未影響工作，仍具備工作條件的安全事件。

急救事件，指職工在工作過程中受到了傷害但是不需要醫(yī)療救治，只需要現(xiàn)場進行簡單的處理即可開始正常作業(yè)的事件。

險肇（未遂）事故，指職工在從事生產(chǎn)作業(yè)過程中出現(xiàn)的可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失的事故，但是并沒有發(fā)生實際損失。

為便于收集相關(guān)材料，分析深層次原因，鼓勵職工對上述事故（事件）如實上報，深入反思并落實改善預(yù)防，原則上不落實考核；但對隱瞞不報的，追究相關(guān)人員責任（各單位自定考核標準）。

堅持“把隱患當事故處理”

“把隱患當事故處理”是隱患排查治理體系建設(shè)工作的發(fā)展和延伸，“處理”不是目的，是推進隱患排查體系建設(shè)的手段。首鋼有效利用隱患排查治理獎懲機制，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大干部職工對隱患排查的主動性和積極性，認真查找身邊的各類隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)關(guān)口前移，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

在下列情況下，堅持“把隱患當事故處理”：被上級檢查發(fā)現(xiàn)或他人舉報的隱患；隱患整改前未有效控制的；隱患未按期整改的；隱患重復(fù)發(fā)生的；發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患未按要求登入臺賬的（不利于安全大數(shù)據(jù)信息采集，進而深入分析查找事故、隱患發(fā)生的季節(jié)性、周期性、關(guān)聯(lián)性等規(guī)律，深度挖掘根源，有效提升源頭治理能力）。

具體來說，就是從黨委書記到現(xiàn)場崗位的相關(guān)人員，再拓展到相關(guān)方，每名職工在一定周期內(nèi)都有隱患排查標準。如果誰沒有按照標準排查隱患、沒有落實責任，將會當成事故嚴肅處理。此外，要求只要發(fā)現(xiàn)隱患，在隱患完成整改前都要對該隱患進行嚴格控制，并規(guī)定了相應(yīng)的控制措施標準及責任人。隱患按期整改也有相應(yīng)的程序要求，如果因為某些原因不能按時完成整改，必須按層級上報，直到問題解決完成整改，否則也會追究相應(yīng)層級責任人的責任。首鋼堅持隱患排查必須由全員開展，遇到有部分員工使用電子系統(tǒng)登入臺賬有困難的情況，可以由指定人員幫助完成記錄，但排查工作必須由每個人完成。

建設(shè)隱患排查治理體系必須以信息化系統(tǒng)應(yīng)用為支撐。從2016年以來首鋼持續(xù)完善、應(yīng)用隱患排查治理信息系統(tǒng)的管理實踐看，信息化技術(shù)對安全管理理念、方式的變革起到了明顯的帶動、支撐作用。信息化技術(shù)改變了傳統(tǒng)的安全管理方式，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的實時化、動態(tài)化、痕跡化、精細化管理，做到了“隱患不排查，系統(tǒng)能覺察；隱患不整改，系統(tǒng)有記載；整改不及時，系統(tǒng)有警示；工作不到位，系統(tǒng)有評估”。首鋼隱患排查治理信息系統(tǒng)的建成投用，是集團安全生產(chǎn)管理向標準化、科學化、信息化邁進的集中體現(xiàn)。

不斷強化風險分級管控

思路

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》關(guān)于“構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生”的工作要求，依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》等指導(dǎo)，組織系統(tǒng)辨識作業(yè)場所的危險因素，對現(xiàn)場風險進行分類，例如，利用LEC分析方法（風險D=LEC。L，事故發(fā)生的可能性。E，暴露于危險環(huán)境的頻繁程度。C，發(fā)生事故產(chǎn)生的后果），計算出區(qū)域總的D值。在風險控制基礎(chǔ)上，利用安全績效的D值減少指標，督促相關(guān)生產(chǎn)實體單位針對高D值區(qū)域，通過工程防護層、安全設(shè)施防護層、警示裝置防護層、管理防護層的改進，實現(xiàn)D值降低。針對設(shè)備設(shè)施風險，通過工程改造方式進行風險控制；針對人的作業(yè)過程，通過JSA科學工具分析，對每一步驟的風險明確控制手段并落實，實現(xiàn)作業(yè)過程的風險控制。

做法

人車分離

危險區(qū)域隔離

能源隔離

風險分級管控在首鋼股份公司硅鋼事業(yè)部開展了廣泛實踐。

如移動設(shè)備安全改善——人車分離：增加防撞隔離墩，消除37處車輛傷害風險點位；增加隔離擋，降低83處人車交匯點位車輛傷害風險，消除13個吊物傷害風險點位；增加750 m防撞隔離墩封閉庫區(qū)，降低12個庫區(qū)作業(yè)風險。

移動設(shè)備安全改善——危險區(qū)域隔離：對一作業(yè)區(qū)軋后庫區(qū)封閉，為后續(xù)實施智能倉儲及無人天車項目打下堅實基礎(chǔ)，降低庫區(qū)作業(yè)風險，減少崗位定員4人；降低步進梁、庫區(qū)共計63個點位吊物傷害風險；降低開卷、卷取區(qū)域62處墜落風險；降低步進梁、運卷車等移動設(shè)備機械傷害風險27個，消除風險點4個。

防護屏障

推進風險辨識管控，風險D值下降

模塊改善——能源隔離：閉環(huán)區(qū)域一區(qū)酸軋200余人持有個人生命鎖，提高本質(zhì)安全管理水平；降低檢維修、工藝清理、生產(chǎn)等六大類共計3 700余項工作任務(wù)風險；優(yōu)化、合并或取消工作任務(wù)146項。

機械防護安全改善——防護屏障：增加防護屏障，消除42個液壓站液壓油噴濺風險，消除8處腐蝕性液體噴濺風險，消除6個質(zhì)量檢查點的割傷風險。

效果

首鋼經(jīng)過近幾年的安全績效考核，從人身傷害事故嚴肅追責、堅持“把隱患當事故處理”、不斷強化風險分級管控等入手，在產(chǎn)量提高的同時，事故數(shù)量大幅下降，風險D值也呈大幅下降趨勢。

生產(chǎn)經(jīng)營單位只有真正將全員發(fā)動起來，持續(xù)推進“從防事故到防隱患，從防隱患到防風險”的安全生產(chǎn)管理思路和實踐的根本轉(zhuǎn)變，才能不斷降低風險，消除隱患，減少乃至杜絕事故，切實提高本單位的安全生產(chǎn)保障能力，最終實現(xiàn)安全發(fā)展。