職教金融芻議

【摘要】目前我國(guó)非常重視職業(yè)教育的發(fā)展，中央和地方政府出臺(tái)了一系列的政策支持其發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展面臨著眾多的困境，其中最難以解決的就是資金問(wèn)題。沒(méi)有足夠的資金支持，職業(yè)院校難以培養(yǎng)合格的高素質(zhì)技術(shù)人才。進(jìn)一步將職業(yè)院校的融資上升為職教金融，可以獲得金融和職教兩個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注。職教金融的研究將為職業(yè)教育的發(fā)展提供金融支持的理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 金融 職教金融

目前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迅速，職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、院校數(shù)量、招生數(shù)量等方面均取得巨大成就，與普通教育相比毫不遜色，完全占據(jù)半壁江山。然而與普通教育相比，職業(yè)教育仍然受到歧視，金融對(duì)教育的支持也主要集中于普通教育。職業(yè)教育的重要性不言而喻，國(guó)家也先后出臺(tái)各種文件促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，例如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》。地方政府也紛紛出臺(tái)類似文件，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，例如天津市政府發(fā)布的《天津市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》。職業(yè)教育的不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，需要投入大量的專業(yè)性操作性實(shí)驗(yàn)性設(shè)施設(shè)備，需要擁有必要的金融支持。實(shí)踐證明職業(yè)教育領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新需要與之相匹配的金融支撐體系。沒(méi)有金融的支持，職業(yè)教育很難進(jìn)一步發(fā)展。這必將影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

一、職教金融國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

職教金融，作為教育金融的一個(gè)延伸性的概念，在國(guó)內(nèi)學(xué)者中還鮮有論及。與之相關(guān)的教育金融一詞最早是張德州于1996年在《山東金融》發(fā)表的《教育金融可立項(xiàng)》一文中提到的。張德州認(rèn)為解決教育資金短缺問(wèn)題的大思路應(yīng)該是：財(cái)政撥一塊，社會(huì)籌一塊，學(xué)生交一塊，金融墊一塊。在“金融墊一塊”這一部分，張德州主要指的是教育貸款問(wèn)題，并未涉及其他金融支持。并且張德州并未在文中明確指出教育金融的含義只是在文章題目中提出了教育金融這一名詞。魯莉于2001年在其碩士論文《我國(guó)教育金融的法律研究》中指出教育金融指的是國(guó)家及銀行等專業(yè)性機(jī)構(gòu)，通過(guò)儲(chǔ)蓄、信貸、保險(xiǎn)、發(fā)行股票和債券等手段，調(diào)節(jié)、支持社會(huì)及個(gè)人教育消費(fèi)，融通教育資金，擴(kuò)大并有效配置教育資金的活動(dòng)。喬春華于2004年在《江蘇高教》發(fā)表《教育金融芻議》一文明確指出教育金融是與教育財(cái)政相對(duì)的概念，包括設(shè)立教育銀行，發(fā)行教育債券，開(kāi)展教育儲(chǔ)蓄、教育保險(xiǎn)、教育信托，發(fā)放教育貸款等，既指國(guó)家對(duì)高校的資金投入方式，也包括受教育者接受教育的資金來(lái)源方式。竇爾翔于2008年開(kāi)始對(duì)教育金融進(jìn)行深入研究，發(fā)表了一系列論文和兩本專著。竇爾翔認(rèn)為教育金融專指基于教育需求方的市場(chǎng)化融資問(wèn)題，主要包括債性融資和股性融資兩種情況。周昭，魯守博于2011年在《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》發(fā)表《對(duì)分成制教育金融推廣價(jià)值的可行性研究——兼與竇爾翔商榷》一文對(duì)分成制教育金融的可行性進(jìn)行了質(zhì)疑。

目前國(guó)外尚沒(méi)有關(guān)于教育金融的專門研究，更缺少職教金融的有關(guān)研究。原因在于西方國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)達(dá)性和金融的普惠性導(dǎo)致職教金融研究并不存在研究的基礎(chǔ)。與之相關(guān)的研究是美國(guó)學(xué)者西奧多·舒爾茨、加里·貝克爾及愛(ài)德華·丹尼森等人在20世紀(jì)60年代提出并形成的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)，它論證了教育投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為人力資本積累可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。但是舒爾茨等人對(duì)教育資金的可得性存而不論，教育資金的可得性被認(rèn)為是一個(gè)已經(jīng)解決的前提條件。所謂教育金融，就是要研究這個(gè)前提條件下的具體解決方案，也即研究募集教育資金的渠道、模式和路徑等。

