遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)及“高碳”問(wèn)題

曹永利 劉暢

【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)的最終必然要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遼寧省必經(jīng)的發(fā)展路徑。本文從長(zhǎng)期著眼，試圖構(gòu)建一個(gè)完整的、在長(zhǎng)期中能夠充分發(fā)揮作用并盡可能確保低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的政策體系。

【關(guān)鍵詞】碳強(qiáng)度 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)升級(jí)

一、遼寧省碳排放的歷史及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)

根據(jù)IEA的數(shù)據(jù)，遼寧省1970年的碳強(qiáng)度為每百萬(wàn)GDP2560噸二氧化碳，1980年為每百萬(wàn)GDP1943噸二氧化碳，1990年則進(jìn)一步下降至每百萬(wàn)GDP1252噸二氧化碳，2002年則進(jìn)一步降至每百萬(wàn)GDP605噸二氧化碳。按照他們的預(yù)測(cè)，這個(gè)數(shù)據(jù)在2015年、2020年和2025年將分別達(dá)到每百萬(wàn)GDP500、436和375噸二氧化碳。之所以呈現(xiàn)這樣一種趨勢(shì)，是因?yàn)檫|寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)在改革開(kāi)放之后都發(fā)生了重大變化。農(nóng)業(yè)比例下降，工業(yè)雖然依然保持上升的勢(shì)頭但是其比重已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，工業(yè)之中相對(duì)而言低排放的產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)乃至第四產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在不斷上升。但是這種碳強(qiáng)度不斷下降的趨勢(shì)能否最終成為現(xiàn)實(shí)，仍然存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性。這主要取決于遼寧省經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和遼寧省能夠繼續(xù)按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在遼寧省經(jīng)濟(jì)中仍然存在很多阻礙碳排放降低的因素存在。

二、遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“高碳”問(wèn)題

（一）遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“剛性”導(dǎo)致碳排放居高不下

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整剛性，可以概括為“產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間及其內(nèi)部的構(gòu)成比例及相互關(guān)系的調(diào)整所呈現(xiàn)的剛性狀態(tài)。由于遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在這種剛性的特征，首先，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢，很多低水平的生產(chǎn)能力長(zhǎng)期得不到改善，加劇了污染和碳排放的增多。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性的存在又長(zhǎng)期壓制能源效率的提高。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性也使得推廣諸如清潔能源、清潔產(chǎn)品以及清潔生產(chǎn)等旨在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力變得困難。

（二）財(cái)稅政策滯后于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅收補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的財(cái)政政策和工具是很多國(guó)家用以引導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。其中，稅收制度對(duì)于消費(fèi)者和企業(yè)的激勵(lì)限制作用最為明顯。通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愔圃O(shè)計(jì)，可以淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)低碳消費(fèi)。但是，遼寧省現(xiàn)有的稅制設(shè)計(jì)顯然在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面并沒(méi)有給與足夠的關(guān)注。缺乏專(zhuān)門(mén)性的碳稅、碳減排的政策沒(méi)有得到財(cái)稅制度的有力配合。

（三）遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持不足

相對(duì)于外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，遼寧省以銀行為代表的諸多金融機(jī)構(gòu)對(duì)與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的金融活動(dòng)并沒(méi)有表出足夠的熱情。一方面，這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)低碳產(chǎn)品尚未形成足夠規(guī)模的市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)也尚處于發(fā)展的初步階段，低碳金融市場(chǎng)也沒(méi)有真正形成。另一方面，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)因?yàn)楹暧^(guān)政策和市場(chǎng)地位等原因，始終保持了較高的利潤(rùn)率。既然傳統(tǒng)融資投資業(yè)務(wù)能夠帶來(lái)豐厚的回報(bào)，低碳金融服務(wù)自然對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有吸引力。

三、基于低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì)的最終必然要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遼寧省必經(jīng)的發(fā)展路徑。本文從長(zhǎng)期著眼，試圖構(gòu)建一個(gè)完整的、在長(zhǎng)期中能夠充分發(fā)揮作用并盡可能確保低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的政策體系。

（一）引導(dǎo)消費(fèi)模式改變，促進(jìn)低碳消費(fèi)

