新型城鎮(zhèn)化建設的寧波實踐

彭朱剛

2014年3月，黨中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對新時期新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化工作作出頂層設計和具體部署。規(guī)劃發(fā)布后，寧波市積極對接融入國家戰(zhàn)略，加快推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，成功舉辦首屆APEC城鎮(zhèn)化高層論壇并發(fā)布“寧波倡議”，編制印發(fā)《寧波市新型城市化規(guī)劃（2014—2020年）》，扎實推進各項重點領(lǐng)域建設。2014年以來，寧波市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌和環(huán)境日益改善，試點工作取得階段性成效，在一些領(lǐng)域形成了可供復制、推廣的經(jīng)驗和模式。2016年，寧波市常住人口城鎮(zhèn)化率達71.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達52.7%，分別高出全國平均水平14.55和11.5個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.8和2.6萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.8∶1，收入水平分居副省級城市第二和第一位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合得分連續(xù)8年居全國全省前列。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進

以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，不斷深化戶籍制度改革，完善基本公共服務體系，創(chuàng)新流動人口服務管理模式，研究制定人地錢掛鉤政策，扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。近年來，外來人口年均落戶寧波市5萬人左右。

一是戶籍制度改革不斷深化。制定出臺寧波市《關(guān)于進一步推進戶籍管理制度改革的實施意見》，明確了全面放開區(qū)縣（市）落戶限制，合理確定和逐步統(tǒng)一城區(qū)落戶政策，2015年9月底，寧波市正式取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口；研究制定《寧波市城區(qū)戶口遷移暫行規(guī)定》《流動人口量化積分申評辦法》，“1+N”政策體系基本搭建。

二是居住證制度改革推進落實。北侖區(qū)作為全省試點，于2015年出臺居住證改革試點實施方案及配套政策，探索建立以居住證為基礎(chǔ)的積分制公共服務供給機制。在此基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于推行新型居住證制度的通知》《寧波市居住證管理暫行規(guī)定》。到2017年6月底，全市已累計受理IC卡式浙江省居住證申請40萬張，實際發(fā)放量達35.4萬張。

三是外來人口基本公共服務日益完善。2016年，30萬余名流動人口參加了基本素質(zhì)教育培訓，近萬名外來務工人員取得技能等級證書；出臺《關(guān)于調(diào)整寧波市社會保險有關(guān)政策的通知》，到2016年年底，共計65萬名外來務工人員醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)合并；從2016年7月起將本市戶籍農(nóng)村失業(yè)人員和非本市戶籍失業(yè)人員納入到失業(yè)登記范圍；2016年妥善解決義務教育階段26.7萬名外來務工子女就學問題，公辦學校接納入讀率達到82.28%。

四是研究制定人地錢掛鉤政策。研究起草了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見（征求意見稿）》和《寧波市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金管理辦法》，2016年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中央財政獎勵資金已下達各區(qū)縣（市）；啟動城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤實施細則前期調(diào)研工作，增強區(qū)縣（市）政府財力和土地保障能力。

城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化

著力構(gòu)建“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點網(wǎng)絡化的大都市新格局，寧波中心城區(qū)面貌品質(zhì)不斷提升，南北兩翼支撐作用進一步凸顯，衛(wèi)星城試點和特色小鎮(zhèn)培育初見成效。

一是中心城區(qū)調(diào)整建設穩(wěn)步推進。2016年，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大到300平方公里，三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片融合互動發(fā)展。積極推進城市“雙修”和城市設計國家試點，扎實推進“三江六岸”濱江休閑帶工程和城市夜景美化工程，城市環(huán)境不斷美化優(yōu)化。

二是南北兩翼統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。北翼杭州灣新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政總收入實現(xiàn)了6年翻兩番，經(jīng)濟增速居寧波各區(qū)縣（市）和功能區(qū)首位，成為國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)；余慈地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃細化度、交通道路對接度、群眾生活便利度、生態(tài)環(huán)境美化度得到進一步提高，為全面推進寧波北部副中心城區(qū)建設奠定了扎實基礎(chǔ)。南翼寧波南部濱海新區(qū)、象山航天智慧科技城等重點功能平臺建設進展順利，象山港大橋建成通車，美麗縣城建設成效明顯，寧海成為首批“浙江美麗縣城”試點縣，象山成功創(chuàng)建省示范文明縣城。

