做好中小河流治理工程前期工作的思考

周 偉，于 勉

(1.高郵市中小河流治理工程建設(shè)處，江蘇 高郵 225600；2.高郵市水利建筑安裝工程總公司，江蘇 高郵 225000)

水利工程前期工作一般包括項(xiàng)目建議書(列入投資計(jì)劃)、可行性研究(立項(xiàng))、初步設(shè)計(jì)3個(gè)階段[1]。通過這幾年參與項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)管理，筆者感覺到，項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備的充分與否，對工程能否實(shí)施及實(shí)施階段的工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制管理起著至關(guān)重要的作用，特別是在可行性研究(項(xiàng)目立項(xiàng))和初步設(shè)計(jì)的編制階段。下面就這2個(gè)方面談一點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)。

1 可行性研究階段

可行性研究是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要前提，也是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理工作的重要環(huán)節(jié)[2]。在這個(gè)階段，精心組織、科學(xué)規(guī)劃、合理布局是項(xiàng)目能否通過立項(xiàng)批復(fù)的關(guān)鍵。

1.1 精心組織

在以往編制水利工程可行性研究報(bào)告階段，建設(shè)單位或項(xiàng)目法人參與程度不高，通常依賴于設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位由于時(shí)間等方面的問題，通常只是到現(xiàn)場粗略看看，并沒有對項(xiàng)目進(jìn)行深入了解，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制粗糙，與實(shí)際不符。

為此，在中小河流項(xiàng)目建設(shè)工作中，專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門參與，抽調(diào)主要業(yè)務(wù)骨干和水利站技術(shù)人員，精心組織，對全市中小河流逐一進(jìn)行勘查，完成基礎(chǔ)資料的搜集整理，配合設(shè)計(jì)單位開展可行性研究報(bào)告的編制工作，收效較好。

1.2 科學(xué)規(guī)劃

水利規(guī)劃作為水利前期工作的根本，規(guī)劃的層次及深度對前期工作成果造成直接影響[3]。因此，綜合全面、科學(xué)合理的水利規(guī)劃對前期工作尤為關(guān)鍵。

嚴(yán)格按照水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》《全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治和水系連通試點(diǎn)規(guī)劃》、江蘇省水利廳《關(guān)于編報(bào)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目的通知》《關(guān)于印發(fā)江蘇省中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)工作申報(bào)指導(dǎo)的通知》要求，認(rèn)真開展相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，編制完成了《高郵市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃》《高郵市中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)規(guī)劃》，為今后項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 合理布局

在項(xiàng)目可行性研究階段，設(shè)計(jì)單位由于受到時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的影響，對區(qū)域內(nèi)水利總體思路、布局缺乏了解，基本情況掌握不夠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏整體考慮和分析，不能因地制宜的闡述其必要性和可行性，理清已建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性，造成項(xiàng)目難以一次性通過審查[4]。

為此，通過組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室和基層站所技術(shù)人員，配合設(shè)計(jì)單位一起認(rèn)真剖析骨干河道及縣鄉(xiāng)級河道存在的主要問題和成因，重點(diǎn)對高郵市重要城鎮(zhèn)、受洪水影響風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)的中小河流及重要河段提出了治理規(guī)劃要求，結(jié)合地方治理需要及迫切要求，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急原則，確定規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)和治理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并邀請有關(guān)專家對方案進(jìn)行論證，提出修改意見和建議。通過合理規(guī)劃布局，我們申報(bào)的中小河流治理項(xiàng)目都順利通過審查。

2 初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)是確定工程建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)方案和工程投資的重要依據(jù)，是水利工程設(shè)計(jì)的重要階段，同時(shí)也是施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)質(zhì)量編制的水平高低，直接影響到今后工程建設(shè)管理工作的開展。

2.1 編制單位的選擇

以往在一些水利工程項(xiàng)目中，曾經(jīng)出現(xiàn)過委托本地區(qū)的設(shè)計(jì)單位編制，缺乏競爭力，造成編制單位責(zé)任心不強(qiáng)，編制質(zhì)量不高[5]。

在中小河流項(xiàng)目中，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇合適的編制單位，在確定編制單位后，對其編制人員提出具體要求，要求能夠熟悉本區(qū)域的水文特征、地理特性、水系分布等情況，并能夠結(jié)合工程任務(wù)和規(guī)模做到施工方案合理、結(jié)構(gòu)布局科學(xué)、計(jì)算造價(jià)準(zhǔn)確。

2.2 編制過程的配合

初步設(shè)計(jì)報(bào)告主要以設(shè)計(jì)單位編制為主，但建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)也應(yīng)結(jié)合本工程的地域特點(diǎn)和工程規(guī)劃布局，配合設(shè)計(jì)單位，以往在一些水利工程中，建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)僅提供項(xiàng)目背景信息，技術(shù)要求及基本資料，任由設(shè)計(jì)單位自行編制，沒有實(shí)時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致初步報(bào)告設(shè)計(jì)深度不足，需要對報(bào)告做較大修改與補(bǔ)充完善。

