基于財(cái)務(wù)理論的獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理探究

林連弟

【摘要】對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，只有做好年度資金收支的統(tǒng)籌安排，才能實(shí)現(xiàn)其順利的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因此，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)部門而言，充分發(fā)揮自身的管理服務(wù)作用，增強(qiáng)工作的規(guī)劃性和計(jì)劃性至關(guān)重要。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化和計(jì)劃性，獨(dú)立學(xué)院首先要做好預(yù)算管理制度的建立健全工作，以此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。本文提出了現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理措施

民辦獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)，是我國(guó)高校教育體制改革的特殊產(chǎn)物，它是普通本科高校下設(shè)的獨(dú)立的二級(jí)院校，雖然也是本科層次，但是卻采用“自收自支、自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧”的辦學(xué)體制，因此相對(duì)普通高校而言，獨(dú)立學(xué)校更需要做好財(cái)務(wù)管理工作，以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益。在獨(dú)立學(xué)校的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是最為重要的環(huán)節(jié)，它為學(xué)院本年度內(nèi)的收入來(lái)源和支出方向提供計(jì)劃，使學(xué)院能夠量入為出地開展各項(xiàng)工作。

一、獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容及其作用

獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理是指本年度工作開展之前，學(xué)院根據(jù)上年度收支情況，結(jié)合學(xué)院的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展計(jì)劃，對(duì)本年度的收支情況進(jìn)行預(yù)估，并編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理報(bào)表，以此來(lái)規(guī)范下一年度的財(cái)務(wù)行為。

加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理，可以規(guī)范財(cái)務(wù)行為，充分發(fā)揮預(yù)算分配和監(jiān)督職能，提高預(yù)算資金的使用效益，從而提高獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)效益，保障和促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理中的主要問(wèn)題分析

（一）相關(guān)部門對(duì)于預(yù)算管理的重視程度較低，審批不夠及時(shí)

不少民辦獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門對(duì)預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于工作開展的指導(dǎo)和限制作用，也沒有意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于整個(gè)學(xué)校運(yùn)營(yíng)及學(xué)院內(nèi)各個(gè)部門運(yùn)轉(zhuǎn)的重要影響，這種思想上的忽視，造成了我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理工作不夠理想的現(xiàn)狀：一方面獨(dú)立學(xué)院內(nèi)普遍缺少健全的預(yù)算管理制度，使得預(yù)算申報(bào)程序不規(guī)范、職能部門參與積極性不高、預(yù)算編制基礎(chǔ)與學(xué)院運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況脫鉤等問(wèn)題普遍存在。另一方面，由于民辦獨(dú)立學(xué)院編制的預(yù)算草案的最終敲定往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間，有時(shí)要到年中才能得到學(xué)校董事會(huì)的明確批復(fù)，而此前發(fā)生的資金使用已成既成事實(shí)，與預(yù)算形成反差也無(wú)力扭轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致預(yù)算導(dǎo)向性和控制性功能的喪失，預(yù)算管理流于形式。

（二）編制預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化，預(yù)算支出隨意性大

預(yù)算作為一種控制手段，它以數(shù)量化的方式來(lái)表明管理工作標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算越細(xì)，其可執(zhí)行度和約束力就越強(qiáng)，也越能得高預(yù)算管理的效果。目前，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在編制預(yù)算時(shí)項(xiàng)目細(xì)化不夠，首先是預(yù)算的編制不能限制到一些具體責(zé)任部門的開支，比如現(xiàn)在大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)的物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)等，都是由學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一支付，導(dǎo)致相關(guān)管理部門忽略了自己的職責(zé)，校內(nèi)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；其次，預(yù)算編制時(shí)缺乏對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間的具體認(rèn)定，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金安排難度較大；第三，預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化造成學(xué)校機(jī)動(dòng)預(yù)算費(fèi)用過(guò)大，增加了支出的隨意性，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（三）預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏有效的評(píng)價(jià)制度

預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。民辦獨(dú)立學(xué)院預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，?？顚Ｓ玫囊庾R(shí)薄弱，經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，票據(jù)來(lái)源和業(yè)務(wù)真實(shí)性往往無(wú)法審核。另外絕大多數(shù)民辦獨(dú)立學(xué)院都尚未建立有效的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效管理、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制缺乏，考核指標(biāo)不明確，預(yù)算追加和調(diào)整隨意性過(guò)大，導(dǎo)致學(xué)院內(nèi)部執(zhí)行預(yù)算的積極性不高，預(yù)算管理成為擺設(shè)。