首先，應(yīng)以立法的方式減少高碳消費(fèi)。其次，綜合使用各種政策手段提高低碳消費(fèi)。在這方面，財(cái)稅政策無(wú)疑是最佳選擇之一。例如通過(guò)征收某種形式的碳稅、對(duì)企業(yè)的碳排放行為課以重稅、政府的低碳采購(gòu)、對(duì)消費(fèi)者的綠色信貸、建立碳信托基金等也是有效的補(bǔ)充性政策措施。再次，建設(shè)遼寧省自己的“碳交易市場(chǎng)”。通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，能夠有效地調(diào)節(jié)碳排放權(quán)的價(jià)格，利用市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的前提下降低減排成本，拉動(dòng)低碳消費(fèi)，并推動(dòng)世界各國(guó)研發(fā)低碳技術(shù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持

在世界各國(guó)的低碳交易中，低碳金融都是非常重要的媒介和支撐體系。金融機(jī)構(gòu)在這個(gè)市場(chǎng)中所能起到的作用絕不僅僅是提供融資發(fā)放貸款，還包括進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)行發(fā)售金融期貨期權(quán)、充當(dāng)市場(chǎng)交易媒介并建立相關(guān)市場(chǎng)等等。

金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)主管部門(mén)也應(yīng)該適時(shí)地推出有關(guān)低碳金融的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信貸政策等指導(dǎo)性和操作性的文件，使低碳金融有法律法規(guī)可循，幫助金融機(jī)構(gòu)識(shí)別、篩選社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞漠a(chǎn)品、項(xiàng)目或企業(yè)。

（三）調(diào)整財(cái)政政策，加大財(cái)稅支持

財(cái)稅政策正是有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的政策手段。結(jié)合遼寧省目前財(cái)稅制度的實(shí)踐，本文認(rèn)為有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策調(diào)整方向應(yīng)該包括：一是調(diào)整征稅原則，征稅的時(shí)候注重效率和公平兼顧的原則，而且采用逐步推進(jìn)的方式；二是要開(kāi)征符合國(guó)情要求的碳稅，從便于核算和征收的角度來(lái)看，對(duì)直接排放二氧化碳的法人和個(gè)人征收碳稅較為合理。顯然，碳稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)主體排放的二氧化碳數(shù)量。在實(shí)踐中可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行折算，這也是很多國(guó)家正在使用的計(jì)算方法。三是推行低碳導(dǎo)向的財(cái)政支出政策，概而言之，這類(lèi)政策應(yīng)包括：低碳預(yù)算、低碳采購(gòu)政策、低碳支出政策等。

（四）改革產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

為了加速遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)政策的以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：首先，轉(zhuǎn)變政府職能、促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的很多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，如第二產(chǎn)業(yè)比例過(guò)高、采掘產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比例過(guò)高等都源自于政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的干預(yù)和支持。政府通過(guò)這種干預(yù)固然獲得了對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響力，但是也造成了市場(chǎng)的扭曲和效率的損失。其次是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織中的競(jìng)爭(zhēng)性，提高市場(chǎng)效率；發(fā)展大企業(yè)固然有利于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是也會(huì)帶來(lái)壟斷和效率損失，產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)該在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的效率性之間取得平衡，而非過(guò)度偏重其中一者。遼寧省的產(chǎn)業(yè)組織政策，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品市場(chǎng)中引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，降低一些大企業(yè)壟斷力量以減少低碳技術(shù)推廣的阻力；同時(shí)積極推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和低成本地實(shí)現(xiàn)既定減排目標(biāo)。再次是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要瓶頸有三方面：資金投入、人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度，因此產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)該在這三方面發(fā)揮充分的作用。

四、結(jié)論

為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，遼寧省必須正視所處的發(fā)展階段和具體國(guó)情，走“低碳發(fā)展”的道路，即在發(fā)展的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)碳排放的降低，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要也是最根本性的手段就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與低碳化。

總之，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，首先是縮短化石、汽車(chē)、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所引中出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)“低碳化”；其次是降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線(xiàn)兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形式自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形式品牌與銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

基金項(xiàng)目：本篇論文是2016年度遼寧省社科規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“營(yíng)改增”背景下促進(jìn)遼寧中小企業(yè)發(fā)展研究（項(xiàng)目編號(hào)：L16AJL007）的中期研究成果。