全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng) 以發(fā)電行業(yè)為突破 首納企業(yè)1700余家

高方

2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委組織召開全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議及新聞發(fā)布會(huì)，公布經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》）的具體內(nèi)容并作動(dòng)員部署。發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇介紹了《方案》出臺(tái)的有關(guān)情況，湖北省副省長(zhǎng)童道馳，上海市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周波，國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)李高，副司長(zhǎng)孫楨、蔣兆理出席并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民主持。

張勇介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，黨的十八屆三中和五中全會(huì)、《生態(tài)文明體制改革總體方案》都對(duì)推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提出了明確要求。習(xí)近平主席也就啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系作了重要對(duì)外宣示。

黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。《方案》是國(guó)家發(fā)改委積極落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，會(huì)同相關(guān)部門和地方，在認(rèn)真總結(jié)國(guó)外碳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上起草完成的，這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)，意義十分重大。

張勇表示，《方案》明確了我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，明確了將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場(chǎng)建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的重大舉措，對(duì)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。

張勇強(qiáng)調(diào)，下一步，將全面落實(shí)好《方案》提出的各項(xiàng)要求，加快碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，抓緊開展2016年、2017年歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化自身能力建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與部門間協(xié)作配合，充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會(huì)和央企的作用，與各方共同努力，按照《方案》提出的加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)能力建設(shè)和做好宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面保障措施，把握好工作時(shí)機(jī)，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位。

為什么要建設(shè)碳市場(chǎng)？應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境早已成為全球持續(xù)關(guān)注的課題，張勇指出，面對(duì)2030年碳強(qiáng)度比2005年下降60%—65%的目標(biāo)，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是按照習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的要求，利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。

記者了解到，我國(guó)的碳市場(chǎng)工作早在2011年就已起步。2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市作為試點(diǎn)開展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動(dòng)實(shí)際交易，拉開了中國(guó)碳市場(chǎng)的帷幕，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動(dòng)運(yùn)行。目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年11月，累計(jì)配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，約46億元人民幣。試點(diǎn)范圍的碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)雙降趨勢(shì)，起到了碳市場(chǎng)要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。7省市的先行先試，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是通過市場(chǎng)的方式來實(shí)現(xiàn)減排的目的，最終目標(biāo)是建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明的碳市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)。張勇介紹，推進(jìn)建設(shè)工作具體可分“三步走”，基礎(chǔ)建設(shè)期—用一年左右時(shí)間，完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)；模擬運(yùn)行期—用一年左右時(shí)間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場(chǎng)各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制；深化完善期—在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式?；A(chǔ)建設(shè)方面，在對(duì)承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)進(jìn)行公開征集和專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，已確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建、深圳共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，共同推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作。

未來的中國(guó)碳市場(chǎng)是啥樣？《方案》要求，按照“堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，之后再逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍，增加交易品種。李高告訴記者，之所以選擇發(fā)電行業(yè)為碳市場(chǎng)建設(shè)突破口，主要有四個(gè)方面的原因，一是發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行；二是行業(yè)排放量較大，按照初期納入門檻——年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的重點(diǎn)排放單位，首批納入企業(yè)1700余家，排放量將超過30億噸，具有較強(qiáng)示范意義；三是管理制度相對(duì)健全，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理；四是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，火電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

此外，李高表示，碳市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮其他高耗能、高排放行業(yè)?！翱偟膩砜?，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。隨著中國(guó)碳市場(chǎng)逐步走向成熟，會(huì)是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模?！?/p>

給行業(yè)帶來了哪些影響？碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。蔣兆理表示，在基準(zhǔn)線的配額分配體系下，給發(fā)電行業(yè)帶來的影響分兩種情況。一種情況，對(duì)于管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，隨著碳市場(chǎng)的實(shí)施，生產(chǎn)得越多，獲得的配額也就越多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來越明顯，隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發(fā)電機(jī)會(huì)市場(chǎng)空間也會(huì)越來越大。相反，管理水平和技術(shù)裝備水平比較低、單位排放又比較高的企業(yè)，可能在未來市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中會(huì)處于劣勢(shì)?！鞍l(fā)電行業(yè)的負(fù)擔(dān)是均衡的，對(duì)于單一行業(yè)的電力市場(chǎng)來講，賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于單位發(fā)電的能耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，其成本是下降的。因此，在這種情況下，發(fā)電行業(yè)的成本是處于下降的趨勢(shì)，而不是上升的。”

蔣兆理補(bǔ)充道，“但對(duì)于落后企業(yè)來講，可能一開始要增加一定的成本，但增加的這部分成本并不影響發(fā)電，只是在發(fā)電的過程當(dāng)中，發(fā)的越多，成本的增長(zhǎng)就越快，使得這樣的企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過程當(dāng)中會(huì)逐步減少發(fā)電，讓出來的這部分空間，會(huì)由先進(jìn)的企業(yè)所填補(bǔ)?！币虼?，這不會(huì)影響電力的穩(wěn)定供應(yīng)，反而會(huì)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展。

中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)迎來新的起點(diǎn)，以全面實(shí)施《方案》為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)全球低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)，以高度的責(zé)任感和使命感，把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)再上新臺(tái)階。