西安：加快特色小鎮(zhèn)建設(shè) 培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

姜建春

特色小鎮(zhèn)是聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，聚集高端資源和創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)“業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)”四態(tài)融合、“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹黨的十九大精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的內(nèi)在需求，是新時(shí)代大西安實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是大西安全面實(shí)現(xiàn)“追趕超越”、創(chuàng)建國(guó)家中心城市、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快“一帶一路”建設(shè)的有效途徑。

2017年是西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)的起步之年。市第十三次黨代會(huì)提出，建設(shè)一批“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，形成支撐西安大發(fā)展、大突破、大跨越的新增長(zhǎng)極。隨后，西安市出臺(tái)一系列政策文件，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2017年4月啟動(dòng)第一批特色小鎮(zhèn)申創(chuàng)，8月29日發(fā)布了西安市第一批35個(gè)創(chuàng)建類(lèi)特色小鎮(zhèn)名單。

第一批35個(gè)創(chuàng)建類(lèi)特色小鎮(zhèn)，計(jì)劃3—5年創(chuàng)建期間總投資1856.13億元。2017年計(jì)劃投資247.2億元，1—9月累計(jì)完成投資總額183.5億元，占年度投資計(jì)劃的74%。

2017年10月份，全市啟動(dòng)了第二批市級(jí)特色小鎮(zhèn)的申創(chuàng)工作，截止11月底共申報(bào)了41個(gè)，目前正按照《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》進(jìn)行審核，年底前后予以發(fā)布。

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)半年多的努力，西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出政策已經(jīng)出臺(tái)、氛圍已經(jīng)形成、熱情已經(jīng)激發(fā)、成效已經(jīng)初顯。但也要看到還存在一些問(wèn)題和差距。主要體現(xiàn)在：一是個(gè)別小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不夠精準(zhǔn)。二是少數(shù)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)度偏慢。三是市場(chǎng)主導(dǎo)程度較低。四是層次水平還不夠高。

下一步，按照十九大精神并結(jié)合西安實(shí)際，貫穿“亮點(diǎn)在于歷史文化、熱點(diǎn)在于硬科技‘八路軍、重點(diǎn)在于構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、要點(diǎn)在于激發(fā)社會(huì)活力”的發(fā)展理念，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為向?qū)?，用改革促發(fā)展，用創(chuàng)新破難題，讓工作見(jiàn)成效，全面推進(jìn)西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

一、提高站位，搶抓機(jī)遇

十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。” 特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于西安轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)講，核心是優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，從依靠資源為主轉(zhuǎn)為依靠科技、創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高為主，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。西安擁有較強(qiáng)的科技、文化、旅游、人才、教育、軍工等資源優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中，要通過(guò)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，核心是構(gòu)建具有西安特色、符合西安發(fā)展實(shí)際的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要把體量做大，把傳統(tǒng)做優(yōu)，把特色做強(qiáng)，把新興做熱，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，使西安在“追趕超越”中“換擋提速”。

轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，核心是從以需求側(cè)發(fā)力為主轉(zhuǎn)向供給側(cè)、需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。供給側(cè)發(fā)力的關(guān)鍵是增強(qiáng)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)的動(dòng)力；需求側(cè)發(fā)力的關(guān)鍵是要以投資為主轉(zhuǎn)為消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)。

當(dāng)前，西安正搶抓“一帶一路”機(jī)遇，處于建設(shè)自貿(mào)區(qū)、國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市的黃金發(fā)展期，也處在發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)、硬科技產(chǎn)業(yè)、三大萬(wàn)億級(jí)新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。建設(shè)特色小鎮(zhèn)既是難得的歷史機(jī)遇，更是加快發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力源。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)而言，既是一次重新梳理發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展布局、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的好機(jī)會(huì)，也是一次立足現(xiàn)在、著眼未來(lái)、選優(yōu)培強(qiáng)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的好機(jī)會(huì)，更是一次推進(jìn)“三生融合”，提升形象、品質(zhì)、魅力，建設(shè)美麗西安、實(shí)現(xiàn)“建強(qiáng)創(chuàng)佳”的最好契機(jī)和有效抓手。

二、明晰思路，體現(xiàn)特色

西安建設(shè)特色小鎮(zhèn)，浙江經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但不能不加消化而生搬硬套，必須結(jié)合西安城市品質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特別是要深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)、資源稟賦，并結(jié)合區(qū)位交通和生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，真正形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)，努力打造城市品質(zhì)的升級(jí)版、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版、生態(tài)文明建設(shè)的升級(jí)版、公共服務(wù)的升級(jí)版、體制機(jī)制創(chuàng)新的升級(jí)版。為此，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)施策，以人為本，市場(chǎng)主導(dǎo)和集約高效的原則，打造一批具有西安特質(zhì)、西安印記、西安品牌的特色小鎮(zhèn)，使西安的城市定位、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)勢(shì)資源得以在全國(guó)、在全球更為彰顯。

力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，分批培育和創(chuàng)建100個(gè)左右“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風(fēng)格獨(dú)特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)，探索總結(jié)出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“西安經(jīng)驗(yàn)”，包括“硬科技+”“高校+”“科研院所+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“軍民融合+”等。形成“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認(rèn)定一批、培育預(yù)備一批”的機(jī)制，建成10個(gè)左右在全省乃至全國(guó)具有一定影響力的特色示范小鎮(zhèn)；2—3個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到1000億級(jí)；6—8個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到500億級(jí)；10個(gè)以上特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到100億級(jí)。

