我國事業(yè)單位財務管理的對策研究

孫繼楊

【摘要】目前我國事業(yè)單位正處于體制改革的關鍵時期，強化財務管理工作是提高國有資產(chǎn)、推動事業(yè)單位體制改革具有重要的意義。本文以當前事業(yè)單位財務管理的特點作為切入點，闡述事業(yè)單位財務管理所存在的問題，最后提出提高事業(yè)單位財務管理的具體對策，以此推動事業(yè)單位管理水平的發(fā)展。

【關鍵詞】事業(yè)單位 財務管理 新常態(tài) 效率

財務管理是事業(yè)單位正常運轉的核心工作，當前我國事業(yè)單位正處于體制改革的關鍵時期，在新時代習近平中國特色社會主義思想指引下，加強事業(yè)單位財務管理對推動體制改革，提高公共服務事業(yè)，促進事業(yè)單位資產(chǎn)效益具有關鍵性的作用。

一、新常態(tài)我國事業(yè)單位財務管理的特點

事業(yè)單位是為社會提供公共服務的，黨的十九大報告對事業(yè)單位改革提出了明確的要求，而財務管理作為事業(yè)單位改革的核心，呈現(xiàn)出一些新的特點：一是事業(yè)單位財務管理的重點是預算管理。隨著事業(yè)單位改革的不斷推進，事業(yè)單位的財務管理模式發(fā)生變化，其中實現(xiàn)集中支付成為事業(yè)單位財務管理的突出特點，當然自收自支單位的財務管理模式不同，但是它們的重點仍然是預算管理，通過完善的預算管理完成公共事業(yè)服務；二是財務管理的目的具有公益性。事業(yè)單位資金來源于國家財政，因此事業(yè)單位的財務管理工作必須要嚴格按照國家財政的要求進行，并且要經(jīng)過財政審計部門的審計；三是事業(yè)單位財務管理的對象是國有資產(chǎn)。

二、我國事業(yè)單位財務管理所存在的問題

基于事業(yè)單位體制改革的不斷推進及財務信息化系統(tǒng)建設水平的不斷提高，事業(yè)單位財務管理工作無論在形式上還是內(nèi)容上相比以前都有了較大的提升，但是基于新常態(tài)發(fā)展，尤其是近些年財務崗位貪污腐敗的高發(fā)現(xiàn)象，暴露出我國事業(yè)單位財務管理還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

（一）事業(yè)單位財務內(nèi)部控制體系不完善

事業(yè)單位財務管理必須要嚴格按照各種財務規(guī)則制度操作，嚴格的內(nèi)部控制是保證財務資金效益最大化的基礎，但是從實際運行效果看，事業(yè)單位內(nèi)部控制體系存在缺陷：一方面單位內(nèi)部控制制度落實不到位，最突出的現(xiàn)象就是“小金庫”。事業(yè)單位資金來源于財政，資金的使用必須要經(jīng)過嚴格的審批，但是實際上很多單位的財務審計往往存在“一支筆”現(xiàn)象，缺乏聯(lián)合簽名制度；另一方面事業(yè)單位缺乏內(nèi)部考核評價機制。內(nèi)部控制制度的制定必須要實施，但是事業(yè)單位缺乏對內(nèi)部控制的績效考核，尤其是缺乏完善的預警機制，導致不能及時消除財務風險。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率低下

事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，長期以來受“大鍋飯”思維的影響導致單位的資產(chǎn)管理效率低下：一是事業(yè)單位缺乏對固定資產(chǎn)的科學核算，導致國有資產(chǎn)流失嚴重；二是事業(yè)單位對資產(chǎn)的監(jiān)督不全面。事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管是提高資產(chǎn)效率的重要手段，但是在實際財務管理中存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，一方面事業(yè)單位監(jiān)督部門職權上受限于管理者的領導，因此他們難以發(fā)揮監(jiān)督權。另一方面審計部門對于事業(yè)單位的審計缺乏動態(tài)監(jiān)管，導致事業(yè)單位財務管理缺乏高效性。

