對(duì)黑河市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的探討

王建偉

摘 要：近年來，黑河市積極探索現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備與農(nóng)民合作組織有機(jī)結(jié)合，把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向組織化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：合作社；機(jī)械化；農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F321.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.03.015

截至2017年末，全市已建成農(nóng)機(jī)裝備300萬元以上合作社162個(gè)，其中生產(chǎn)型52個(gè)、服務(wù)型50個(gè)、經(jīng)營型41個(gè)、其它型19個(gè)。

1 取得的主要成效

（1）提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2017年，全市大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械增加到13萬臺(tái)以上，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到98.8%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升，主要農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，通過深松、深耕、精播等標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，有效改善了地力，增強(qiáng)了抗旱防澇能力，提高了糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，平均畝產(chǎn)增長10%～20%。

（2）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行土地入社經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)，破解了小地塊與大農(nóng)機(jī)之間的焦點(diǎn)矛盾，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高了農(nóng)民組織化程度和土地規(guī)模經(jīng)營水平。2017年，全市農(nóng)機(jī)合作社自主經(jīng)營土地203.79萬畝，入社戶數(shù)12 850戶，其中入社土地116.66萬畝，租賃土地87.13萬畝，全程托管經(jīng)營2萬畝。

（3）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)合作社解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，更多農(nóng)民從事畜牧業(yè)、外出打工或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，收入穩(wěn)定增長。2017年，全市162個(gè)農(nóng)機(jī)合作社所在村共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力超過1.5萬人次，增加收入近3億元。此外，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地提高了生產(chǎn)效率，效益好的合作社通過股份合作、二次分紅等方式，社員收入遠(yuǎn)高于自行生產(chǎn)收益。

2 存在的主要發(fā)展難題

（1）貸款融資難與農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)，是制約現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的最大瓶頸。我省采取省政府與合作社按照6∶4比例出資和申請(qǐng)無息貸款的形式組建農(nóng)機(jī)合作社，市縣政府也通過融資擔(dān)保平臺(tái)提供支持，極大緩解了合作社資金壓力，但貸款融資難等問題仍然嚴(yán)峻。目前，合作社只能以社員投資的40%部分農(nóng)機(jī)具作抵押申請(qǐng)貸款，省政府出資的60%部分不能抵押，很多大型機(jī)械因折舊等因素作為抵押物價(jià)值越來越低，貸款額度十分有限。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》未對(duì)農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)庫棚建設(shè)用地作出明確規(guī)定，用地性質(zhì)問題解決無依據(jù)，大多為農(nóng)業(yè)設(shè)施臨時(shí)用地，沒有相關(guān)部門頒發(fā)的證照，不能作為抵押物貸款融資。

（2）合作社法人綜合素質(zhì)不高與現(xiàn)代化管理經(jīng)營的制度模式不相適應(yīng)，是制約現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的根本原因。按照規(guī)定農(nóng)機(jī)合作社法人只能是農(nóng)民，文化素質(zhì)普遍不高，缺少專業(yè)管理和技術(shù)人才，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營能力，對(duì)國家農(nóng)業(yè)政策解讀不深，對(duì)市場(chǎng)需求研究不夠，用法律維權(quán)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。全市農(nóng)機(jī)合作社理事長文化水平以初中程度居多，占總數(shù)70%，高中以上文化程度不足三分之一，接受過高等教育的更是鳳毛鱗角。加上監(jiān)事會(huì)議事制度執(zhí)行不到位，容易造成重大損失。有的缺乏長遠(yuǎn)眼光，小富即安、保守思想嚴(yán)重，年經(jīng)營收入扣除經(jīng)營成本、機(jī)械折舊后所剩無幾，只能依靠國家補(bǔ)貼才能不虧本或微盈利，不利于合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的主要建議

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。要落實(shí)縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮各縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，研究制定發(fā)展規(guī)劃，給予“量身定做”的特殊政策，農(nóng)業(yè)資金重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目和新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)、示范項(xiàng)目，實(shí)施倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策。要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督和管理，承擔(dān)起日常監(jiān)管工作。要落實(shí)農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)服務(wù)責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社給予全面指導(dǎo)和服務(wù)。

（2）強(qiáng)化制度規(guī)范，完善管理機(jī)制。要幫助和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社嚴(yán)格遵守合作社章程，實(shí)行民主決策，真正做到用制度管人、管錢、管事。要聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范，符合擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融部門的行業(yè)要求。督促合作社嚴(yán)格執(zhí)行理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事制度，防止合作社理事長獨(dú)斷專行導(dǎo)致決策失誤，造成不必要損失。落實(shí)好財(cái)務(wù)收支和盈余分配制度，使帶地入社成員享受土地經(jīng)營權(quán)收益、國投資產(chǎn)平均量化到每戶入社成員和二次分配機(jī)制，保障社員收益。

（3）強(qiáng)化品牌意識(shí)，拓展發(fā)展空間。農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，不能單純依靠種植和收糧賣糧，必須拓展經(jīng)營范圍，走種養(yǎng)加銷融合之路，增加經(jīng)營收入。要鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立種子研發(fā)、育種、育苗基地，引導(dǎo)有機(jī)大豆、強(qiáng)筋小麥、漢麻等作物向下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展延伸，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌，提高經(jīng)營效益。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)銷售模式，解決“種強(qiáng)銷弱”問題，實(shí)現(xiàn)既要“種得好”，又要“銷得好”。