非洲EPC工程的差異分析及經(jīng)驗建議

王仲禹，侯 樂，高建斌

(1.中電建水環(huán)境治理技術有限公司，廣東 深圳 518102；2.中國水利水電第十一工程局有限公司，河南 鄭州 450001)

1 工程概況

贊比亞卡里巴北岸水電站擴機工程位于南部非洲贊比亞和津巴布韋兩國交界的贊比西河中游卡里巴峽谷內，距首都盧薩卡192km。該工程為EPC+F總承包合同，合同內容是在原有4臺機組的地下廠房內擴建開挖、安裝2臺180MW水輪發(fā)電機組，結算合同金額2.9億美元，實際完工工期69個月。建設單位為贊比亞國家電力公司(ZESCO)，咨詢公司為法國電力公司(EDF)，設計單位為中國電建集團西北勘測設計研究有限公司，承建單位為中國水利水電建設集團公司(SINOHYDRO)。

贊比亞伊泰茲水電站工程位于贊比亞中心省莫秋市伊泰茲區(qū)，大壩位于贊比西河和凱福河交匯點上游295km處，距離贊比亞首都盧薩卡公路里程約320km。該工程為EPC總承包合同，是在原有伊泰茲水庫的基礎上新建的水力發(fā)電工程，結算合同金額是1.38億美元，實際完工工期是43個月。建設單位為贊比亞伊泰茲電力公司(贊比亞ZESCO和印度TATA組建)，咨詢公司為印度TATA咨詢公司，設計單位為中國電建集團西北勘測設計研究有限公司，承建單位為中國水利水電建設集團公司(SINOHYDRO)。

2 非洲EPC工程與國內工程差異

2.1 施工方面

(1)國內施工都有專業(yè)的分包隊伍，可以分包出去，非洲地區(qū)沒有成熟的分包隊伍，基本上都是承包商自己領著當?shù)貏趧崭伞?/p>

(2)相對來說當?shù)馗鞣N資源缺乏，材料采購困難，施工難度較國內要大些，要提前考慮當?shù)夭牧喜少徲媱潯?/p>

(3)國內混凝土施工中螺紋鋼筋可以綁扎也可以焊接，但在國外工程標準中，鋼筋不允許焊接的。國內螺紋鋼筋含碳量低，有時加工錯了還可以調直再用。國外螺紋鋼筋一般含碳量高，鋼筋需要一次加工成形，鋼筋調直容易斷。這就要求技術部門計算好鋼筋加工形式，盡量避免加工好的鋼筋再重新加工。

(4)建設方、設計方、設計咨詢方分別在不同的國度，設計標準及規(guī)范有差異，再加上語言溝通問題，三方之間溝通起來比較困難，溝通周期較長，設計圖紙批復相當困難。

2.2 測量方面

(1)投影坐標系不同，國內都是使用的高斯-克呂格投影，本項目根據(jù)業(yè)主方提供的已知點坐標為UTM投影，由于UTM投影存在長度變形，不便于工程施工，且為點狀工程，轉化為平面直角坐標系后方便快捷。

(2)測量環(huán)境不同，國內工程叢林較少，非洲項目叢林多且茂密，工程前期基本無法測量，需在測量之前考慮植被清表事宜。非洲區(qū)域毒蛇較多，測量時需極為小心并帶上防蛇藥。

(3)非洲當?shù)貒梢赃M行極少部分儀器檢測和率定，且檢測和率定單位較少，需要長時間提前預約，檢測和率定效率不高。另外當?shù)責o法進行全站儀及GPS儀器的檢測和率定，只能帶回國內檢測和率定，這樣就會造成現(xiàn)場測量儀器緊張的情況。

