衡陽綜合保稅區(qū)與湘潭綜合保稅區(qū)的對比研究

摘要：衡陽綜合保稅區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)先后于2012年和2013年經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，這兩家綜合保稅區(qū)均處湖南省內(nèi)，互相之間形成了強(qiáng)有力的競爭關(guān)系，本文從管理制度、交通區(qū)位、人力資源和產(chǎn)業(yè)定位等方面對兩家綜合保稅區(qū)的運(yùn)行模式和發(fā)展條件進(jìn)行了對比研究，最后對兩家綜合保稅區(qū)的分析結(jié)果進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：衡陽；湘潭；綜合保稅區(qū)；對比研究

中圖分類號：F127.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-02

自2012年綜合保稅區(qū)在我國進(jìn)入發(fā)展的集中爆發(fā)期后，各地的綜合保稅區(qū)紛紛設(shè)立。在湖南省內(nèi)，衡陽綜合保稅區(qū)2012年10月經(jīng)國家批準(zhǔn)成立，于2014年9月正式封關(guān)運(yùn)行，占地面積共2.57平方公里，為湖南省第一家綜合保稅區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢明顯；湘潭綜合保稅區(qū)2013年9月經(jīng)國家批準(zhǔn)成立，于2015年3月正式封關(guān)運(yùn)行，占地面積共3.12平方公里，為湖南省目前規(guī)模最大的綜合保稅區(qū)，極具競爭潛力。湖南省先后設(shè)立的這兩家綜合保稅區(qū)，互相之間形成了強(qiáng)有力的競爭關(guān)系，為對這兩家綜合保稅區(qū)各自的運(yùn)行模式和發(fā)展條件進(jìn)行對比研究，本文擬從以下四個方面對衡陽綜合保稅區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)展開分析。

一、管理制度

我國綜合保稅區(qū)的管理以行政管理為主，法律的約束和經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用體現(xiàn)的并不明顯，而且綜合保稅區(qū)在發(fā)展中涉及到海關(guān)、稅務(wù)、財政、工商和管委會等多個監(jiān)管主體，各個主體以自身利益為重，政令不一，在解決沖突協(xié)調(diào)一致的過程中極大的影響了綜合保稅區(qū)的發(fā)展效率，因此如何在對綜合保稅區(qū)的管理中實現(xiàn)制度性管理和市場化管理是各地綜合保稅區(qū)亟待解決的一個難題。

除了管理模式對綜合保稅區(qū)的發(fā)展頗為重要之外，綜保區(qū)和企業(yè)之間的信息是否對稱、雙方交流是否通暢和及時也是綜合保稅區(qū)在發(fā)展中十分關(guān)鍵的問題，在信息化水平不斷發(fā)展的今天，要解決信息不對稱的問題，信息化平臺的構(gòu)建尤為重要，在這一點(diǎn)上湘潭綜合保稅區(qū)要領(lǐng)先于衡陽綜合保稅區(qū)。2015年湘潭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行不久，湘潭綜合保稅區(qū)的官方網(wǎng)站上線運(yùn)行，網(wǎng)站建設(shè)中包括了園區(qū)概況、政務(wù)公開和投資服務(wù)等欄目，向廣大投資者有效傳遞了相關(guān)信息；同時還開設(shè)了微信的公眾服務(wù)號，搭建了實時溝通平臺。而到目前為止，衡陽綜合保稅區(qū)并未有任何的信息化平臺作為綜保區(qū)的信息對外傳遞渠道。

