搶時保糧 聯(lián)動執(zhí)行

王珊珊

全國法院首例萬噸糧食異地執(zhí)行案件紀實

“轟——”持續(xù)不斷的轟鳴聲在空中回蕩。12月7日早9點半，一片空地上，一臺特制的吸糧機的管道深入地表一處井口大的洞口?！皣W……嘩……”源源不斷的金黃色小麥被吸上來，通過履帶運往高處，最終落在一個小型貨車車斗內(nèi)。

這是位于河南省新密市的新密0103國家糧食儲備庫。兩臺吸糧機不間斷地將小麥從地下糧庫中抽取出來，以完成一項“特殊”的執(zhí)行工作。這一天是糧食出庫的第14天。11月24日，來自北京法院的50名干警在新密0103國家糧食儲備庫正式開始執(zhí)行糧食出庫工作。

一場和時間賽跑的執(zhí)行

萬噸糧食異地執(zhí)行，源起于一起買賣合同糾紛案。

據(jù)了解，原告北京京糧大倉糧油貿(mào)易有限責任公司（以下簡稱“京糧大倉公司”）與懷遠縣盛禾糧油貿(mào)易有限公司（以下簡稱“懷遠盛禾公司”）簽訂玉米采購合同，北京以食為天國際糧食貿(mào)易有限公司（以下簡稱“以食為天公司”）、北京華源之星商貿(mào)有限責任公司（以下簡稱“華源之星公司”）出具承諾函，承擔連帶責任。因懷遠盛禾公司未按合同交貨，京糧大倉公司向北京市豐臺區(qū)人民法院提起訴訟要求各方履行合同義務(wù)。2014年12月，豐臺區(qū)法院依法判決懷遠盛禾公司退還京糧大倉公司貨款并支付違約金共計3600余萬元，以食為天公司、華源之星公司承擔連帶保證責任。

審理過程中，京糧大倉公司提出財產(chǎn)保全，豐臺法院依申請查封了以食為天公司存儲于新密0103國家糧食儲備庫的15800噸小麥。判決生效后，因被告拒不履行判決義務(wù)，2015年1月，京糧大倉公司申請強制執(zhí)行。2016年6月，豐臺區(qū)法院開展對糧食資質(zhì)的鑒定、評估工作后，依法對標的物萬噸小麥進行拍賣。2017年4月，買受人競買成功，進入交付標的物環(huán)節(jié)。

上萬噸小麥，一旦放太久變質(zhì)成了陳化糧，就不能直接作為口糧食用了。上萬噸糧食被浪費的嚴重后果，誰也無法承擔。法院作為負責執(zhí)行的司法機關(guān)，并非隨著拍賣成功一“拍”了事，如何將如此大體量的糧食完好無損地交付到買受人手中，重擔仍在法院肩頭。

“異地執(zhí)行和糧食安全，是該執(zhí)行案件的兩個難點。從時間角度來說，經(jīng)過了鑒定、評估、拍賣，最后到了交付環(huán)節(jié)，時間更為緊迫，不能再等了。”北京市高級人民法院吉羅洪副院長說道。

標的物是小麥，本身具有易腐易變質(zhì)的特點，北京和新密又相距七八百公里。糧食總量多、遠距離異地執(zhí)行，這場執(zhí)行需要和時間賽跑。

豐臺區(qū)法院院長張雯介紹，豐臺區(qū)法院在該案進入保全、查封等環(huán)節(jié)時，就在北京高院的指導(dǎo)與支持下，與新密市人民法院取得聯(lián)系，并先后前往新密20余次，勘查現(xiàn)場，了解情況，分析和討論執(zhí)行中可能遇到的難題。