2.3 HSE(Health Safety and Environmen)方面

(1)國內公司在生產(chǎn)過程中發(fā)生事故時，不報、瞞報現(xiàn)象嚴重，事故上報意味著無法完成既定的目標，在績效考核方面會受到相應的處罰。因此，項目經(jīng)理和HSE負責人更愿意采取內部解決的方式。由此導致的結果是：大部分小事故可以由項目部內部解決，因此得不到應有的重視；小事故的經(jīng)驗教訓得不到很好的總結和分享，HSE管理水平在一個較低的層面上往復循環(huán)。非洲工程在生產(chǎn)過程中遇到事故會及時上報，事故的責任人并不會受到任何處罰，相反還會得到正確的指導和幫助。在查清事故原因后，提出整改措施以避免類似事故再發(fā)生。得到的好處是：項目各類小事故都會上報到總部，由專人對事故進行調查分析，編制案例，并由項目部制作有針對性的培訓課件，組織教育培訓。

(2)中外標準差異和對國外HSE標準的了解程度對國外HSE管理的制約性很強，承包商在適應國外HSE法律法規(guī)與標準方面仍存在很大短板。

(3)由于國別和文化差異，承包商在勞務管理方面也可能會遇到一些問題，如勞務因工作環(huán)境、用餐、工資等情況不滿意而發(fā)生罷工。勞務管理的核心在于文化的雙向滲透，相互理解有助于推動承包商與當?shù)貏趧罩g的互信關系，從而保證用工的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.4 社會和環(huán)境方面

(1)文化差異較大，贊比亞當?shù)厝硕鄶?shù)信教，周末因要去禮拜，一般不愿意上班。

(2)非洲國家比較落后，環(huán)境基本沒有污染，但是對環(huán)境保護相當重視，業(yè)主方面有專人負責環(huán)境保護方面的工作。

(3)與國內相比，項目不僅要做現(xiàn)場好文明施工，另外還要履行中國企業(yè)在當?shù)氐纳鐣熑?、積極做好社會公益事業(yè)，塑造中國企業(yè)在國外的良好口碑和形象。經(jīng)常性的履行社會活動讓某些當?shù)匕傩蘸蜋C構誤認為這是我們合同中規(guī)定義務，所以，每逢需要，事無大小，當?shù)厣鐖F、機構和政府甚至普通百姓就會登門提出各種要求，這些都給中資企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來影響，造成一定的負擔。

(4)非洲國家相比較國內來說政局不是太穩(wěn)定，特別是總統(tǒng)大選和新老總統(tǒng)更換期，項目需要采取必要的措施。

(5)項目當?shù)劐X幣匯率不穩(wěn)定，個別時段浮動較大，對項目影響較大，需做好資金計劃。

(6)受當?shù)貤l件限制，與國內項目相比信息化管理水平較低，信息傳遞途徑一般使用電話、郵件和QQ溝通。

3 經(jīng)驗建議

3.1 設計方面

(1)與業(yè)主建立良好的關系。基于共贏理念，與業(yè)主項目公司、業(yè)主代表、咨詢工程師保持友好的關系，簡化對承包商提交的施工圖紙和方案審批的種類和程序，深入了解咨詢工程師批復意見，加強運用國際工程技術標準的能力，以提高圖紙審批效率。

(2)建立對設計的審核與激勵機制。需成立專門的設計專家組對設計進行審核，以提高設計質量；同時采取激勵措施，提高設計人員優(yōu)化設計的積極性，并讓設計人員共享優(yōu)化成果。

(3)確定設計重點優(yōu)化方向，保留設計變更余地。項目部確定了在滿足基本設計和運行基本要求的前提下，堅持機電設備的設計標準不提高，重點優(yōu)化土建設計的總體思路；采取了全程跟蹤，主動參與，設計圖紙定性不定量(支護、襯砌看地質情況)，留有設計變更余地，切實結合現(xiàn)場實際，及時變更設計，同時加強和業(yè)主溝通，力爭獲得業(yè)主認可的辦法推動設計工作。

(4)EPC項目設計的外部批復，由于EPC項目所有設計產(chǎn)品都必須要在業(yè)主批復后方可用于現(xiàn)場施工，為了避免設計文件批復對現(xiàn)場施工的影響，從而對項目的總體進度造成影響，需加強設計批復過程中的溝通。溝通包括函件的溝通和面對面的溝通，面對面的溝通又可以分為定期的會議式溝通(如定期組織的設計與業(yè)主/咨詢工程師的設計專題會)和現(xiàn)場實時的溝通。

