淺析俄國與善后大借款

朱媛媛

摘 要：善后大借款是袁世凱政府與五國銀行團所簽訂的一項政治性借款。站在前臺的是各國銀行團，其背后的支持者卻是各國政府。俄國作為半途加入者，為了維護其在華特權(quán)、實現(xiàn)利益的最大化，不斷提出新的條件和要求，堅持苛刻的借款條件，增加了善后大借款談判之難度，阻礙了談判之進程，使中國局勢更加復(fù)雜化。在談判過程中俄國與其他列強或相互爭奪，或彼此勾結(jié)，或互相妥協(xié)，最終攫取了極大的經(jīng)濟和政治利益，對中國造成了一定的消極影響。

關(guān)鍵詞：俄國；善后大借款；六國銀行團

中圖分類號：K142 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0174-03

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方資本主義強國已完成從帝國資本主義向金融資本主義的轉(zhuǎn)變，通過資本輸出加強對落后國家和地區(qū)的控制與掠奪，如美國塔夫脫政府推出所謂的“金元外交”政策。此時中國正值民國初創(chuàng)之際，百業(yè)待舉，積債待還，袁世凱在擔(dān)任清廷內(nèi)閣總理時，就打出“善后”的旗號，謀求外國銀行團之貸款。歷經(jīng)一年零兩個月斷斷續(xù)續(xù)的談判，善后大借款最終締結(jié)。俄國作為當(dāng)時資本主義鏈條上最薄弱的一環(huán)，其本身資本主義的發(fā)展亦要依賴于外資，因此它并不具備向外輸出資本的條件。但它卻在很大程度上影響了善后大借款締結(jié)之進程，攫取了極大的經(jīng)濟和政治利益。

一、俄國與四國就參與對華貸款問題的談判

1912年2月，袁世凱提出了善后大借款的計劃，英、法、美、德四國銀行團積極響應(yīng)。不久，談判便提上日程。然而，談判從一開始就存在著很大的隱憂，即日俄的破壞。

俄國作為當(dāng)時列強在華的一支重要力量，因幣制改革，被美國排除在四國銀行團貸款之外而惱羞成怒。為與四國銀行團相抗衡，俄國在1911年初指示俄亞道勝銀行組建了一個新的國際金融機構(gòu)。該機構(gòu)主要是由一些與四國銀行團無關(guān)的英國、法國和比利時資本組成，成為四國銀行團之外、不容忽視的一支國際金融力量。

為防止俄國的破壞，法國最早意欲吸納俄國參加銀行團。對此，俄國外交大臣沙查諾夫在權(quán)衡利弊之后明確表示，“參加銀行團于我國極為不利，因為如此參加銀行團只能保證全部對華交易的二十四分之一屬于俄國”，而且也“不能保障我國在華勢力范圍不受敵視我國的金融政治勢力的影響”[1]324。這里的“敵視勢力”顯然是指美國。1910年，美國國務(wù)卿諾克斯提出中國東北鐵路中立計劃，試圖在中國東北打破日俄的壟斷局面。該計劃最終因日俄的反對以及英法拒絕支持而落空，并自此導(dǎo)致俄、美在華交惡。

1912年2月，英法再次與日俄接洽，邀請兩國參加。3月8日，俄國表示愿意參加，但提出三個條件：其一，承認(rèn)日俄在滿蒙有特殊的利益，關(guān)于該地區(qū)的一切財政事務(wù)兩國有事先知曉之權(quán)，并且有否決權(quán)；其二，允許比利時銀行加入國際銀行團；其三，俄國參加墊款并不意味著俄國承認(rèn)了中國革命政府[2]731。對此，英法一一反駁，雙方未能達(dá)成共識。但當(dāng)四國銀行團于3月11日分別正式邀請日俄參加對中國的善后大借款時，俄國為避免在華趨于孤立，答復(fù)稱愿意參加暫時性墊款活動。