職業(yè)教育金融在國(guó)內(nèi)外的研究都還處于空白狀態(tài)，眾多的研究還停留在職業(yè)教育的投融資研究。由于西方國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)達(dá)性和金融的普惠性，職業(yè)教育金融研究并不存在十分的緊迫。而我國(guó)由于職業(yè)教育的大發(fā)展和普惠金融的落后性導(dǎo)致職業(yè)教育金融研究十分的必要和迫切。可喜的是，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者關(guān)于教育金融的研究奠定了良好的前期基礎(chǔ)。在教育金融研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步就職教金融進(jìn)行專題研究，不僅體現(xiàn)出研究的不斷深化，也是職業(yè)教育發(fā)展中必要破解的重要理論與實(shí)踐問(wèn)題。

二、職教金融的內(nèi)涵

由于我國(guó)普惠金融發(fā)展的落后，職業(yè)教育很難得到足夠的金融支持。為了落實(shí)國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，必須建立一套有效的職教金融體系。職教金融體系區(qū)別于一般的教育金融體系，是符合職業(yè)教育發(fā)展的特色和規(guī)律，為職業(yè)教育量身打造的切實(shí)可行的集各種金融資源于一體的多層次金融系統(tǒng)。職教金融應(yīng)該是一個(gè)由金融學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和職業(yè)教育學(xué)交叉而形成的交叉學(xué)科。職教金融是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，是由向職業(yè)教育提供融資資源的政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等各種主體及其在職業(yè)教育融資過(guò)程中的行為活動(dòng)共同組成的一個(gè)體系，是職業(yè)教育和金融體系的重要組成部分。

（一）職教金融是金融體系的組成部分

職教金融從本質(zhì)上講是金融行業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用。由于職教領(lǐng)域利潤(rùn)較低，過(guò)去金融行業(yè)并不重視職教領(lǐng)域，職教領(lǐng)域的投資主要為財(cái)政資金，因此不會(huì)出現(xiàn)職教金融這一概念。但是隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育行業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)急需開(kāi)發(fā)的潛在市場(chǎng)。同時(shí)隨著我國(guó)金融行業(yè)對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深入推進(jìn)，金融行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的異軍突起，P2P、股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)貸款、網(wǎng)上理財(cái)?shù)劝l(fā)展及其迅速，對(duì)傳統(tǒng)金融行業(yè)的沖擊十分大。另外以民營(yíng)銀行為代表的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)紛紛成立，正在逐步打破傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的壟斷地位。在可遇見(jiàn)的未來(lái)。傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)與新興的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)并將在職教領(lǐng)域展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）職教金融是職業(yè)教育的組成部分

職業(yè)教育是指對(duì)受教育者實(shí)施可從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所必須的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育研究主要集中于職業(yè)教育的發(fā)展、職業(yè)院校的發(fā)展、職業(yè)教育教學(xué)的發(fā)展等方面，也有部分關(guān)于職業(yè)教育融資、資金和經(jīng)費(fèi)方面的研究成果。但是職業(yè)教育要大力發(fā)展必須得到金融的強(qiáng)有力支持，不僅僅是資金的取得，還包括一系列的金融服務(wù)，例如資金使用效率、資產(chǎn)證券化、職業(yè)院校的理財(cái)顧問(wèn)、職校學(xué)生的金融服務(wù)等等。因此職業(yè)教育應(yīng)納入職教金融，將其作為職業(yè)教育的一方面。只有這樣才能有更多學(xué)者研究職教金融，職業(yè)教育才能通過(guò)金融獲得更多的資源，幫助其快速發(fā)展。

（三）職教金融是金融與職業(yè)教育的融合

與科技金融、生態(tài)金融、房地產(chǎn)金融類似，職教金融是金融與職教的融合。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家普惠金融的發(fā)達(dá)，各行各業(yè)均能得到金融的支持，因此很難出現(xiàn)類似的詞匯。而我國(guó)普惠金融尚不發(fā)達(dá)，為了加速某領(lǐng)域的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)類似的詞匯，職教金融就是這樣一個(gè)狀況。我國(guó)正處于工業(yè)化的后期，正在由制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，急需一批具有高素質(zhì)的技術(shù)人員。而目前我國(guó)的職業(yè)教育未能很好地為社會(huì)輸送合格的人才。一方面企業(yè)難以招聘到合格的員工，一方面職業(yè)院校學(xué)生難以就業(yè)。職業(yè)教育發(fā)面面臨著很大的困境，其中之一就是資金的瓶頸。沒(méi)有金融強(qiáng)有力支撐，職業(yè)教育很難培養(yǎng)合格的技術(shù)人才，我國(guó)的發(fā)展也將受到影響。因此職教金融這樣的詞匯出現(xiàn)有其必要性。

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基金項(xiàng)目：天津市“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃課題，項(xiàng)目名稱：天津職業(yè)教育金融支撐體系構(gòu)建研究，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：VE3144，主持人：吳緯地。

作者簡(jiǎn)介：吳緯地（1976-），男，漢族，河北邯鄲人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向：教育金融。