陜西省民辦高校貧困資助問題及對(duì)策研究

郭倩文 張麗麗 劉冬 金玉杰 李開園

【摘要】基于審計(jì)的視角，以2014～2015學(xué)年陜西省公民辦高校為樣本，在對(duì)其貧困資助現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)陜西省民辦高校資助資金的收支及結(jié)余情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其存在較多問題.針對(duì)各類問題，分別從三個(gè)方面提出建議。

【關(guān)鍵詞】陜西省 民辦高校 貧困資助 問題及對(duì)策 審計(jì)視角

一、引言

2016年兩會(huì)期間，三天之內(nèi)習(xí)近平總書記兩次強(qiáng)調(diào)要“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扶貧是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要保障，高校貧困資助是扶貧工作的重要組成部分。在高等教育大眾化的舞臺(tái)上，民辦高校扮演著越來越重要的角色。2007年以來，我國(guó)頒布了一系列高校學(xué)生資助政策，但民辦高校的貧困資助體系還不夠健全，能否解決民辦高校貧困資助專項(xiàng)資金在管理和使用中存在的問題是決定高校扶貧工作成敗的關(guān)鍵。

國(guó)外關(guān)于高校貧困資助的研究主要有：Jr L D S[1]發(fā)現(xiàn)政府和大學(xué)提供的補(bǔ)貼提高了貧困生的畢業(yè)率。國(guó)內(nèi)關(guān)于高校貧困資助的研究主要有：劉晶，曲紹衛(wèi)[2]通過抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)高校在建立立體資助體系、加強(qiáng)貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性等方面仍需改進(jìn)。丁婧，李妍，高遠(yuǎn)等[3]建議通過提高貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確度、加大對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)機(jī)制的宣傳力度等措施來完善高校資助體系。

已有文獻(xiàn)在高校貧困資助規(guī)范性研究方面有了較為豐富的研究成果，但是從審計(jì)報(bào)告角度對(duì)資助效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的較少，對(duì)高校扶貧專項(xiàng)資金的管理和使用情況也缺乏實(shí)質(zhì)性的數(shù)據(jù)分析。綜上所述，本文以審計(jì)報(bào)告為依據(jù)，采用定性定量分析法、對(duì)比分析法對(duì)陜西省民辦高校各項(xiàng)資助資金的收支及結(jié)余情況進(jìn)行研究，揭示其在管理和使用中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的改善措施，以期充分發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金的效益。

二、陜西省民辦高校貧困資助現(xiàn)狀分析

（一）樣本選取及數(shù)據(jù)來源

選取2014～2015學(xué)年陜西省公民辦高校作為研究樣本，剔除兩類學(xué)校規(guī)模差異較大的學(xué)校，最終選取陜西省的5所公民辦高校進(jìn)行分析和研究。數(shù)據(jù)來源于陜西省教育廳派出的審計(jì)組發(fā)布的審計(jì)報(bào)告。

（二）國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金受助人數(shù)比例情況

2014～2015學(xué)年陜西省5所公民辦高校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金受助情況見表1：

陜西省政策規(guī)定：“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)資助面平均約占全省高校在校生的3%”、“國(guó)家助學(xué)金資助面約占在校生總數(shù)的27%”。雖然陜西省公民辦高校貧困生比例相差甚微，但是從表1可以看出，5所公辦高校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金受助人數(shù)比例較高，平均為3.65%、31.23%。民辦高校這兩項(xiàng)國(guó)家資助資金受助人數(shù)比例相對(duì)于公辦高校較低，平均僅占學(xué)生人數(shù)的1.98%、22.98%，總體受助情況不太理想。

陜西省民辦高校在上述兩項(xiàng)政策上都沒有達(dá)到一般高校的平均水平，究其原因，國(guó)家高等教育公共資源有限，目前高校學(xué)生資助政策整體上傾向于把更多更好的資源分配給公辦高校，這是一種非均衡的資源分配方式，不僅讓學(xué)校間的分化更加嚴(yán)重，而且進(jìn)一步拉大了不同類型學(xué)校的學(xué)生獲得資助水平的差距。

（三）不同來源貧困資助資金收入對(duì)比情況

首先是國(guó)家資助資金收入，民辦高校學(xué)生所獲得的國(guó)家資助資金的份額和比例明顯低于公辦高校學(xué)生，公民辦高校享有國(guó)家和省市下?lián)艿馁Y助資金配給存在較大差異。究其原因，民辦高校自主經(jīng)營(yíng)的特色導(dǎo)致國(guó)家對(duì)其投入的資助經(jīng)費(fèi)比例偏低，其獲得的貧困生資助金額配比有失公平。

其次是學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金，其計(jì)提依據(jù)是各高校每年的教育事業(yè)收入（不含科研收入）。民辦高校學(xué)雜費(fèi)較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年陜西省民辦高校新生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍過萬元（每生每年），約為公辦高校的3.58倍，這也就不難理解為何學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金的計(jì)提金額民辦高校大約是公辦高校的2.1倍了。