衡陽綜合保稅區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)除了在管理體制上有所差異外，其優(yōu)惠政策也有不同。綜合保稅區(qū)是我國目前優(yōu)惠政策最多的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，其基本優(yōu)惠政策涉及到海關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易、稅收、外匯等多個方面，除此之外，還可享受各地給予的特殊優(yōu)惠政策，如衡陽綜合保稅區(qū)在參照上海洋山保稅港區(qū)享受基本優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上還疊加享受廠房租賃的資金優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶持的傾斜政策等。[1]湘潭綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策也較為類似，2016年8月15日，湘潭市人民政府下發(fā)了《湘潭綜合保稅區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》以促進(jìn)湘潭綜合保稅區(qū)的發(fā)展，以充分發(fā)揮自身外向經(jīng)濟(jì)窗口平臺的示范引領(lǐng)作用。在《優(yōu)惠政策》中，湘潭市為了促進(jìn)外貿(mào)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)所實現(xiàn)的不同程度的業(yè)績給予相應(yīng)獎勵。在固定資產(chǎn)的建造、使用方面，若企業(yè)入駐湘潭綜合保稅區(qū)即可以優(yōu)惠價格獲得土地用于建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或者根據(jù)企業(yè)的進(jìn)出口額規(guī)模享受租金的減免。此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面對跨境電子商務(wù)企業(yè)也將給予不同程度的獎勵。[2]

二、交通物流

交通區(qū)位和物流運(yùn)輸對于計劃入駐綜合保稅區(qū)的企業(yè)來說是非常重要的投資考量因素，對企業(yè)的投資成本和預(yù)計回報影響極大，從這一方面來看，衡陽綜合保稅區(qū)相對于湘潭綜合保稅區(qū)來說要顯得更勝一籌。

衡陽綜合保稅區(qū)位于衡陽市雁峰區(qū)，水陸空交通優(yōu)勢十分明顯。衡陽綜合保稅區(qū)距高速公路入口、衡陽汽車南站和衡陽南火車站不過5分鐘車程，至衡陽港丁家橋千噸級碼頭只需10分鐘，到達(dá)衡陽南岳機(jī)場和高鐵衡陽東站15分鐘足矣。而湘潭綜合保稅區(qū)雖然位于長株潭城市群中，但相對于省會長沙和交通樞紐株洲來說，其自身的區(qū)位優(yōu)勢并不明顯。首先，湘潭本身并無機(jī)場，從湘潭綜合保稅區(qū)抵達(dá)長沙黃花國際機(jī)場需要半個小時；其次，湘潭的高鐵站通車不久，且湘潭在我國的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)中并非重要節(jié)點(diǎn)，而從湘潭綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)道高鐵長沙南站或株洲西站均需40分鐘；湘潭綜合保稅區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢主要體現(xiàn)在水路湘潭港和陸路高速公路網(wǎng)上。

從物流運(yùn)輸?shù)慕嵌葋矸治?，衡陽是湖南省區(qū)域性物流中心，交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，并擁有湘南最大的省級示范物流園，此外還開通了衡陽至深圳的“五定班列”和鐵海聯(lián)運(yùn)，運(yùn)輸能力強(qiáng)，物流通關(guān)快。而這恰恰正是湘潭目前的弱勢，湘潭整體的物流運(yùn)輸能力較弱，物流服務(wù)效率較低，這無疑會給投資企業(yè)增加倉儲、運(yùn)輸成本，降低企業(yè)的投資回報率。

三、人力資源

根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2015》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年年末衡陽市常住人口達(dá)730.34萬人，其中就業(yè)人口為476.45萬人，占65.24%；另外，衡陽市有南華大學(xué)、衡陽師范學(xué)院等8所高等學(xué)校及40所中等職業(yè)院校提供人力資源，2014年衡陽市的高等教育畢業(yè)人數(shù)為2.7萬人。2014年年末湘潭市常住人口為281.28萬人，其中就業(yè)人口為180.30萬人，占64.10%；另外，湘潭市有湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等10所高等學(xué)校及23所中等職業(yè)院校提供人力資源，2014年湘潭市的高等教育畢業(yè)人數(shù)為3.2萬人。[3]從以上數(shù)據(jù)可以看出，衡陽相較于湘潭而言，具備更充足的勞動力資源；且統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，衡陽市2014年在崗職工年平均工資為40265元，而湘潭市的達(dá)到了47921元，表明衡陽的工資水平比湘潭稍低，企業(yè)所需付出的人力成本更少。