三是衛(wèi)星城改革試點進一步深化。出臺《關(guān)于進一步加快衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的意見》和“一城兩鎮(zhèn)”補助資金管理辦法，以衛(wèi)星城改革試點為載體，加快推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，衛(wèi)星城“鎮(zhèn)級建制縣級體制”基本形成。四年來，衛(wèi)星城固定資產(chǎn)投資年均增長14.5%，財政總收入年均增長9.4%，普遍快于全市及所在縣（市）區(qū)平均水平，基本實現(xiàn)由“鎮(zhèn)”到“城”的歷史性跨越。

四是特色小鎮(zhèn)培育力度不斷加大。目前，已有鎮(zhèn)海I設計小鎮(zhèn)、江北前洋E商小外埠、象山星光影視小鎮(zhèn)等18個小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，寧海智能汽車小鎮(zhèn)被列為浙江省10個示范特色小鎮(zhèn)之一，市級第一批28個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單正式發(fā)布，呈現(xiàn)出梯度發(fā)展的良好態(tài)勢。

城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強

加快完善城市基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，大力提升城市精細化管理水平，積極推進綠色、智慧、人文城市建設，著力增強城市可持續(xù)發(fā)展水平。

一是城市基礎(chǔ)設施建設日益完善。近年來，寧波繞城高速、象山港大橋、杭甬客專、鐵路寧波站，軌道交通1號線等重點工程建成投用，金甬鐵路、三門灣大橋及接線寧波段、櫟社國際機場三期、世紀大道快速路等重大項目建設穩(wěn)步推進，建成“一環(huán)六射”高速路網(wǎng)、“南客北貨”鐵路格局、“十字型”軌道交通骨架和“一縱兩橫”快速路網(wǎng)，寧波國家級綜合樞紐地位不斷鞏固。國家公交都市創(chuàng)建加快推進，2016年，市區(qū)公交機動化分擔率達到52%。能源、通信、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡進一步完善。

二是城市精細化管理水平不斷提升。智慧城管建設成效明顯，到2016年年底，智慧城管平臺已實現(xiàn)全市近200類城市管理問題可跨層級、跨部門的有效處置，平臺問題解決（處置）率99.94%，熱線服務滿意率保持在94%以上?！懊利悓幉ā奔涌旖ㄔO，打好“三改一拆”“四邊三化”專項整治組合拳，2016年累計完成“三改”總建筑面積2811.92萬平方米，拆除違建1886.62萬平方米；以成片住宅危舊區(qū)改造為重點的棚戶區(qū)改造加快推進，2016年，全市已累計完成棚改投資387.2億元。海綿城市建設初見成效，編制完成《海綿城市試點區(qū)詳細規(guī)劃》，建成江北雙古渡公園等7個樣板項目。地下綜合管廊建設穩(wěn)步推進，制定《寧波市地下綜合管廊建設實施方案（2016—2020）》，啟動綜合管廊收費政策制定工作，各項建設方案深化實施。

三是智慧城市建設成效顯著。信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施不斷完善，截至2016年年底，城市大部分家庭實現(xiàn)接入能力達100Mbp，并獲批全國首批5G試驗網(wǎng)城市，城市公共場所全面覆蓋免費無線寬帶網(wǎng)絡。城市大數(shù)據(jù)體系建設不斷深入，全市入駐政務云平臺單位63個，目前已累計共享使用數(shù)據(jù)18593萬條；“企業(yè)上云”工程全面實施，上半年實現(xiàn)新增上云企業(yè)5700多家。綜合智慧應用體系成效顯著，初步形成“上連省廳、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的四級聯(lián)動綜合網(wǎng)上服務體系；智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育等應用體系建設不斷完善。

