推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平

曹敏

近日，國家發(fā)展改革委向社會公告了各省、自治區(qū)、直轄市2016年度能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果，通過新聞發(fā)布會發(fā)布了能耗總量和強(qiáng)度“雙控”工作進(jìn)展。本刊記者就能耗總量和強(qiáng)度“雙控”采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”具有什么重要意義？

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，做出了一系列戰(zhàn)略部署。黨的十九大對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

黨的十八屆五中全會提出實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，習(xí)近平總書記在“十三五”規(guī)劃《建議》說明中對實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)說明。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重的一項(xiàng)重要措施，既能節(jié)約能源資源，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

國家“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)，國家“十二五”規(guī)劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時(shí)，提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求。2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，將2014—2015年能耗增量（增速）控制目標(biāo)分解到各地區(qū)。2006—2015年我國單位GDP能耗累計(jì)降低34%，節(jié)約能源達(dá)15.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳35.8億噸。從兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)增長對能耗依賴程度來看，“十一五”以年均6.7%的能耗增速支持了GDP年均11.3%的增長，“十二五”以年均3.6%的能耗增速支持了GDP年均7.9%的增長，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十一五”時(shí)期的0.59下降到“十二五”時(shí)期的0.46。實(shí)踐結(jié)果表明，降低能耗強(qiáng)度，控制能耗總量，有利于扭轉(zhuǎn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段對能源消耗大幅度增加的勢頭，緩解我國經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗增長的依賴程度，對減輕我國資源環(huán)境瓶頸約束，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

“十三五”時(shí)期，國家在“十一五”“十二五”節(jié)能工作基礎(chǔ)上，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。國務(wù)院將全國“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對“雙控”工作進(jìn)行了全面部署。各地區(qū)、各部門應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，鼓勵(lì)節(jié)能提高能效，保障合理用能、限制過度用能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

問：國家在能耗總量和強(qiáng)度“雙控”方面主要采取了哪些措施？

答：實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，主要目的是提高能源利用效率，引導(dǎo)各地區(qū)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，國家在能耗“雙控”方面主要采取以下幾方面措施。

一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將全國“雙控”目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。各地區(qū)根據(jù)國家下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，大力淘汰落后產(chǎn)能。加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低煤炭消費(fèi)比重，提高非化石能源比重。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，著力提高交通運(yùn)輸工具能效水平。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，降低單位建筑面積能耗和人均能耗。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)。

四是實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點(diǎn)工程。

五是完善支持政策。加大節(jié)能工作資金支持力度，創(chuàng)新支持方式，落實(shí)和完善支持節(jié)能的稅收、價(jià)格政策。健全綠色金融體系，支持節(jié)能有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是建立和完善節(jié)能市場化機(jī)制。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，選擇若干地區(qū)開展試點(diǎn)。積極推行合同能源管理模式。健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系，開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

七是強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查。健全節(jié)能法律法規(guī)，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)用能行為。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高節(jié)能管理服務(wù)水平。

八是動(dòng)員全社會節(jié)能。倡導(dǎo)綠色生活，推行綠色消費(fèi)。深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督，動(dòng)員全社會參與。

問：能耗總量和強(qiáng)度“雙控”取得了什么成效？

答：2016年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院“雙控”工作部署，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施要求，能耗“雙控”取得初步成效。

2016年，全國單位GDP能耗降低5%，超額完成降低3.4%以上的年度目標(biāo)，全國能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長約1.4%，低于“十三五”時(shí)期年均約3%的能耗總量增速控制目標(biāo)。2017年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預(yù)計(jì)能完成能耗強(qiáng)度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的年度目標(biāo)。

總的來看，“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”工作開局良好，2016年以來全國“雙控”目標(biāo)完成情況達(dá)到了進(jìn)度目標(biāo)要求，以年均約2.1%的能耗增速支持了GDP年均6.8%的增長，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.31，相比“十一五”時(shí)期的0.59和“十二五”時(shí)期的0.46有明顯降低。這表明，國家實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，進(jìn)一步提高了我國能源利用的效率，有效降低了我國經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗增長的依賴程度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

問：當(dāng)前能耗總量和強(qiáng)度“雙控”還面臨哪些問題？

答：從2016年以來情況看，全國“雙控”目標(biāo)完成情況雖達(dá)到了進(jìn)度目標(biāo)要求，但全國及各地區(qū)“雙控”目標(biāo)特別是能耗總量控制目標(biāo)完成，仍存在較大壓力，主要體現(xiàn)如下。

一是完成全國“十三五”能耗總量控制目標(biāo)面臨較大壓力。國家“十三五”規(guī)劃要求到2020年能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。2016年全年、2017年前三季度，我國能耗總量增速分別為約1.4%、約2.8%。隨著今后經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以及人民群眾生活用能需求進(jìn)一步提升等，能耗總量增速可能會進(jìn)一步提升，全國能耗總量控制目標(biāo)完成存在較大壓力。

二是部分地區(qū)完成目標(biāo)難度大。與2016年相比，2017年全國單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速明顯增大，部分地區(qū)完成2017年目標(biāo)難度較大。根據(jù)對各地區(qū)2017年前三季度“雙控”目標(biāo)完成形勢預(yù)警情況，6個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成難度大，形勢非常嚴(yán)峻；7個(gè)?。▍^(qū)）能耗總量目標(biāo)完成難度大，形勢非常嚴(yán)峻。同時(shí)，一些地區(qū)近年來為穩(wěn)增長新上了一批高耗能項(xiàng)目，一些地區(qū)對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，“十三五”期間能耗將快速增長，要完成“十三五”本地區(qū)“雙控”目標(biāo)特別是能耗總量控制目標(biāo)還面臨不少壓力。