1.事業(yè)單位財務預算編制不科學。事業(yè)單位財務管理的關鍵是預算編制，但是事業(yè)單位在預算編制上存在諸多問題：一是管理者對預算編制的認識不夠全面，例如事業(yè)單位在編制預算時缺乏對單位下年度業(yè)務的實際分析，而且認為預算屬于財務部門的工作，忽視了對本單位實際情況的考核；二是預算編制的方式不準確。事業(yè)單位預算編制往往采取“上年基數(shù)+本年增長”的方式，這樣必然會產(chǎn)生諸多的浪費現(xiàn)象。當然預算執(zhí)行缺乏效力也是較為突出的現(xiàn)象。例如事業(yè)單位隨意變更預算項目等現(xiàn)象比較突出。

三、提高我國事業(yè)單位財務管理的具體對策

基于事業(yè)單位體制改革的要求，提高我國事業(yè)單位財務管理水平必須要做好以下工作：

（一）構建完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

在新常態(tài)下，事業(yè)單位要遵循財務管理工作制度構建完善的內(nèi)部控制制度，強化財務管理的規(guī)范化：首先事業(yè)單位要加強管理者的主導地位。強化黨的領導是從嚴治黨的關鍵，事業(yè)單位管理者是財務管理工作的領導，因此必須要加強管理者在內(nèi)部控制體系中的領導地位，提高他們對內(nèi)部控制工作的支持力度；其次要建立完善的內(nèi)部控制考核制度。對于事業(yè)單位財務工作而言，必須要構建事前、事中以及事后的內(nèi)部控制考核體系，強化對財務人員的監(jiān)督考核，以完善的考核體系調(diào)動工作人員的積極性；最后也要加強對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度。事業(yè)單位要加強對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，做好公開、透明的財務管理模式。

（二）建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系

事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財務管理的重點，在不斷深化事業(yè)單位財務管理的背景下必須要建立健全資產(chǎn)管理體系：首先事業(yè)單位必須要設立固定資產(chǎn)分級制，以此實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的分級管理。例如單位要強化對固定資產(chǎn)的管理，尤其是對重大固定資產(chǎn)的核算管理；其次要完善監(jiān)督考核，構建完善的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的全過程監(jiān)管。當然最重要的是強化政府部門的審計監(jiān)督。審計部門要采取定期與不定期相結合的方式對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行審計，對績效評價較好的行政單位要給予肯定，同時也要促進績效評價效果不好的單位加快自我完善的步伐。并且要完善領導經(jīng)濟審計制度。

（三）加強事業(yè)單位的財務預算管理職能

為做好事業(yè)單位的財務預算管理工作，需要做好預算和年終財務核算工作。同時財務人員也要切實緊緊圍繞全面從嚴治黨的要求規(guī)范自己的行為，做好嚴于律己。當然在事業(yè)單位財務管理工作中必須要按照財務規(guī)范的行為標準去做好每一項財務工作，例如針對本單位經(jīng)濟業(yè)務往來交易比較多的特點，作為財務人員必須要嚴格按照實際業(yè)務交易情況合理編制財務預算，并且按照財務預算編制表從事每項活動。另外事業(yè)單位也要加強對財務人員職業(yè)道德教育培訓，提高財務人員的法律意識和效益意識，保障每項資金的使用都要達到最大化。

當然除了上述舉措之外，事業(yè)單位還要加強對財務工作人員的教育培訓、提高對財務報表的分析能力、構建財務信息化平臺等提升事業(yè)單位的財務管理工作。

總之，基于事業(yè)單位體制改革的不斷推進，提高事業(yè)單位財務管理工作具有重要的現(xiàn)實意義，因此作為財務工作人員必須要嚴格按照相關會計制度規(guī)范自己的行為，恪守職業(yè)道德規(guī)范，以此提升事業(yè)單位財務管理工作效率。

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