經(jīng)研究，交付方式確定為從糧庫出糧后，由買受人運往距新密300公里遠的濮陽市南樂縣糧倉保管，并由買受人處置。

同時，兩地基層法院認識到該案的復(fù)雜性和緊迫性，主動向上級匯報。在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，最高法院積極協(xié)調(diào)河南省委政法委、河南省高級人民法院，北京高院多次前往河南省高級人民法院積極溝通，鄭州市中級人民法院也對新密法院作出指示要求全力配合執(zhí)行。

2017年11月，最高法院，兩地政法委、高院，鄭州中院及兩地基層法院在河南召開會議，共同協(xié)商如何安全順利交付糧食完成執(zhí)行工作。為此，新密市委政法委出臺《關(guān)于北京京糧大倉糧油貿(mào)易有限公司執(zhí)行案執(zhí)行保障方案》，協(xié)調(diào)市糧食局、公安、交通、醫(yī)療、電力等相關(guān)部門全力確保執(zhí)行工作順利進行。

一場復(fù)雜的執(zhí)行

麥麩紛飛，寒風(fēng)凜冽。執(zhí)行現(xiàn)場幾十名法警整齊地站在場地邊緣維護秩序，干警們在現(xiàn)場巡查，分別負責不同的工作。他們是來自豐臺區(qū)人民法院以及北京市第二中級人民法院、大興區(qū)人民法院、通州區(qū)人民法院、順義區(qū)人民法院、密云區(qū)人民法院和新密法院的干警們，在兩地法院的統(tǒng)籌安排下，共同完成這個時間長、規(guī)模大的執(zhí)行任務(wù)。

出糧前，已經(jīng)有許多問題亟待解決。

豐臺區(qū)法院執(zhí)行三庭副庭長及執(zhí)行指揮中心負責人劉婷介紹，該糧食儲備庫為20世紀70年代修建的地下糧倉，現(xiàn)在已不太常見，需要定做專用吸糧機。

糧庫南門建筑物有限高，只能通行20噸左右的小型貨車。為加快運輸效率，經(jīng)研究，在出糧現(xiàn)場3公里處設(shè)置第二現(xiàn)場，小型貨車卸糧后再換30噸以上貨車重新裝糧，運往南樂。

糧倉共有9個倉，滿載的貨車不能在糧倉上方行駛，因此需要制定專門的行車路線，劉婷指著地上的弧形標記線說，“每個倉有兩個出口，分別位于糧倉正中心和最外側(cè)。以中心出口為圓心，以兩個出口連線為半徑，就可以確定每個倉的位置。空車先去稱重處過地磅稱重，再依次排隊裝糧，最后再次過磅稱重記錄后運往第二現(xiàn)場?！?/p>

出糧前，需要工作人員下倉工作，將糧食表面的麻袋、樹葉、鋼管等雜物清理干凈。抽糧時，有的倉是平底倉，糧食不能自然下滑，吸糧機無法吸出糧食時，也需要下倉調(diào)整吸糧管方向。

“下倉前，需要測量倉內(nèi)氧氣濃度是否達標，同時要佩戴安全呼吸器，綁上安全繩，確保工作人員的人身安全?！必S臺區(qū)法院執(zhí)行局法官助理劉靖軒是實施二組組員，正在現(xiàn)場巡查看是否有突發(fā)情況需要解決。

盡管糧倉表面的雜物已提前被清理，但抽糧過程中有些埋在深處的雜物會被吸上來?！伴_始幾天抽糧就抽出來麻袋過，把機器卡住了。這時候就需要停下來把機器拆了，一次就需要花1個小時左右?！眲⒕杠幎自诔榧Z管旁指著一接口處告訴記者，“現(xiàn)在在管道接口處加了一個井字狀的網(wǎng)，再抽出雜物時在這被攔住，再拆卸取出，只需要兩分鐘左右，就能恢復(fù)正常作業(yè)。”