在中小河流項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制過程中，采取了以下幾個(gè)步驟，經(jīng)審查后需要修改的工作量大大減少，效果非常明顯。

(1)提供詳實(shí)基礎(chǔ)資料。通過與水文、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、國土等部門溝通對接，收集相關(guān)的水文、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、總體規(guī)劃等資料，及時(shí)提供給設(shè)計(jì)單位，滿足其編制需求。

(2)提供深度勘探報(bào)告。在初步設(shè)計(jì)階段，要求勘探測量單位按照施工圖設(shè)計(jì)的要求，對規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行平面、斷面測量和地質(zhì)鉆探，保證設(shè)計(jì)單位在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，對地質(zhì)狀況有充足的分析理解。

(3)主動(dòng)對接編制單位。在編制過程中，將建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)對工程設(shè)計(jì)的設(shè)想和要求與編制人員溝通和商榷，減少編制過程的反復(fù)變化和修改，保證了編制進(jìn)度。

(4)認(rèn)真全面查看現(xiàn)場。在編制過程中，陪同編制單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要編制人員詳細(xì)踏勘現(xiàn)場，對擬實(shí)施的項(xiàng)目逐一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，在增加感性認(rèn)識的同時(shí)，能夠保證建筑物、構(gòu)筑物、河道線型及護(hù)岸的布置合理準(zhǔn)確。

2.3 編制報(bào)告的質(zhì)量

目前，有些設(shè)計(jì)單位仍按照傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路，滿足于單純的工程技術(shù)設(shè)計(jì)，造成了勘測設(shè)計(jì)質(zhì)量存在明顯的差異，深度相對不足[6]。

為此，設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，要以《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》為依據(jù)，結(jié)合中小河流治理防洪保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和區(qū)域的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，合理選用治理標(biāo)準(zhǔn)，提高編制質(zhì)量。特別是在工程必要性論述，水文、地質(zhì)評價(jià)，規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)論證，擋墻、建筑物設(shè)計(jì)、河道疏浚及堤防加固方案等施工方案比選以及工程管理措施等方面，要求編制單位結(jié)合工程所在位置的實(shí)際情況，科學(xué)合理制定實(shí)施方案，確保項(xiàng)目在日后施工過程中盡可能減少不必要的調(diào)整。

2.4 概算價(jià)格的確定

中小河流的特點(diǎn)是河道戰(zhàn)線長，建筑物(或構(gòu)筑物)分布較散[7]，所以在設(shè)計(jì)單位編制概算過程中，我們考慮了幾個(gè)方面問題。

(1)工程量的計(jì)算。工程量的計(jì)算將直接影響到工程最終的造價(jià)。為此，對于水利工程量的計(jì)算，要求概算編制人員按照設(shè)計(jì)圖紙，結(jié)合實(shí)地考察，并按照規(guī)定的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，避免在具體審查過程中造成報(bào)大建小、報(bào)多建少的負(fù)面影響。

(2)材料價(jià)格的控制。材料價(jià)格對工程的實(shí)際造價(jià)也會(huì)產(chǎn)生一定影響，在具體編制過程中，及時(shí)對本地相關(guān)區(qū)域的材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，并要求編制單位參照本地區(qū)發(fā)布的工程造價(jià)信息所提供的材料價(jià)格，以便上級部門審查時(shí)有據(jù)可循。

(3)正確套用概預(yù)算。在選用定額編制工程概算價(jià)格時(shí)，我們要求編制單位結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的施工方法、工藝流程、機(jī)械設(shè)備配置、運(yùn)輸距離，選定條件相符的定額[8]，既要避免高套、重復(fù)計(jì)量，又要注意不遺漏、合理選擇，以保證概算編制的合理、科學(xué)。

3 結(jié)語

項(xiàng)目前期工作對中小河流治理工程的實(shí)施有著極其重要的影響，因此必須做好前期工作，總結(jié)出更多的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，少走一些彎路[9]，根據(jù)需要開展可行性研究報(bào)告編制和初步設(shè)計(jì)工作[10]。項(xiàng)目前期工作做到扎實(shí)到位，就可以從源頭上減少施工過程對工程進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量等方面的影響。對于建設(shè)單位，要把中小河流治理與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)水利工程利益、環(huán)境利益、和社會(huì)利益的多贏[11]。同時(shí)要配備規(guī)劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)、管理等方面的專業(yè)人員，從而能夠保證項(xiàng)目前期工作的順利開展，也為今后工程的建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。