四是綠色城市建設步伐加快。深入開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設和低碳城市試點，全面實施大氣污染防治“1+6”專項行動方案，扎實推進“五水共治”專項行動，全面剿滅劣五類水，2016年，全市污水處理率超過90%；城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率升至84.7%，PM2.5平均濃度為39μg/m3，全年未出現(xiàn)重度污染天氣；節(jié)能減排工作深入推進，2016年共組織開展1733項“低小散”重點行業(yè)（區(qū)塊）整治提升工程，騰出用能空間40.4萬噸標煤；開展10蒸噸高污染燃料鍋爐淘汰，淘汰高污染燃料鍋爐859臺；省政府下達寧波市的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物指標分別比2015年削減2.5%、2.5%、4%、4%，超額完成年度目標任務。在全省率先實施生態(tài)保護紅線規(guī)劃，國家生態(tài)區(qū)縣（市）達5個，森林覆蓋率達48.7%。

五是人文城市建設深入推進。歷史文化名城保護力度加大，編制完成《第一批寧波歷史建筑保護圖則》，“小白礁Ⅰ號”水下考古項目獲評“田野考古獎”，大運河成功申遺，它山堰榮膺第二批世界灌溉工程遺產(chǎn)，寧波成為世界文化遺產(chǎn)城市。城市文化多元開放，寧波交響樂團正式組建，舞劇《十里紅妝·女兒夢》享譽新澳，寧波當選“東亞文化之都”，圓滿舉辦東亞文化之都系列活動、寧波海絲文化周等活動。公共文化服務體系不斷完善，成功入選國家首批文化消費試點城市，全民藝術(shù)普及工程啟動開展，藝術(shù)劇院（鳳凰劇場）改造、市圖書館新館等重要文化設施建設穩(wěn)定推進，基本形成“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”文化服務圈。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌推進

加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加大農(nóng)村規(guī)劃整治建設力度，著力打造宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗新家園，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提升，寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合評價得分超90分，進入融合發(fā)展新階段。

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得新成效。農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設初顯成效，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和余姚市加工型蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入省“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新突破，2016年，新認定省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“十百千”示范主體41個，慈溪成功創(chuàng)建省級整縣制推進美麗生態(tài)畜牧業(yè)試點縣。農(nóng)業(yè)機械化水平獲得新提升，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平和糧食機械化烘干保障能力居全省首位，全市農(nóng)機合作社達398家?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，甬優(yōu)系列雜交水稻已有39個品種通過省級以上審定；市種子有限公司躋身全國水稻種子銷售十強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得新成效，寧波市成為全國9個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市之一，2016年全市農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達98.2%。

二是美麗鄉(xiāng)村建設強勢推進。部署開展修編新一輪縣域村莊布局規(guī)劃工作，全市行政村數(shù)由2014年的2543個調(diào)整為規(guī)劃期內(nèi)保留村數(shù)1447個，鎮(zhèn)村空間布局得到優(yōu)化。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項行動，啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和“道亂占”“車亂開”兩大百日攻堅行動，取得了階段性成果。在農(nóng)村“安居宜居美居”專項行動中，全力推進“治亂”攻堅戰(zhàn)，整治了全市18條道路涉及的70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800多個村莊、5300多個突出問題，基本消除了“兩路兩側(cè)”農(nóng)村亂搭亂建、建筑材質(zhì)和色彩不協(xié)調(diào)、藍色屋面等亂象，首批129個村莊“改舊”和“提質(zhì)”示范相關(guān)工作穩(wěn)步推進。

三是農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收。大力開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，2016年完成各類農(nóng)民培訓8.0萬人次，實際新增農(nóng)村實用人才9078人。2016年整治提升35個相對薄弱區(qū)域村莊，實施下山移民2060戶、5477人。出臺民居民宿專項扶持政策，2016年共接待游客4197萬人次，增長21%，營業(yè)收入41.5億元，增長23%。2016年，全市實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入28572元，增長7.9%，在全國副省級城市中脫穎而出。

（作者為寧波市發(fā)展改革委黨委書記、主任）