東北經(jīng)濟(jì)的新一輪振興與改革

【摘要】東北地區(qū)的遼寧，黑龍江，吉林，三省有著老工業(yè)基地的稱號(hào)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尤為顯著，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添羽翼，與其他省份的工業(yè)體系的建筑有著密不可分、相輔相成的作用?，F(xiàn)如今東南沿海經(jīng)濟(jì)的迅速起逐漸掩蓋了東北經(jīng)濟(jì)昔日的輝煌，所以東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力之深層次原因及對(duì)策，崛對(duì)東北老工業(yè)基地振興具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】東北經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)衰退 原因和措施

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”時(shí)期，國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力不足，國(guó)際多種風(fēng)險(xiǎn)因素并存，國(guó)際市場(chǎng)上匯率多變，能源價(jià)格的波動(dòng)劇烈等多個(gè)原因使得以能源、原材料、制造業(yè)為主的東北經(jīng)濟(jì)增速明顯下降。東北經(jīng)濟(jì)受到的影響使經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾度沉浮，難以走出當(dāng)前困境。

一、東北經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

從地理位置分析，東北地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源以及其他地區(qū)少有的黑土地，并且?guī)в泄泛丸F路相互貫通的運(yùn)輸體系，這些自身的優(yōu)越條件理應(yīng)成為我國(guó)發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，而不是與之相反的蕭條狀態(tài)。

2015年，東北三省平均GDP增速5.1%，同比上年下降0.9%，與全國(guó)增速相比下降1.8%，從數(shù)據(jù)中我們不難看出東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨困境，其次，我國(guó)現(xiàn)在面臨金融風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩的雙重問(wèn)題，同比其他省份東北地區(qū)所受影響最大，經(jīng)濟(jì)逐漸開(kāi)始下滑，就業(yè)問(wèn)題顯著，財(cái)政收支不均衡等多種問(wèn)題驟然迸發(fā)。深入剖析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這種局面的主要原因就是‘單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，致使對(duì)抗外來(lái)不確定的因素的力量尤為薄弱。這樣看來(lái)經(jīng)濟(jì)下滑也是意料之中的結(jié)果。

二、東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且不均衡

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)上升的背景之下，東北地區(qū)得益迅速發(fā)展，但單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不足在發(fā)展中面對(duì)下行沖擊時(shí)尤為顯著，其弊端日益暴露出來(lái)，導(dǎo)致開(kāi)始下滑。由于新時(shí)期東北地區(qū)增長(zhǎng)能力受到嚴(yán)重限制，而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)受到體制機(jī)制的制約有難以建立，整體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱。另外，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、占據(jù)比重較大，輕工業(yè)比重較小，這些重工業(yè)產(chǎn)業(yè)基本屬于國(guó)有企業(yè)，造成東北經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型困難，國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)地位根深蒂固，掌握大量的社會(huì)資源，然而并沒(méi)有發(fā)揮其所長(zhǎng)。很多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不再為國(guó)家創(chuàng)造利潤(rùn)，甚至需要國(guó)家的補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠才能運(yùn)行，由此大大加重了東北經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

（二）財(cái)政支出矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不夠

財(cái)政收支難以達(dá)到平衡狀態(tài)，與全國(guó)其他地區(qū)相比公共預(yù)算收入的增長(zhǎng)速度相差懸殊，2015年公共預(yù)算收入約為1460億元，與去年相比下降約為21個(gè)百分點(diǎn)，就遼寧省的公共預(yù)算收入而言，同比上半年下降23個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)上不難看出財(cái)政問(wèn)題尤為嚴(yán)重，而財(cái)政問(wèn)題的引發(fā)不僅僅表現(xiàn)在公共預(yù)算上，與此同時(shí)，房地產(chǎn)的飽和狀態(tài)導(dǎo)致銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售收入滯緩不前。財(cái)政收入由此減少，政府負(fù)債壓力徒增不減，加上東北地區(qū)政府性地區(qū)收入急劇下降，更加難以達(dá)到收支平衡狀態(tài)。