最后是社會(huì)資助資金收入，民辦高校獲得的社會(huì)資助資金非常少，而公辦高校社會(huì)資助資金收入約是民辦高校的100倍。民辦高校和公辦高校爭(zhēng)取到的社會(huì)資助的廣度與力度相比差距很大，這主要是由于社會(huì)公眾傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)上的偏差，企業(yè)、社團(tuán)和慈善機(jī)構(gòu)更傾向于資助公辦高校，卻不愿捐助民辦高校。

三、陜西省民辦高校貧困資助專項(xiàng)資金問題分析

（一）樣本選取及數(shù)據(jù)來源

選取2014～2015學(xué)年陜西省民辦高校作為研究樣本，剔除2所審計(jì)報(bào)告中未進(jìn)行詳細(xì)披露的學(xué)校，最終選取陜西省的28所民辦高校進(jìn)行分析和研究。

（二）國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金收支及結(jié)余情況問題分析

1.結(jié)余方面。由審計(jì)報(bào)告可知，2014～2015學(xué)年陜西省28所民辦高校中有3所高校未及時(shí)足額發(fā)放國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，累計(jì)結(jié)余16.5萬元。10所高校的國(guó)家助學(xué)金形成滯留，共計(jì)91.68萬元尚未發(fā)放。雖然民辦高校這兩項(xiàng)國(guó)家資助資金的累計(jì)結(jié)余金額較少，但是滯留資助資金的民辦高校數(shù)量卻較多，約占調(diào)查學(xué)校總數(shù)的35.71%，問題較為普遍。

2.支出方面。由審計(jì)報(bào)告可知，2014～2015學(xué)年陜西省28所民辦高校中共有6所高校違規(guī)列支國(guó)家資助資金，金額合計(jì)267.59萬元。各高校違規(guī)列支的表現(xiàn)形式主要有：（1）學(xué)校將國(guó)家資助資金直接沖抵學(xué)生學(xué)費(fèi)或住宿費(fèi)；（2）發(fā)放名單中的個(gè)別學(xué)生不在貧困生電子檔案庫中；（3）存在重復(fù)發(fā)放助學(xué)金、代領(lǐng)助學(xué)金的現(xiàn)象。

（三）學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)提、發(fā)放及結(jié)余情況問題分析

1.結(jié)余方面。由審計(jì)報(bào)告可知，共有23所民辦高校存在學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金提而不用或少用、形同虛設(shè)的現(xiàn)象，其中有10所高校發(fā)放的獎(jiǎng)助金額不足實(shí)際計(jì)提的學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金的50%。學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金累計(jì)結(jié)余金額較大，共計(jì)28906.18萬元，資助經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期留存于學(xué)院賬上，滯留問題尤為嚴(yán)重。大部分民辦高校沒有充分執(zhí)行陜西省出臺(tái)的政策，只是象征性地發(fā)放一少部分資助經(jīng)費(fèi)，資助的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困生的實(shí)際需求。

2.支出方面。

（1）伙食補(bǔ)貼。

陜西省政策規(guī)定：“從年度教育事業(yè)收入中提取的6%的校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金中拿出其中的15%補(bǔ)貼給學(xué)生食堂”。由審計(jì)報(bào)告可知，只有8所學(xué)校計(jì)提了伙食補(bǔ)貼，其中僅有4所高校達(dá)到了規(guī)定比例。且在計(jì)提過程中個(gè)別學(xué)校存在以下問題：①應(yīng)在2014年計(jì)提的食堂補(bǔ)貼，實(shí)際計(jì)提時(shí)間在次年11月或12月，計(jì)提時(shí)間滯后過久；②計(jì)提的食堂補(bǔ)貼轉(zhuǎn)款給后勤服務(wù)部，原始憑證僅附有對(duì)方開具的收款收據(jù)，無發(fā)票及相關(guān)合同或協(xié)議。

（2）違規(guī)列支。

陜西省政策規(guī)定：“學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金需用于國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助等項(xiàng)目”。由審計(jì)報(bào)告可知，11所學(xué)校計(jì)提學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金的支出不符合政策規(guī)定，違規(guī)列支金額合計(jì)863.73萬元。各高校違規(guī)列支的表現(xiàn)形式主要有：①學(xué)校挪用濟(jì)困專項(xiàng)資金用于支付學(xué)校工程款；②學(xué)?！皩Ｓ没?學(xué)生獎(jiǎng)助基金-計(jì)提濟(jì)困助學(xué)金”賬戶列支新生軍訓(xùn)費(fèi)等與學(xué)生資助項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用；③對(duì)不在學(xué)校貧困生庫的教工子女減免學(xué)費(fèi)。