三、科學(xué)規(guī)劃，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。結(jié)合資源稟賦等基礎(chǔ)條件，按照“三生融合”及“多規(guī)合一”的要求，做到“四化同步”，努力使小鎮(zhèn)成為集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素的創(chuàng)新平臺(tái)和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“核心”，要定位為“高端的產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)的高端”。對(duì)西安市來(lái)講，要聚焦十大產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，選擇最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。按西安市制定的“1+3”特色小鎮(zhèn)政策體系規(guī)定，全市新引進(jìn)的符合進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先布局到對(duì)應(yīng)的特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，圍繞“產(chǎn)業(yè)高端”和“高端產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)細(xì)分、龍頭引進(jìn)、金融服務(wù)，形成“產(chǎn)業(yè)部門(mén)+投資部門(mén)+金融部門(mén)”的小鎮(zhèn)推進(jìn)模式。創(chuàng)建一批如新城區(qū)民間金融街、浐灞生態(tài)區(qū)羅曼小鎮(zhèn)、灃西新城硬科技小鎮(zhèn)、西工大翱翔小鎮(zhèn)、西電“西安電子谷”、明德門(mén)文化藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、灃東新城灃濱水鎮(zhèn)這樣的“文化+金融”“文化+科技”“軍工+開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制”“旅游+制造”“硬科技+風(fēng)險(xiǎn)投資”等模式和特征的特色小鎮(zhèn)。

四、挖掘文化，豐富內(nèi)涵

西安的許多歷史文化資源具有唯一性、至高性和豐富性，要通過(guò)一批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)把西安打造成絲路文化高地和具有中華文化的重要標(biāo)識(shí)地。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要有文化標(biāo)識(shí)，能夠給人們留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、科技文化、工業(yè)文化、山水文化、紅色文化、絲路文化、養(yǎng)生文化，匯聚人文資源，形成“人無(wú)我有”的區(qū)域特色文化。

國(guó)內(nèi)外諸多成功的小鎮(zhèn)案例給我們?cè)S多啟示。法國(guó)普羅旺斯是世界知名的旅游圣地，它是由一系列知名的文化小鎮(zhèn)形成的文化產(chǎn)業(yè)集群。它的成功之處可以稱(chēng)之為文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)典。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以忘憂閑適為主題，以意境、文化巨人的魅力為基礎(chǔ)，結(jié)合高科技手段，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，形成文化產(chǎn)業(yè)集群，如每年戛納電影節(jié)就是衍生的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)。浙江龍泉青瓷小鎮(zhèn)充分發(fā)揮“中國(guó)陶瓷史，半部在浙江；浙江陶瓷史，半部在龍泉”的文化引領(lǐng)作用，主動(dòng)做好“青瓷元素”融入產(chǎn)業(yè)，使特色小鎮(zhèn)人文氣息濃郁深厚，文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明，文化生態(tài)優(yōu)美精致。

西安文化底蘊(yùn)深厚，歷史上和近現(xiàn)代名人輩出，讓歷史文化融合現(xiàn)代化，這是西安市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢(shì)。比如，歷史上長(zhǎng)安縣（包括合并前的萬(wàn)年縣）曾產(chǎn)生了65位宰相，圍繞這個(gè)歷史文化題材的深度挖掘，就可以規(guī)劃建設(shè)一個(gè)“宰相里”文旅創(chuàng)意小鎮(zhèn)。要充分發(fā)掘利用西安豐厚的歷史文化資源，積極吸收國(guó)際時(shí)尚文化元素，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍，圍繞文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版發(fā)行、游戲動(dòng)漫、影視傳媒、文化娛樂(lè)，使特色小鎮(zhèn)成為承載各類(lèi)文化聚集、展示、融合、繁榮的文化特區(qū)。

五、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，可以說(shuō)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)，就以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題，以深厚的歷史底蘊(yùn)和優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)為載體，以開(kāi)放、包容、創(chuàng)新、服務(wù)的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)為支撐，以阿里巴巴總部所在地和金融資源集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)建設(shè)“眾創(chuàng)空間”、O2O服務(wù)體系，“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，打造更富激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，幫助“有夢(mèng)想、有激情、有知識(shí)、有創(chuàng)意”，但“無(wú)資本、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)市場(chǎng)、無(wú)支撐”的大學(xué)生“無(wú)中生有”，使他們創(chuàng)業(yè)的“夢(mèng)想變成財(cái)富”，成為國(guó)內(nèi)知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

要把特色小鎮(zhèn)打造成為最為優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和平臺(tái)。近幾年，西安市獲批國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自主創(chuàng)新示范、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等20多項(xiàng)改革試驗(yàn)，這些試驗(yàn)示范均可率先在特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)。凡是符合法律要求的改革，也要允許特色小鎮(zhèn)先行突破。一定要摒棄行政化的思維定勢(shì)、路徑依賴(lài)和體制束縛，用改革和創(chuàng)新的精神推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大膽探索，大膽試驗(yàn)，走出新路。力爭(zhēng)在特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面推出典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

特色小鎮(zhèn)必須堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。要引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，讓專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。要引入第三方機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的融資、市場(chǎng)推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，防止“拿了牌子不干事”和“拿了牌子干偏事”的做法。

（作者為西安市發(fā)展改革委黨組成員、副主任）