3.2 采購方面

(1)大部分設備都是在國內采購經(jīng)海運至當?shù)貒?，易損的設備配件應配備足夠，另外對于易損的設備，最好要有備用設備，以免影響現(xiàn)場施工進度。

(2)重視利益相關方管理。在與設計方簽訂的合同中約定技術標準，要求設計方提出的設備采購技術規(guī)范必須滿足主合同的規(guī)定，并重視對設計圖紙的管控，以避免機電設備設計圖紙?zhí)峤缓蛯徟鷾蠖绊懺O備采購進度；加強對供應商的管理，要求機電設備供應商能夠充分理解并嚴格執(zhí)行主合同中關于設備標準的規(guī)定，應當將主合同中對永久設備的技術和標準的約定作為設備驗收的條件。

(3)高效的信息流管理。通過與利益相關方的及時交流促進信息在整個采購供應鏈中的流動，全面推動了采購過程中的信息流管理，幫助總承包商實現(xiàn)高效和正確決策。

(4)加強倉儲管理和機電設備交付管理能力。由于在國外影響安裝和調試工作的主要問題是設備缺陷和缺少配件等，一旦在安裝時才發(fā)現(xiàn)缺件(非標準件)則會對工期產(chǎn)生巨大影響?？偝邪提槍θ奔┘那闆r制定完善的應急措施，并提前安排供應商客服人員到現(xiàn)場驗貨，一旦出現(xiàn)問題迅速聯(lián)系廠家補救。

(5)完善物流管理機制，對于國內采購的設備和物資，選擇綜合實力較強的運輸公司，以提高運輸和清關效率，保證運輸質量；總承包商公司總部的機電設備部負責設備和材料的包裝和裝船，對設備物資制定了針對性的運輸管理措施，

3.3 施工方面

(1)承包商在信譽、機電設備安裝技能、施工技術、部門設置和權責劃分、項目辦公條件與生活設施、項目問題監(jiān)控等方面還不錯，而信息管理系統(tǒng)、技術研發(fā)、高端人才引入、內部資源信息共享、管理模式創(chuàng)新、信息管理制度等方面提升空間較大。承包商在EPC項目實施中，技術、硬件配置以及過程問題識別較好，但在信息綜合和創(chuàng)新等方面還有待進一步加強。

(2)承包商在組織內部資源和管理方面優(yōu)于外部資源管理，國際工程EPC項目中，承包商在伙伴尋找、合作伙伴管理、組織間學習方面應加以重視，以適應EPC項目實施在全球市場的資源需求。EPC項目的成功實施不僅基于承包商自身的施工水平，還依賴于承包商通過有效管理不斷提升合作伙伴在設計和采購等方面的績效。

(3)設計-采購-施工交互過程中，產(chǎn)生了巨大的信息管理需求，而良好的信息管理有利于承包商綜合各方資源、信息和知識，促進創(chuàng)新活動，推動問題的高效解決，承包商應著重提升國際工程EPC項目實施過程中信息管理水平。

(4)合作伙伴管理、外部變化應對、市場開拓等與承包商項目層面能力間關系也較為密切，反映了國際工程EPC項目中對外合作與管理在項目管理中占據(jù)重要的地位，包括如何中標EPC項目并有效管理設計與采購業(yè)務等。

3.4 合同方面

(1)EPC項目需同時重視索賠和反索賠2個方面，向業(yè)主索賠主要措施包括：根據(jù)合同制定管理計劃，隨時跟蹤、保留充分的索賠證據(jù)和詳細的記錄、廣泛收集工程各種數(shù)據(jù)信息，進行分析整理和引入外部專家以提高索賠成功率。反索賠主要措施包括：分析合同，找出漏洞，并采取措施彌補漏洞，合約部門向其他部門進行合約內容講解和傳遞，目的在于通過深入分析合同條款，辨識履約的關鍵點，以按合同要求順利完成任務。