（四）社會(huì)資助資金收支及結(jié)余情況問題分析

1.支出方面。由表2可看出，民辦高校共發(fā)放社會(huì)資助資金69.65萬元，在發(fā)放過程中存在2個(gè)問題：（1）院系直接與企業(yè)簽訂協(xié)議進(jìn)行社會(huì)資助資金的評(píng)選發(fā)放，未將其納入濟(jì)困資助資金專戶統(tǒng)一核算；（2）支付社會(huì)資助資金時(shí)，因企業(yè)資金未撥付到位，擠占計(jì)提的學(xué)校資助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行發(fā)放。

2.收入方面。由表2可看出，民辦高校社會(huì)資助資金收入金額合計(jì)24.9萬元。當(dāng)前社會(huì)資助資金來源在資助體系中所占比例極低，一方面是因?yàn)檎恼叻龀至Χ炔粔?，另一方面是因?yàn)樯鐖F(tuán)、單位等對(duì)民辦高校有偏見，他們對(duì)民辦高校的資助少之又少，在爭(zhēng)取社會(huì)資助方面民辦高校與公辦高校相差甚遠(yuǎn)。

四、優(yōu)化建議

（一）國(guó)家資助資金方面

1.制定適合民辦高校的貧困資助政策體系。國(guó)家和政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定公平公正的宏觀資助政策法規(guī)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、日本等）有關(guān)資助法律法規(guī)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立適合民辦高校的貧困資助政策體系。政府應(yīng)制定和劃撥專門的預(yù)算，設(shè)立專門的民辦高校貧困生資助金。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)民辦高校貧困生“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)”的覆蓋面，增加對(duì)民辦高校的財(cái)政資助額度。

2.規(guī)范國(guó)家資助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式。各高校應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家資助資金發(fā)放管理，規(guī)范其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式：（1）糾正以沖抵學(xué)費(fèi)或住宿費(fèi)形式發(fā)放資助資金的錯(cuò)誤做法；（2）嚴(yán)禁代簽代領(lǐng)濟(jì)困資金，確保資助資金按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放到應(yīng)受助學(xué)生的銀行卡中；（3）對(duì)重復(fù)發(fā)放的資助資金應(yīng)核實(shí)追回。

（二）學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金方面

1.保證伙食補(bǔ)貼及時(shí)、足額到位。各高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額計(jì)提伙食補(bǔ)貼，計(jì)提時(shí)間不應(yīng)過于滯后。嚴(yán)格按照正確的核算程序列支食堂補(bǔ)貼，若將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)款給后勤服務(wù)部，則應(yīng)取得相關(guān)的合同或協(xié)議保管備查，索取正規(guī)發(fā)票以避免涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)范學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金的使用。政府應(yīng)建立學(xué)校資助經(jīng)費(fèi)定期核查制度，對(duì)未按規(guī)定管理和使用資助經(jīng)費(fèi)的民辦高校，采取嚴(yán)厲的懲罰措施。各高校應(yīng)嚴(yán)格按照政策要求加強(qiáng)學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金管理，修訂并嚴(yán)格控制學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金的使用項(xiàng)目和范圍：（1）對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行合并；（2）對(duì)違規(guī)列支和擠占的資助資金進(jìn)行調(diào)賬處理，歸還原資金渠道，保證專用基金?？顚Ｓ?。

（三）社會(huì)資助資金方面

1.規(guī)范社會(huì)資助資金的發(fā)放。嚴(yán)禁由學(xué)校直接面對(duì)企業(yè)簽訂協(xié)議，進(jìn)行社會(huì)資助資金的評(píng)選發(fā)放，各高校應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定將社會(huì)資助資金及時(shí)足額儲(chǔ)存于濟(jì)困助學(xué)資金專戶中，統(tǒng)一核算、管理和發(fā)放，規(guī)范其賬務(wù)處理，?？顚Ｓ?。

2.積極籌集社會(huì)資助資金。政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持力度，如對(duì)資助民辦高校的企業(yè)實(shí)行稅收減免政策、為資助民辦高校的公司、個(gè)人頒發(fā)相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)多方面的資助，如進(jìn)行校企合作，開發(fā)移動(dòng)公司、天貓商城等有實(shí)力的地方企業(yè)參與到學(xué)校資助體系中。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉晶，曲紹衛(wèi).高校貧困生資助政策的效果研究[J].現(xiàn)代教育管理，2013（3）：74-77.

[3]丁婧，李妍，高遠(yuǎn)，等.完善高校貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)體系研究—基于貧困學(xué)生消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的分析[J].思想戰(zhàn)線，2015（s1）：75-79.

基金項(xiàng)目：[1]陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2016KRM143）資助，[2]陜西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃研究項(xiàng)目（SGH17H095）資助。

作者簡(jiǎn)介：郭倩文（1993-），女，漢族，河南洛陽人，西安工程大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)；張麗麗（1977-），女，漢族，陜西咸陽人，西安工程大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)；劉冬（1991-），男，漢族，河南南陽人，西安工程大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)；金玉杰（1990-），女，漢族，黑龍江省伊春市鐵力人，西安工程大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)；李開園（1995-），男，漢族，陜西渭南人，西安工程大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)。