雖然衡陽的勞動力資源充足，勞動力成本較低，對企業(yè)的吸引力較大，但需要注意的是，衡陽的高端人才相對缺乏，衡陽的地理位置不如長株潭城市群對人才的吸引，而在綜合保稅區(qū)的發(fā)展過程中，除了要保障充足的勞動力外，高端人才的貢獻(xiàn)也不可忽視。

四、產(chǎn)業(yè)定位

衡陽綜合保稅區(qū)設(shè)立之初將發(fā)展的目光聚焦在加工貿(mào)易上，重點(diǎn)開發(fā)加工、研發(fā)、倉儲、物流、維修、貿(mào)易等業(yè)務(wù)，引入了多家世界五百強(qiáng)企業(yè)和大型央企，旨在成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。然而隨著國家優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大、力度增強(qiáng)，企業(yè)在區(qū)內(nèi)的發(fā)展又受到了一定的限制，一些企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移了業(yè)務(wù)重心。此后，衡陽綜保區(qū)將目光轉(zhuǎn)向了保稅維修、電子信息和跨境電商等產(chǎn)業(yè)類型，但由于缺乏相關(guān)政策的扶持，發(fā)展情況不容樂觀。

湘潭綜合保稅區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的定位上要更為明晰和準(zhǔn)確，從一設(shè)立就著重于國際加工、國際貿(mào)易、跨境電商和國際金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)類型，湘潭市政府還出臺了具體的文件對產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策扶持，旨在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。湘潭綜合保稅區(qū)2016年的發(fā)展重點(diǎn)在于智能制造集聚區(qū)、國際物流集散區(qū)、配套服務(wù)樣板區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)和保稅商品中心的建設(shè)。[4]

以湘潭保稅商品中心為例，該中心建設(shè)規(guī)模達(dá)3.2萬平方米，預(yù)計于2016年10月開始運(yùn)營，已有多個不同國家的品牌商家入駐，并設(shè)有多個國家主題館，中心設(shè)計精致，環(huán)境優(yōu)美，已有成為湘潭新名片的趨勢。而衡陽綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的綜保購相對來說只能稱得上是小家碧玉，衡陽綜保購雖然是我省第一家進(jìn)口商品展示交易中心，但其一期經(jīng)營面積僅2000多平方米，自2015年8月開始營業(yè)后，后續(xù)宣傳和服務(wù)未跟上導(dǎo)致經(jīng)營狀況并不是特別理想，目前尚未有擴(kuò)大規(guī)模的計劃。

總體來說，衡陽綜合保稅區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)各有長短，都具備較大的競爭優(yōu)勢和較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。相對來說衡陽綜合保稅區(qū)的交通物流和人力資源等外部硬實力更強(qiáng)，管理制度和產(chǎn)業(yè)定位等涉及自身的軟實力稍顯薄弱，衡陽綜合保稅區(qū)要想在日后的競爭中立于不敗之地，還需要在改進(jìn)管理制度和明確產(chǎn)業(yè)定位方面更下功夫。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴文琛.衡陽綜合保稅區(qū)建設(shè)的SWOT分析[J].商業(yè)故事，2015（35）.

[2]湘潭市人民政府.湘潭綜合保稅區(qū)招商引資優(yōu)惠政策[Z].2016（08）.

[3]湖南省統(tǒng)計局.湖南統(tǒng)計年鑒2015[M].中國統(tǒng)計出版社，2015（10）.

[4]劉李，張智杰.湘潭綜合保稅區(qū)今起封關(guān)運(yùn)行[N].瀟湘晨報，2015（04）.

課題項目：衡陽市社會科學(xué)基金項目——衡陽保稅區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略研究[2014D003]研究成果。