三、加強(qiáng)民辦獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施和建議

（一）積極做好預(yù)算編制宣傳工作，明確預(yù)算編制時(shí)間

要做好民辦獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算管理在民辦獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中的作用，首先要做好預(yù)算管理的宣傳工作，使學(xué)院各個(gè)部門認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與每個(gè)人的職能休戚相關(guān)，不能與自身工作割裂開來(lái)，由此統(tǒng)一思想，高度重視，遵循預(yù)算規(guī)則，使預(yù)算管理的作用切實(shí)得到發(fā)揮。其次，要明確支出分配，重點(diǎn)和優(yōu)先保障學(xué)院基本支出，特別是教學(xué)支出的合理需要，以維持學(xué)院日常教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，明確預(yù)算編制時(shí)間，嚴(yán)格遵守預(yù)算編制時(shí)限。大多數(shù)民辦獨(dú)立學(xué)院預(yù)算年度和工作年度一致，都是自公歷1月1日至12月31日，為了保證充足的預(yù)算編制和審核時(shí)間，獨(dú)立學(xué)院一般都是從10月份開始布置下年度的預(yù)算，在編制預(yù)算過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分了解各部門的業(yè)務(wù)情況，在保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)成本的合理控制，平衡各種資金需求；另外，應(yīng)提高預(yù)算分配的透明度，嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序，使預(yù)算的編制更加科學(xué)、合理。預(yù)算編制完成之后，應(yīng)加快審批流程，在年底之前完成所有的預(yù)算匯總，保證預(yù)算在新年度開始時(shí)即可立即執(zhí)行。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程，將預(yù)算項(xiàng)目做精做細(xì)

預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化是建立在在學(xué)校各部門積極參與的基礎(chǔ)上，在編制預(yù)算時(shí)，要盡可能地強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要性，調(diào)動(dòng)各部門積極性和主動(dòng)性，把學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)業(yè)務(wù)分解成各部門的具體預(yù)算目標(biāo)。各項(xiàng)支出要有依據(jù)，并將支出落實(shí)到具體的部門、人員，有些項(xiàng)目應(yīng)規(guī)定實(shí)現(xiàn)的具體時(shí)間，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的可操作性，以便財(cái)務(wù)部門能及時(shí)、合理地安排資金。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，民辦獨(dú)立學(xué)院要加大監(jiān)督力度，首先應(yīng)設(shè)立專門的審計(jì)或稽核崗位，定期對(duì)校內(nèi)各個(gè)部門的各項(xiàng)開支進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即進(jìn)行制止并進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究；其次，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)表制度，并引入計(jì)算機(jī)運(yùn)算機(jī)制，將實(shí)際支出與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，由此來(lái)了解資金去向，判斷預(yù)算的執(zhí)行率；第三，完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，當(dāng)必要的預(yù)算調(diào)整發(fā)生時(shí)，應(yīng)由相關(guān)部門提交詳細(xì)的調(diào)整原因和調(diào)整金額申請(qǐng)，并由相關(guān)部門一致通過(guò)后執(zhí)行。

（三）建立健全預(yù)算管理考核制度

為了確保預(yù)算制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力度，民辦獨(dú)立學(xué)院必須堅(jiān)持制度先行，通過(guò)完整的預(yù)算管理考核制度與體系的建立，明確學(xué)院內(nèi)各個(gè)部門的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，并將各部門預(yù)算申報(bào)的情況與最終年度考評(píng)掛鉤，以此提升預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、執(zhí)行性。在進(jìn)行預(yù)算管理考核的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)不斷總結(jié)預(yù)算執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行時(shí)問(wèn)題，從而主要針對(duì)問(wèn)題查找原因，及時(shí)解決問(wèn)題，糾正偏差，為下一年度安排預(yù)算指標(biāo)提供參考和依據(jù)。要進(jìn)一步引進(jìn)和落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況，給予相應(yīng)部門表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)或者批評(píng)、懲處，并將這種獎(jiǎng)懲體現(xiàn)到部門下一年度的預(yù)算申報(bào)當(dāng)中，從而形成內(nèi)部激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各預(yù)算部門的積極性，提高獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)效益，從而達(dá)到預(yù)算管理的目的，更好發(fā)揮預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的作用。

總之，隨著民辦獨(dú)立學(xué)院數(shù)量的增加和教育市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，校內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作的重要性逐漸凸顯，校園財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容、難度也在逐年提升。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)之下，我們應(yīng)在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以便更好地發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高學(xué)院資金的運(yùn)作效率，使之更加符合學(xué)院的預(yù)算目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]丁賢友.淺談獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理[J].財(cái)會(huì)研究，2010年05期.