此間，俄亞道勝銀行所組建的國際財團亦在競爭大借款。只是由于它與俄國政府的關(guān)系人盡皆知，所以它退居幕后，由該國際財團旗下的華比銀行出面進行談判。各國深知，兩個銀行團繼續(xù)競爭，損害的將是列強在華的共同利益。因此，四國愈加急于將俄國拉到同一個陣營。

從某種程度而言，俄國在華利益具有雙重性。一方面，若同意對華借款，將獲取巨大的經(jīng)濟利益；另一方面，制止對華借款，更符合俄國的政治利益。同英法這些實力雄厚的老牌資本主義國家不同，俄國缺少資金，其對外擴張的方式還停留在侵占殖民地、劃分勢力范圍的階段，其目標(biāo)是通過鞏固政治利益來增強經(jīng)濟利益。從這個層面來說，一個衰弱的鄰國遠(yuǎn)比一個強大的鄰國對其有利。俄國外交大臣沙查諾夫、財政大臣科科弗采夫秉承的原則是，不能因為銀行家的私利而犧牲俄國在中國北方的國家利益[1]314。

3月14日，袁世凱政府同華比銀行簽訂了一項一百萬英鎊的借款合同，史稱“比國借款”。合同規(guī)定利息五厘，九七扣。作為條件，除了擔(dān)保項，袁世凱政府同意該財團擁有出借一千萬英鎊的優(yōu)先權(quán)，這就對正在談判中的善后大借款構(gòu)成了極大的沖擊。

從表面上看，比國借款的簽訂是對俄國政治利益優(yōu)先原則的違背。實際上，俄國是基于以下考慮：其一，打破四國銀行團對中國貸款的壟斷；其二，作為與四國銀行團談判的重要砝碼；其三，由于華比借款的談判及簽訂一直“保持華比銀行私家交易的性質(zhì)”[1]314，俄亞道勝銀行及俄國政府均與之無涉，因此若出現(xiàn)問題俄國可以置身事外。但比國借款最終在四國銀行團及四國政府的反對聲中宣告失敗。

3月18日，日本同意參加四國銀行團。俄國認(rèn)識到以一己之力阻止善后大借款的締結(jié)已無可能，相反還可能削弱俄國的在華利益。因此，4月6日，俄國同意以各國同等地位參加國際銀行團。兩個月后，六國銀行團正式成立。俄國從中獲得的權(quán)益包括：可在其勢力范圍內(nèi)自由舉辦地方性或?qū)崢I(yè)性貸款；可在外國發(fā)行其債票；比國財團視為俄國財團的一部分；以及此后銀行團若有與俄國利益相違背之處，俄國可從銀行團中撤出并且不影響其在此合同下獲得的權(quán)利等[2]739。

為了追求在華利益最大化，避免美國的牽制，俄國與四國銀行團從一開始便各行其是、針鋒相對，但維持特權(quán)、攫取更多在華利益的目標(biāo)一致性，又使他們以中國利益為籌碼相互妥協(xié)，彼此勾結(jié)，最終實現(xiàn)了從對立走向聯(lián)合。在談判過程中，俄國利用四國銀行團懼怕俄國破壞締結(jié)善后大借款以及袁世凱政府急需貸款援助的心理，獲得了一系列特權(quán)與利益。俄國前期的一系列行動減緩了善后大借款談判之進程，為其后期實現(xiàn)其目標(biāo)奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、俄國參與對華善后大借款之談判

隨著六國銀行團的正式成立，各國再無后顧之憂。繼而要做的就是集體向袁世凱政府施壓，提出更加苛刻的貸款條件，以完成他們對中國的進一步宰割與掠奪。

6月18日至20日，六國財團在巴黎召開會議，討論向中國提供貸款的金額及條件等問題。會議決定可先向袁世凱政府提供一千萬英鎊的墊款，但是中國須遵守下列條件：“（1）指定借款的目的；（2）由海關(guān)或者類似的機構(gòu)管理作為借款擔(dān)保的鹽稅；（3）六國銀行團監(jiān)視大借款的用途；（4）中國在善后借期中不得與六國銀行團以外的銀行接洽貸款?！彼奶旌螅鶉y行團正式提出以上條件，但立即遭到中方的拒絕。7月1日，熊希齡向六國建議，減少大借款金額，以放寬借款條件。