（三）人口問(wèn)題

1.人口遷移。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的核心問(wèn)題表現(xiàn)在勞動(dòng)力上，大量的人口流失問(wèn)題日益嚴(yán)重，究其原因在于，東北地區(qū)的重工企業(yè)發(fā)展思維傳統(tǒng)且保守且受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，在大量人口的就業(yè)問(wèn)題上顯露出弊端，無(wú)法提供充足的崗位，城鄉(xiāng)貧富差距由此拉大，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加上國(guó)家政策的鼓勵(lì)，使東部地區(qū)蓬勃發(fā)展，大量產(chǎn)業(yè)不斷崛起，提供大量的就業(yè)崗位，產(chǎn)生大量勞動(dòng)力需求。東北地區(qū)收入較低的農(nóng)民，不得不紛紛外出勞務(wù)，長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)滯緩。提供高水平工資的東部企業(yè)構(gòu)成了東北地區(qū)人口向外遷移的推動(dòng)力。

2.人口老齡化嚴(yán)重。第六次人口普查顯示東北三省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，因近幾年來(lái)超低的出生率和年齡不斷增長(zhǎng)的老齡人口加快了老齡化現(xiàn)象。老年人的辨識(shí)度和創(chuàng)新力的匱乏阻礙技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。隨著我國(guó)不斷向創(chuàng)新型社會(huì)轉(zhuǎn)型，東北地區(qū)老齡化問(wèn)題會(huì)逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。

（四）東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)東北地區(qū)尚未形成產(chǎn)品與市場(chǎng)的統(tǒng)一，在沉沒(méi)成本高昂且不成熟、統(tǒng)一的市場(chǎng)面前各產(chǎn)業(yè)分割問(wèn)題嚴(yán)重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象形成的原因有兩個(gè)，一是政府各部門(mén)協(xié)調(diào)合作的意識(shí)不足，二是在傳統(tǒng)思維下產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)的高昂沉沒(méi)成本問(wèn)題突出，混合所有制轉(zhuǎn)型存在阻力。東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)眾多，從這十多年的發(fā)展歷程看，已經(jīng)存在巨額的沉沒(méi)成本，表現(xiàn)在一些設(shè)備、廠房、人員安置、經(jīng)濟(jì)鏈條有效轉(zhuǎn)型、改造等方面，加大了轉(zhuǎn)型的阻力。

三、東北經(jīng)濟(jì)的新一輪振興與改革對(duì)策和建議

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、調(diào)整，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

老工業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且多為高能耗、高污染為主，因此在轉(zhuǎn)型與振興上著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)保意識(shí)，加大宣傳綠色經(jīng)濟(jì)，多鏈條的發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。然而壟斷經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)顯著、政府服務(wù)的透明度不夠等東北地區(qū)服務(wù)業(yè)最為明顯。比如通訊業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)等，不只是破壞了市場(chǎng)的秩序，同時(shí)也抑制了服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。因此，應(yīng)該降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，不斷對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行改革升級(jí)，加大文化、教育、衛(wèi)生的宣傳工作，實(shí)行寬松的財(cái)政政策，縮小政府的干預(yù)范圍，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)收費(fèi)的管理體制，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則創(chuàng)造公平，合理、快捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為服務(wù)業(yè)的對(duì)外發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。

（二）政府作用的發(fā)揮

1.加快推進(jìn)公共財(cái)政均等化。遼寧和黑龍江地區(qū)受財(cái)政問(wèn)題的影響尤為明顯，表現(xiàn)在財(cái)政資金的不足和財(cái)政壓力上，因此，國(guó)家的治理理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)政府間的交流與合作，各部門(mén)之間相互促進(jìn)、相輔相成，來(lái)解決資金轉(zhuǎn)移面臨的多種問(wèn)題，為公共財(cái)政服務(wù)制度的改革提供基礎(chǔ)。

2.正確處理市場(chǎng)機(jī)制與政府作用之間關(guān)系。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題觥籌交錯(cuò)，應(yīng)發(fā)揮各個(gè)資本的積極作用，使之與其市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行相協(xié)調(diào)，達(dá)到亦步亦趨的狀態(tài)?？茖W(xué)的分配與合理的定位來(lái)為政法發(fā)揮積極作用奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)，最終達(dá)到職場(chǎng)機(jī)制和政府作用的發(fā)揮相互銜接，共同推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的新一輪改革。