(2)EPC合同應使權利與義務分配適宜、風險分配合理、包含完善的解決問題和爭議的方法與程序、引入激勵機制(特別是設計相關激勵)，以促進合同各方充分交流、形成融洽的關系，以助于合同的成功履行。

(3)在激烈的國際工程市場競爭中，低價中標策略還存在，而且在EPC合同模式下，總承包商承擔大部分風險，想通過索賠來提高利潤率比較困難，因此承包商投標策略要逐漸趨于理性。

(4)國際工程EPC項目合同爭議管理策略應注重：業(yè)主拖延支付、工程變更、不利的地質條件、不可抗力、當?shù)胤职滩焕?、法律法?guī)變化產(chǎn)生的費用增加、合同內容不明確和國內外標準差異引起的問題等。

(5)業(yè)主融資困難?？偝邪虨榱吮３衷诋?shù)厥袌龅穆曂椭?，在業(yè)主融資困難、資金不到位的情況下繼續(xù)開工，以利于打造品牌和后期市場開發(fā)。

3.5 HSE方面

(1)項目所在地傳染病多發(fā)，施工現(xiàn)場危險源、干擾因素多，生活條件惡劣，工程水文條件惡劣，工程地質條件差，社會動蕩等在不同程度都會造成HSE問題。承包商應加強HSE管理體系建設和落實，加大HSE管理資源的投入，重視對項目人員施工技能和安全教育，以減輕自然條件、施工現(xiàn)場和社會環(huán)境的不利影響。

(2)國際EPC項目HSE管理涉及業(yè)主、咨詢、分包商、當?shù)卣?、公共機構、當?shù)厣鐓^(qū)和居民等眾多利益相關方。對于不同利益相關方的利益訴求，應建立互信互利的合作伙伴關系。承包商與各利益相關方共同解決HSE問題方面還有一定提升空間，尤其是與業(yè)主/咨詢之間關于HSE管理的溝通效率還需要提高。

(3)加強項目前期調研工作，積極收集HSE相關標準。中外HSE標準在擴散度、市場化和動態(tài)化方面有著顯著的差異，不同國別、不同地區(qū)對職業(yè)安全健康和環(huán)境保護的規(guī)定因其歷史、文化、政治和經(jīng)濟環(huán)境不同而呈現(xiàn)多元化的特點。承包商應加強項目前期調研工作，積極與業(yè)主/咨詢工程師接洽，主動收集投標和履約所需的HSE標準，并及時更新，從當?shù)豀SE相關法律法規(guī)和技術標準出發(fā)，制定切實可行的HSE管理計劃，保障項目的順利實施。

(4)引入當?shù)匕踩?、安全員協(xié)同HSE管理。HSE標準具有較強的專業(yè)性，承包商和業(yè)主/咨詢工程師在對HSE技術標準的理解和使用上有著很大差異，并存在溝通不暢的問題。承包商應積極整合外部可用資源，如聘用當?shù)氐陌踩俸桶踩珕T，作為溝通紐帶，協(xié)助承包商進行HSE管理。

4 結語

贊比亞卡里巴北岸水電站擴機工程和伊泰茲水電站工程均按時保質保量完成工程，分別獲得中國建設工程境外工程魯班獎和中國電建優(yōu)質工程獎，打造了中國品牌，贏得了贊比亞政府和人民的高度稱贊，樹立了中國公司的國際形象。本文基于這兩個工程的實踐經(jīng)歷，從設計、采購、施工、HSE、合同等方面進行了總結，提出了非洲EPC項目實施的一點經(jīng)驗和建議，希望能夠對類似工程有一定的借簽作用。由于這兩個工程均在贊比亞，文中工程差異分析和經(jīng)驗建議難免會有一定的地域局限性，不同的國家及地域，工程施工在進行中難免遇到一些不可預見的因素。