熊希齡的建議正中俄國駐北京公使庫朋斯齊下懷。他在給俄國代理外交大臣尼拉托夫的密函中表示，若減少借款，中國就沒多少資金整理本國財政，而“我們的利益，本來就是防止貸款的實現(xiàn)，因為中國建立起秩序，僅僅有利于法國、德國和英國，而對于我們的前景是不適宜的”[3]195。尼拉托夫在回函中指出，庫朋斯齊的提法過于極端，并勸說他“放棄攪黃貸款的明顯行動”，因為“在中國內(nèi)地的問題上，向?qū)ξ覀冇押玫拇髧睦孀龀隹赡艿淖尣?，顯然是應(yīng)該的，以交換他們對我們感興趣的中國邊疆問題上的支持”[3]204。由此可見，二者的方式雖不一致，但最終目的都是為了維護俄國在滿蒙的利益。

經(jīng)商議，7月9日，六國駐北京公使聯(lián)合晉見中國內(nèi)閣總理和財務(wù)總長，向中國施壓。熊希齡以簽訂該條款將導(dǎo)致國民革命為由拒絕。雙方互不妥協(xié)，談判陷入僵局。

面對中國的強硬態(tài)度，六國銀行團商議是否做出某些讓步，如可以考慮減少貸款總額或變更作為貸款擔(dān)保的鹽務(wù)改革計劃。至9月初，關(guān)于改革中國鹽務(wù)形成兩種不同的意見。英國認(rèn)為不能將全面改革中國鹽務(wù)與中國貸款聯(lián)系起來，因為可能導(dǎo)致貸款失敗。而法國里昂信貸銀行的經(jīng)理蓬松的意見恰恰相反，認(rèn)為將中國鹽務(wù)進行改造并委托外國人領(lǐng)導(dǎo)是恰當(dāng)?shù)摹Ｈ?、俄支持后者?/p>

9月4日，庫朋斯齊在發(fā)給沙查諾夫的電報中寫道：“把中國的鹽務(wù)轉(zhuǎn)交外國人的要求，使締結(jié)貸款困難到極點，符合我們的利益?！盵3]308兩日后，沙查諾夫致電俄國駐法代辦塞瓦斯托波爾，請后者轉(zhuǎn)告法國外交部長，俄國將給蓬松以支持。沙查諾夫支持蓬松的做法可謂是一石二鳥。一方面，符合其一貫的阻礙大借款締結(jié)之作風(fēng)；另一方面，法國作為俄國最大的放貸國且同為協(xié)約國集團成員，前者在資金、歐洲的防務(wù)等方面都需要仰仗前者的幫助。法國地位的上升，從一定程度上來說即是鞏固了俄國地位。

1912年9月，中方與英國另外一支金融力量——克利斯普公司簽訂了一千萬英鎊的借款合同，史稱“克利斯浦借款”。這是繼比國借款之后對國際銀行團的又一沉重打擊。六國銀行團一方面迫使中方取消該借款，另一方面又與中方重啟談判。此時，原四國銀行團成員對于借款條件有所松動，贊成減少貸款，降低監(jiān)督條件。但俄國極力阻撓，堅持對借款的使用進行完全的監(jiān)督。美國駐德大使萊西曼對此洞若觀火，“無疑它（俄國）將樂于看到六國銀行團陷于分裂，因為它害怕款項可能用來加強中國在蒙古的地位。”[4]

總之，俄國的參與使善后大借款的談判局勢變得更為復(fù)雜。雖然它為獲得英法支持而未采取明顯的破壞行動，但無論是堅持對借款用途進行國際監(jiān)督，還是唆使法國對鹽政實施完全改革，都給善后大借款之締結(jié)增加了難度。俄國政府直接站到前臺，將集團政治、妥協(xié)分贓、自私自利的把戲演得淋漓盡致，這也成為美國退出銀行團的重要原因之一。