3.積極發(fā)揮政府的職能。要通過(guò)推動(dòng)政府職能界定的合理化、政府組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化、政府職能行使高效化、政府治理方式民主化、政府管理制度法制化，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、高效政府、廉潔政府，發(fā)揮政府職能積極的作用促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)新一輪振興與發(fā)展。

（三）人口問(wèn)題的對(duì)策

1.加大人力資本的投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中勞動(dòng)力是不可缺少的，勞動(dòng)力的質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，回顧過(guò)去，東北地區(qū)人口勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)停滯不前，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口的遷移和外流問(wèn)題的加劇使得經(jīng)濟(jì)變?yōu)榘c瘓狀態(tài)。為此應(yīng)采取擇優(yōu)政策，普遍提高現(xiàn)有的勞動(dòng)人口素質(zhì)，加大人力資本投入，優(yōu)化人力資源機(jī)制，從而提升工作效率帶來(lái)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，用優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

2.實(shí)施“二孩”政策。對(duì)生育二孩的夫妻提供福利，給予相應(yīng)的鼓勵(lì)，為未來(lái)社會(huì)勞動(dòng)提供充足的人口供應(yīng)。東北地區(qū)低生育水平持續(xù)了30余年。若東北地區(qū)長(zhǎng)期處于低水平，未來(lái)人口會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況。同時(shí)，人口年齡的結(jié)構(gòu)也會(huì)因?yàn)樯势蜁?huì)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面開(kāi)放“二孩”生育政策，將有利于東北地區(qū)的人口增長(zhǎng)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，在一定程度上提升勞動(dòng)年齡，緩解人口老齡化問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)也可以改善人口結(jié)構(gòu)。

（四）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

充分利用國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，降低就業(yè)貸款利率，緩解就業(yè)壓力問(wèn)題和人口遷移問(wèn)題。充分發(fā)揮民間資本活躍經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于打破壟斷、促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的實(shí)行有推動(dòng)作用。形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新風(fēng)尚。

（五）供給側(cè)改革與政策模式轉(zhuǎn)變

在改革這條道路上又怎么能缺少振興政策模式的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。老工業(yè)區(qū)的典型代表東北三省國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要的戰(zhàn)略地位，政策是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指南針，老工業(yè)地區(qū)加大資源的投入和大量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出必須保證政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮指南針的引導(dǎo)作用。因此，在新一輪的改革與振興進(jìn)程中，更加注重政策模式的優(yōu)化調(diào)整，東北各個(gè)地區(qū)的政府要大刀闊斧的投資，以此來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，積極的將重心轉(zhuǎn)變到要素調(diào)整和制度供給上來(lái)。從制度上調(diào)節(jié)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的改革與升級(jí)，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)上資源配置和主導(dǎo)作用，來(lái)減少不良競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，放寬政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，對(duì)于落后的東北經(jīng)濟(jì)這一點(diǎn)尤為重要。

綜合概述：東北老工業(yè)的改革與振興不是一蹴而就的，它是一項(xiàng)艱巨而漫長(zhǎng)的任務(wù)，關(guān)乎我國(guó)區(qū)域發(fā)展的的進(jìn)步，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的命脈。在這條改革與振興的崎嶇道路上要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，要汲取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不斷推陳出新，順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展，力爭(zhēng)走在社會(huì)的前端，加快實(shí)現(xiàn)全面振興。

參考文獻(xiàn)

[1]崔明軒.東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力原因與對(duì)策分析[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2016年2月第18卷第1期.

[2]劉柏.對(duì)東北經(jīng)濟(jì)衰退的深度解讀.人民論壇，2015年第24期.

[3]易富賢.東北濟(jì)困境背后的人口危機(jī)[N].上海：東方早報(bào)，2015-04-21.

[4]侯力，于瀟.東北地區(qū)突出性人口問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響[J].東北亞論壇，2015，（5）：118-128.

[5]張占斌.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”辨析[J].人民論壇，2015，（8）：14-17.

作者簡(jiǎn)介：呂巧玲（1995-），漢族，河北秦皇島人，本科學(xué)歷， 研究方向：東北經(jīng)濟(jì)與稅收，論文指導(dǎo)老師：林權(quán)。