凝神聚力謀發(fā)展 砥礪前行促振興

王鐵立

黨的十八大以來，哈爾濱市發(fā)改委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江省重要講話精神，牢牢抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，奮力在哈爾濱振興發(fā)展中干在實(shí)處、走在前列，有效發(fā)揮了市委市政府的參謀部、推動(dòng)重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)的綜合協(xié)調(diào)部、推動(dòng)區(qū)、縣（市）發(fā)展的綜合服務(wù)部的職能作用，為哈爾濱走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的振興發(fā)展之路做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

聚焦經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，著力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。穩(wěn)增長(zhǎng)是振興發(fā)展的首要任務(wù)。把密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)、開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析、及時(shí)提出切實(shí)可行對(duì)策建議作為有效發(fā)揮市委市政府參謀助手作用的重要抓手。5年來，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在中高速增長(zhǎng)合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，2016年突破6100億元大關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，地方公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增加108.2億元，年均增長(zhǎng)7%。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2.3萬億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.5萬億元，分別是上個(gè)5年的2.3倍和2倍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力加速釋放，民間投資年均增長(zhǎng)25.6%，占全市投資比重達(dá)78.1%。隨著經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷躍上新臺(tái)階，推動(dòng)新一輪全面振興的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

聚集規(guī)劃布局引領(lǐng)，著力優(yōu)化振興發(fā)展新格局。規(guī)劃是發(fā)展的指南、原則和規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著靈魂的作用。始終堅(jiān)持把科學(xué)編制重大戰(zhàn)略規(guī)劃，作為踐行職能作用的重要平臺(tái)、加快推進(jìn)哈爾濱振興發(fā)展的重中之重。牽頭編制哈爾濱市“十三五”規(guī)劃，科學(xué)描繪哈爾濱未來發(fā)展藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)路徑，規(guī)劃獲國家發(fā)改委優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。制定《哈爾濱市縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞幫助各區(qū)、縣（市）謀劃和確定1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)的空間布局上形成錯(cuò)位發(fā)展良好格局。積極落實(shí)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，實(shí)施《哈爾濱市深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好總體方案》及三年行動(dòng)計(jì)劃。編制《哈爾濱新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)接哈爾濱大都市“一江居中、兩岸繁榮、沿江發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建“一核、一帶、三組團(tuán)、雙樞紐”發(fā)展新格局，有效發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。精細(xì)謀劃城市功能定位，提出把哈爾濱打造成國家先進(jìn)制造業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)等“五大基地”，以及對(duì)俄合作中心城市、現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市、國際交通樞紐、世界冰雪文化旅游名城等省會(huì)功能，為更好發(fā)揮哈爾濱對(duì)全省的輻射功能、外溢效應(yīng)和帶動(dòng)作用提供有效支撐。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵之舉。認(rèn)真踐行產(chǎn)業(yè)建設(shè)牽頭推進(jìn)部門職能，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。目前，市食品工業(yè)產(chǎn)值和旅游總收入分別達(dá)到1550億元和1039億元，成為哈爾濱市兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。金融、文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由49%提高到61.3%。制定加快建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃和促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，9月在天津組織召開通用航空產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，面向全球進(jìn)行招商。哈爾濱市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系三年行動(dòng)計(jì)劃中確定到2020年，在鞏固提升綠色食品和旅游等既有千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)高端裝備、生物醫(yī)藥、智能裝備等朝陽產(chǎn)業(yè)邁上千億級(jí)臺(tái)階，培育壯大新一代信息技術(shù)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的總體目標(biāo)。初步構(gòu)建起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