三、俄國從善后大借款中攫取的利益

1913年3月18日，美國退出國際銀行團，而中國內(nèi)部矛盾的激化以及歐洲局勢的緊張均加快了善后大借款締結(jié)之步伐。4月26日，中國代表與五國銀行團代表正式簽訂善后大借款合同，而俄國亦從中攫取了極大的利益。

首先，榨取了高額的經(jīng)濟利潤。根據(jù)合同規(guī)定，借款總額為2 500萬英鎊，年息五厘，債券9折出售，交付6%的傭金，借款期為47年。于此，俄國財團獲得傭金約25萬英鎊，47年共獲得利息約650萬英鎊。而且由于俄國當(dāng)時的資本輸出能力相對薄弱，所以在與四國銀行團談判時還特別要求允許其在外國發(fā)行債券，達(dá)到了利用別國資本在中國換取高額純利潤的目的。

其次，對中國財政的監(jiān)督實現(xiàn)了俄國控制中國政局的企圖和抑制中國復(fù)興的目標(biāo)。如前所述，俄國前期阻礙大借款的締結(jié)，其根本目的在于防止中國的強大，擔(dān)心復(fù)興后的中國增強軍事勢力，在中國北方實施積極政策，徹底趕走俄國在華勢力。而最終締結(jié)的條約也通過對借款用途的規(guī)定和監(jiān)督實現(xiàn)了俄國的企圖，大借款款項或用于清還己到期各款，或用于遣散軍隊，或用于整頓鹽政事務(wù)。此外，他們還通過設(shè)置洋員對鹽稅進行改革，以及壟斷鹽稅作為抵押來控制中國財政。

最后，維護了俄國在滿蒙地區(qū)的特權(quán)，阻礙了美國插手滿蒙的企圖，提高了俄國在華競爭實力。俄國一直以來都將滿蒙和中國北部地區(qū)作為其勢力范圍，美國諾克斯計劃的提出以及幣制實業(yè)貸款的簽訂，都威脅到了俄國利益，自此俄美在華矛盾便一發(fā)不可收拾，其中第二次日俄密約就是專門針對美國。俄國參加四國銀行團之前，中國一直處于英法俄日四國協(xié)約與英法德美四國銀行同時并存的局面。兼跨兩個集團的英法，最大的目標(biāo)是實現(xiàn)貸款的順利締結(jié)，因此需兼顧二者的利益，它們既反對美國侵犯俄國在滿蒙地區(qū)的特權(quán)，又不會容忍俄國對善后大借款的破壞。俄國加入國際銀行團之后，意味著英法與俄國之間有了雙重利益，加強了三者的結(jié)合，也就相應(yīng)削弱了堅持“門戶開放”政策的美國的地位，最終導(dǎo)致其日益孤立，不得不退出銀行團，而俄國在華勢力則大為增強。

善后大借款是一項政治性很強的大借款。俄國政府為了維護其在華特權(quán)、實現(xiàn)其在華利益的最大化，從與四國銀行團就對華貸款問題進行談判到參與善后大借款之談判的全過程，不斷提出新的條件和要求，堅持苛刻的借款條件，嚴(yán)重阻礙了談判進程，使各國在華局勢更加復(fù)雜化。并與其他列強或相互爭奪，或彼此勾結(jié)，或互相妥協(xié)，最終攫取了極大的經(jīng)濟和政治利益，使中國的主權(quán)和經(jīng)濟利益都遭到極大的破壞。

參考文獻：

[1]陳春華.俄國外交文書選譯：有關(guān)中國部分（1911.5—1912.5）[M].北京：中華書局，1986.

[2]中華民國建國文獻編輯委員會.中華民國建國文獻：民初時期文獻（第二輯.史著二）[M]，北京：中華書局，2001.

[3]中國社科院近代史研究資料編輯部.有關(guān)善后大借款俄國外交文件選譯（上）（近代史資料.總87號）[Z]，1996.

[4]李新.中國民國史：第1卷[M].北京：中華書局，2011：252.