“你看到的白色布兜，一開始也沒有，作業(yè)時發(fā)現(xiàn)粉塵漫天飛舞。后來經(jīng)我們協(xié)調(diào)，特意在機器擴散端口添置了降塵罩，讓粉塵從一個出口定向排放到無人區(qū)域。同時我們也及時為工作人員購置口罩，減輕粉塵的影響。”劉靖軒說。

說起現(xiàn)場執(zhí)行的細節(jié)，法官助理劉靖軒頭頭是道，儼然一個專業(yè)技術(shù)人才。像他一樣在新密參與執(zhí)行的干警一共50人，為了保障執(zhí)行順利進行，在新密一待就是30多天。執(zhí)行期間，最高法院執(zhí)行局孟祥局長、北京高院吉羅洪副院長、執(zhí)行局長楊越以及河南高院執(zhí)行局周明杰局長多次到執(zhí)行現(xiàn)場看望大家并對執(zhí)行工作進行現(xiàn)場指導(dǎo)。

一場通力協(xié)作的執(zhí)行

12月8日早7點30分，豐臺區(qū)法院干警王凱毅乘車前往糧庫，今早由他負責空車過磅工作。8點整，抽糧工作就要開始了。

糧庫地處老城區(qū)中心，隨著城市發(fā)展，居民樓逐漸蓋到糧庫附近。他們在保證執(zhí)行效率的同時盡量減少對居民的影響，每天工作時間從早8點進行到晚6點，周末作業(yè)時間被調(diào)整為早10點到晚6點。同時，新密市委政法委、市法院積極與市政溝通，協(xié)調(diào)街道辦、居委會對附近居民做好宣傳和安撫工作。

糧庫南門處，市交運局加派幾名交警駐守，專門負責貨車進出糧庫時主街道行人車輛的安全。

“中午發(fā)現(xiàn)問題就溝通，下午立刻就能解決。有時候我都感覺不到這是在新密執(zhí)行，就跟在豐臺執(zhí)行一樣”，豐臺區(qū)法院執(zhí)行局局長方有權(quán)感慨自己來之前沒預(yù)想到執(zhí)行能如此順利，“異地執(zhí)行離不開當?shù)氐闹С趾团浜希兄x當?shù)刈隽舜罅康臏贤▍f(xié)調(diào)工作?！?/p>

高效的溝通機制和強大的行動力，得益于新密市為此次糧食執(zhí)行任務(wù)專門成立的執(zhí)行保障指揮部。這支溝通力和行動力極強的隊伍由新密市委政法委書記擔任指揮長，兩名副市長、公檢法一把手擔任副指揮長，宣傳部、政法委、維穩(wěn)辦、信訪局、糧食局、交運局、衛(wèi)計委、公安局、法院、消防大隊、電力公司、街道辦等部門主要負責人為指揮部成員。

“沒有解決不了的問題。”新密市政法委副書記牛澎馨是新密市成立的執(zhí)行指揮保障部綜合協(xié)調(diào)組組長，只要豐臺區(qū)法院提出需要解決的問題，其第一時間就協(xié)調(diào)解決。

“確保糧食不變質(zhì)、確保糧食得到及時處置，在這一點上兩地達成高度共識?！毙旅芊ㄔ涸洪L張志勇說，“新密法院積極配合執(zhí)行，做好北京法院和當?shù)赜嘘P(guān)部門、單位溝通的橋梁，建立有效溝通機制，最大限度保障標的物質(zhì)量，是新密法院的職責所在?！?/p>

在兩地聯(lián)動合作下，執(zhí)行工作穩(wěn)步進行著。截至12月23日晚，共出糧10629.55噸，執(zhí)行案件劃上句號，歷時34天。

“糧食安全是國家大計，糧食問題是政治問題”，張雯對兩地配合共同完成執(zhí)行工作一事深受感動，“事實上，北京、河南兩地政法委、法院和各部門對此次執(zhí)行案件的通力協(xié)作和共同努力，以及河南從上到下的全力配合，都體現(xiàn)了對生效判決的堅決維護。”