聚焦項(xiàng)目載體建設(shè)，著力夯實(shí)振興發(fā)展根基。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“原動(dòng)力”。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、促發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全面提速增效。圍繞加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)的日常督導(dǎo)服務(wù)，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的管理模式，建立項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理云平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理和服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“三級(jí)聯(lián)絡(luò)員”制度，通過三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，提升項(xiàng)目建設(shè)效率。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，建立健全“三篇大文章”“十三五”“新增長(zhǎng)點(diǎn)”三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，開展靶向招商和多元化招商，通過主動(dòng)承接央企技術(shù)外溢，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈?zhǔn)街\劃等方式，形成了既有國內(nèi)市場(chǎng)需求空間、又有比較優(yōu)勢(shì)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的良好格局。5年來，累計(jì)開工建設(shè)2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2821個(gè)，建成投產(chǎn)1951個(gè)，實(shí)際使用內(nèi)資7525億元、外資131億美元，分別是上個(gè)5年的3.6倍和4.2倍。華南城、萬達(dá)文旅城等一批投資超百億的重大項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，中船重工燃?xì)廨啓C(jī)、中航科工鈦產(chǎn)業(yè)基地、哈飛AC352直升機(jī)等眾多填補(bǔ)國內(nèi)空白的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)見效。大項(xiàng)目建設(shè)為打贏新一輪老工業(yè)基地振興攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大動(dòng)力引擎。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增創(chuàng)發(fā)展動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。完善體制機(jī)制、全面深化改革，是全面振興老工業(yè)基地的治本之策。突出問題導(dǎo)向，著力打破利益固化藩籬，科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。積極推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)哈爾濱市在全國率先取消所有市級(jí)自設(shè)的行政審批事項(xiàng)，在全省率先成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”，有力地激發(fā)市場(chǎng)活力。首批入駐市民大廈，涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。率先在全市實(shí)施以整合優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的“大處室制”改革，有效解決多頭管理、推諉扯皮等問題。穩(wěn)步推進(jìn)國資國企改革，推動(dòng)市屬國有企業(yè)與行業(yè)管理部門脫鉤，整合組建交通、建投等9大集團(tuán)。通聯(lián)客車完成混合所有制改革并運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)，哈藥集團(tuán)完成人民同泰和三精制藥資產(chǎn)整合，哈投股份、江海證券通過重組實(shí)現(xiàn)股本規(guī)模和券商評(píng)級(jí)“雙提升”。積極推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，開展政府與社會(huì)資本合作，軌道交通、地下綜合管廊等9個(gè)項(xiàng)目累計(jì)引入社會(huì)資本483億元。哈爾濱正以優(yōu)良的政策服務(wù)、美好的發(fā)展前景成為海內(nèi)外客商紛至沓來、投資興業(yè)的一方熱土。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力培育內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。始終堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來的工作理念，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮科研資源優(yōu)勢(shì)，注重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)在機(jī)器人、新材料、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域推出一批創(chuàng)新成果，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的外溢效應(yīng)持續(xù)彰顯。通過完善科研考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)企業(yè)和科研人員創(chuàng)新積極性。哈工大空間環(huán)境地面模擬裝置、激光通信、增材制造、大功率超聲技術(shù)等一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和共用技術(shù)成果相繼涌現(xiàn)，中高端產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升。圍繞“打通科研成果轉(zhuǎn)化最后一公里”，推動(dòng)哈工大、東北農(nóng)大、中科院等大學(xué)大所創(chuàng)建了6大科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，已累計(jì)轉(zhuǎn)化成果 2324個(gè)；發(fā)展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間62家，僅2016年新增科技型企業(yè)1219戶，進(jìn)一步促進(jìn)了科技優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、政策性股權(quán)等扶持政策，充分發(fā)揮大學(xué)生、農(nóng)民和科技人員“雙創(chuàng)”主力軍的作用，2016年新增銷售收入500萬元以上科技企業(yè)208戶，中飛新技術(shù)、威帝電子等42戶科技企業(yè)成功上市，全市上下創(chuàng)新氛圍日益濃厚。

聚集對(duì)外開放合作，著力拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。擴(kuò)大對(duì)外開放合作，是全面振興老工業(yè)基地的重要途徑。堅(jiān)持加快打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶，牢牢扭住國家“一帶一路”政策新機(jī)遇，依托哈爾濱對(duì)俄合作中心城市的戰(zhàn)略定位，積極推進(jìn)以俄羅斯為重點(diǎn)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)。5年來累計(jì)完成進(jìn)出口總值236.4億美元，是上個(gè)5年的1.25倍。先后開通11條對(duì)俄客運(yùn)和貨運(yùn)包機(jī)航線，實(shí)現(xiàn)哈歐、哈俄班列和“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中以產(chǎn)業(yè)園等功能區(qū)相繼建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。中俄博覽會(huì)、中俄文化藝術(shù)交流周、哈爾濱馬拉松比賽等活動(dòng)成功舉辦。建立中俄金融聯(lián)盟，對(duì)俄出口電商包裹量和跨境零售出口額連續(xù)多年居全國首位。中白產(chǎn)業(yè)園、莫斯科海外倉為國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯乃至歐洲市場(chǎng)搭建了橋梁，哈爾濱對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。

聚焦干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升振興發(fā)展的精氣神。建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，是實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展的重要保證。著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、作風(fēng)建設(shè)新要求，把著力解決干部隊(duì)伍能力不足問題作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等，以學(xué)促做。推進(jìn)“智慧機(jī)關(guān)”建設(shè)，在全市率先推行機(jī)關(guān)流程化管理，建立規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒蹋瑖@7大板塊，確定7個(gè)工作步驟，編制7個(gè)一級(jí)流程，233項(xiàng)二、三級(jí)流程，建立業(yè)務(wù)搜索引擎平臺(tái)，形成工作按流程有序辦理、機(jī)關(guān)按流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。同步開展信息化建設(shè)，打造泛微政務(wù)、釘釘事務(wù)和任務(wù)協(xié)作三大網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，為每名干部建立個(gè)人工作網(wǎng)頁平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部資源管理、業(yè)務(wù)流程管理和信息資源共享，機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)水平極大提升。

（作者為哈爾濱市發(fā)展改革委黨組書記、主任）