河北省“一提一補”農(nóng)業(yè)水價改革模式應(yīng)用中的問題與對策

(河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗推廣中心，河北 石家莊 050061)

在水資源普遍緊張的情況下，利用市場經(jīng)濟(jì)的價格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水，勢在必行。河北省在農(nóng)業(yè)水價改革實踐中，根據(jù)衡水市桃城區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗，總結(jié)了一種“一提一補”的水價改革模式，這個模式思路清楚、易于理解、便于操作，在一些水價改革區(qū)域得到推廣。但在實際運行中，發(fā)現(xiàn)有與初衷相悖的設(shè)計缺陷，主要是國家的補貼資金，主觀上是為了減輕用水戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，客觀上弱化了用水戶的節(jié)水意識。在使用國家補貼資金時，通過增加約束條件可以有效解決這個缺陷。

1 基本原理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格杠桿是調(diào)節(jié)資源緊張程度的有效措施。提高水價會增加用水戶的生產(chǎn)成本，從而促使用水戶減少用水，迫使用水戶改變低效益作物的種植結(jié)構(gòu)，采用更先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率，通過多種途徑達(dá)到節(jié)水的目的。根據(jù)這一思路，在現(xiàn)有水價的基礎(chǔ)上再提高水的價格，能夠抑制農(nóng)業(yè)粗放用水、不計代價的用水現(xiàn)象，簡稱“一提”。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候條件、水資源、自然災(zāi)害、機(jī)械化程度等多種因素的影響，一向被視為脆弱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村取消統(tǒng)購糧之后，國家還提供良種補貼、化肥補貼等惠民政策，在這種情況下再提高水價讓用水戶多出錢，勢必會有很大阻力。為了推動農(nóng)業(yè)水價改革，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益激勵機(jī)制，提出把提價多收的費用再返還給用水戶的設(shè)計思路，以便通過獲得收益的方式鼓勵農(nóng)戶參加到水價改革的實踐中，簡稱“一補”(實際上是“一返”)。

但是在返還的設(shè)計中，如何讓多用水的用水戶受到懲罰，少用水的用水戶得到節(jié)水獎勵是問題的關(guān)鍵。提價收費按照用水量的多少記收，水量是變量，用多少水與用水戶的用水習(xí)慣、節(jié)水程度有關(guān)系，用水多，交費多；用水少，交費少。對于一個灌區(qū)來說灌溉面積是相對穩(wěn)定的，對于一個用水戶來說灌溉面積也是穩(wěn)定的，如果把用水多的和用水少的所有用水戶的提價費用合起來平均到固定的灌溉面積上，再按照各戶的灌溉面積返給用水戶，就能出現(xiàn)用水量大的補貼用水量小的局面。在返還時，超過畝均用水量的用水戶得到的返還現(xiàn)金低于提價多交的費用，低于畝均用水量的用水戶得到的返還現(xiàn)金高于提價多交的費用，相當(dāng)于多用罰款，少用獎勵。這樣的設(shè)計，實際上是用水戶組織內(nèi)部自我調(diào)節(jié)的一種約束機(jī)制，實現(xiàn)了共有資源價值的二次分配，利益的差別會刺激農(nóng)戶盡量低于平均的用水量，從而促進(jìn)水資源節(jié)約行為變成自覺行動，理論上是非常合理的。確切地說，在沒有外界資金介入的情況下，這種模式應(yīng)該叫“一提一返”。

2 國家財政補貼的初衷及效果

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，為了在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價的改革，財政列支了一部分水價改革補助資金，初衷是補助節(jié)水效果顯著的管理組織和用水戶。但在實際運行中，為了照顧用水戶的習(xí)慣和普遍意愿，財政補貼資金與提價多收的水費打捆返還給農(nóng)戶。河北省對于實行“一提一補”農(nóng)業(yè)水價改革模式的鄉(xiāng)村補貼50%的提高水價，補貼與95%以上的提價收費之和，再平均到畝，按畝返還農(nóng)戶。

這里有一個問題，假定一家用水戶的灌溉面積是A1，灌溉用水量是X1，全村的灌溉面積是A，灌溉用水量是X，提價的標(biāo)準(zhǔn)是a，補貼的標(biāo)準(zhǔn)是0.5a，則有：用水戶的交費P1=X1·a，全村的收費為P=X·a，國家補貼B=0.5X·a，這樣計算出畝均返還為1.5X·a/A，用水戶的返還現(xiàn)金為C=1.5X·a·A1/A。

在用水戶返還現(xiàn)金和用水戶交費之間，即P1和C之間有一個盈虧平衡點，這個點就很關(guān)鍵。經(jīng)轉(zhuǎn)換，可以得到X1/A1=1.5X/A，即用水戶的畝均灌溉用水量等于全村畝均灌溉用水量的1.5倍時，達(dá)到盈虧平衡。也就是說用水戶超過全村畝均用水量直到1.5倍畝均用水量都受不到收費懲罰，反而獲得超過交費的收入。這就在客觀上造成“鼓勵”多用水的假象，也成為“一提一補”水價改革模式遭人質(zhì)疑的關(guān)鍵缺陷。

3 改進(jìn)措施

對于有國家財政補助時的“一提一補”水價改革模式，可以從兩個方面做出改進(jìn)，避免“一提一補”關(guān)鍵缺陷。

3.1 推進(jìn)“一提一返一補”模式

由于“一提一補”的缺陷主要是平均使用國家補貼引起的，可通過改變國家補貼的使用范圍來彌補由此產(chǎn)生的缺陷。如果國家財政補貼與提價水費分開使用，提價水費按照原來的方法返還，補貼只向低于畝均用水量的用水戶發(fā)放，這樣低于畝均用水量的用水戶既能獲得用水戶之間的節(jié)水收益，也可獲得國家的節(jié)水獎勵，充分體現(xiàn)了水價改革“節(jié)獎超罰”的資源價值調(diào)節(jié)功能。這種模式可以稱為“一提一返一補”。

3.2 以用水定額為上限超過不返

用水定額是在正常生產(chǎn)條件下，能夠滿足作物生長的灌水量。如果灌水量超出了這一定額，可以肯定該用水戶浪費水了，就不再返還和補貼，低于定額的再正常返還。河北省邢臺市新河縣就采用了這一方法。河北省滄州河間市借鑒了超用加價的一些理念，超過用水定額部分按照雙倍提價水價征收費用，再進(jìn)行返還和補貼。這兩種方式在實踐中取得了很好的效果，人們也普遍接受。

4 結(jié) 論

任何一種水價改革模式都有其基本的適用條件，“一提一返”適用于沒有補貼的時候，是組織內(nèi)部實現(xiàn)水資源價值二次分配的有效途徑，可以不設(shè)定限制條件。但是在有國家財政資金為“一提一補”水價改革補貼時，就要設(shè)定一些限制條件，以便實現(xiàn)國家層面的節(jié)水目的，如提價水費與國家獎補資金分開使用的“一提一返一補”，如超出用水定額不給予補助，或再增加提價水價標(biāo)準(zhǔn)。通過對“一提一補”增加約束條件，就可以實現(xiàn)國家要節(jié)水、農(nóng)戶要實惠的雙贏改革目標(biāo)。