東北發(fā)展的真問題

楊軍

2018年伊始，東北的新聞便接二連三地涌出來，毛振華控訴亞布力管委會事件，游客雪鄉(xiāng)被宰事件，《共同推進東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《推進新一輪東北振興聯(lián)合行動備忘錄》簽署，“東北振興金融合作機制”推出等等。

東北為什么成為焦點？因為從2011年開始，東北的經(jīng)濟增長速度便一路走低，到2014年，對東北經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注開始進入公眾視野。近兩年，東北經(jīng)濟增長甚至出現(xiàn)了“斷崖式下滑”，2016年上半年，遼寧省的GDP增速出現(xiàn)負數(shù)，是全國唯一增速為負的省份，黑龍江和吉林的增速也居全國倒數(shù)幾位。

這些年，無數(shù)人開出了無數(shù)藥方，國家不僅給了很多政策，還支持了數(shù)以萬億計的財政轉(zhuǎn)移支付，但東北經(jīng)濟卻沒有一點回暖的跡象。東北到底怎么了？東北經(jīng)濟的癥結(jié)究竟在哪里？

振興東北的實質(zhì)

因為關(guān)于振興東北的討論太多，很多人便以為東北經(jīng)濟很落后，其實這是一個誤解。東北只是經(jīng)濟增長速度放緩了，但東北的人均GDP在全國屬于中上游水平。

中央從2003年開始提出要振興東北，并在2004年推出了十年規(guī)劃。在2014年總結(jié)東北十年發(fā)展的時候，東北三省的GDP平均增速依然在全國四大板塊中是最快的。雖然近年增速迅速下滑，但根據(jù)去年的統(tǒng)計數(shù)字，2016年，吉林、遼寧和黑龍江的人均GDP分別位于全國第12、14和22名。

說東北發(fā)展落后了，都是相對的。首先是和它之前相比，被稱為共和國長子的東北，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展一直在全國遙遙領(lǐng)先，在新中國成立初期，重工業(yè)甚至一度占到全國的90%。直到現(xiàn)在，在全國大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)多年之后，東北城鎮(zhèn)化的水平依然高出全國水平約三個百分點。其次是和廣東等在改革開放之后發(fā)展比較快的地方比，東北的發(fā)展似乎太慢了，在全國的排名不斷下降。

也就是說，東北的整體經(jīng)濟水平在全國來說并不算落后，為什么會成為關(guān)注的焦點？表面的原因是增長速度變慢了，但其實在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，GDP增速放緩是正常的，唯GDP論也已經(jīng)慢慢過時了，只要在這個過程中慢慢調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟在新常態(tài)中走向良性發(fā)展，速度真的不是問題。人們關(guān)注東北的發(fā)展，并不真的是因為它的增速變慢了，而是因為它的整體發(fā)展似乎后繼乏力。

曾任國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的張國寶，對東北很有研究，他在去年9月的一次演講中提到：東北經(jīng)濟最根本的問題，是東北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這其實也是一些對東北有深刻了解和研究的人的共同結(jié)論和焦慮。

東北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是歷史形成的，第三產(chǎn)業(yè)比重太低，工業(yè)特別是重工業(yè)比重非常大。鋼鐵設(shè)備、核電設(shè)備、石油、煤炭等幾個板塊幾乎構(gòu)成了東北主要的經(jīng)濟支柱。在工業(yè)化過程中和全國高速發(fā)展的時候，這幾大板塊都是優(yōu)勢板塊，但當中國進入后工業(yè)時代和信息時代，這個優(yōu)勢便成了雞肋，特別是房地產(chǎn)業(yè)式微和產(chǎn)能過剩越演越烈的情況下，東北經(jīng)濟增長速度自然會回落。

在振興東北的第一個十年規(guī)劃中，雖然東北的經(jīng)濟發(fā)展很快，但主要還是靠傳統(tǒng)的這幾大板塊支撐。之前因為中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，對能源和原材料的需求巨大，使東北缺少調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。可以看到，在東北，互聯(lián)網(wǎng)科技、金融等附加值高的領(lǐng)域幾乎沒有發(fā)展。新興領(lǐng)域中，東北唯一靠前的是，在國內(nèi)多家主流平臺上，排名靠前的主播超過一半來自東北。但顯然，這對經(jīng)濟發(fā)展并沒有什么實質(zhì)的作用。

雖然直到2014年經(jīng)濟新常態(tài)的概念才首次提出，但實際上，中國經(jīng)濟一直在慢慢轉(zhuǎn)型，到2011年前后，轉(zhuǎn)型開始觸及實質(zhì)，房地產(chǎn)業(yè)、低端制造業(yè)等等都開始感到寒意，傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到了前所未有的沖擊。而東北經(jīng)濟，因為之前的慣性太強大，真正的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整幾乎沒有，面對沖擊只能束手無策。

真正的問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不了

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的壓力是全國性的，并不是東北所獨有的，這也是近年中國經(jīng)濟面臨的最大問題。但以能源、原材料等產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一的省份，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，面臨的壓力更大，比如以煤炭為主的山西，以鋼鐵為主的河北。因為東北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題更突出，所以東北面臨的問題也更嚴重。產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，是一個實在太難的問題，在全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，東北是轉(zhuǎn)型難度最大的，經(jīng)濟增速放緩不是問題，真正的問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不了。

這些年，中央給東北的政策不可謂不優(yōu)厚，除了十幾年來不斷地推出振興東北的各種規(guī)劃和政策，中央還為東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了大量的真金白銀，在2015年財政部首次公布的中央財政轉(zhuǎn)移支付地理分布圖中，東北三省獲得的轉(zhuǎn)移支付近 6000億元，約占當年轉(zhuǎn)移支付的10.9%。中央每年給東北的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額一直在增長。

2016年4月，國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，這可以看作是另一個東北振興的十年規(guī)劃，里面提出到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用10年左右時間，實現(xiàn)全面振興。2016年到2018年，還有《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》。國家發(fā)改委東北振興司司長周建平曾透露，這輪振興計劃的投資額為1.6萬億元，圍繞三年滾動計劃，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展約130個重大工程項目。

因為在投資圈盛傳“投資不過山海關(guān)”，目前東北發(fā)展的融資是個大難題。于是又由國家發(fā)改委推動，國家開發(fā)銀行、國家開發(fā)投資公司牽頭，并聯(lián)合40余家金融機構(gòu)共同發(fā)起，終于在今年的1月8日，正式推出了“東北振興金融合作機制”，這很大程度上可以解決東北發(fā)展的融資問題。

可以說，中央振興東北的政策都很到位，但似乎效果不彰。所以更多的人開始關(guān)注，東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為什么如此難調(diào)整，到底是什么在阻礙東北的進一步發(fā)展？

市場觀念的缺失

問題的核心是東北整體缺少市場經(jīng)濟思維。

就拿毛振華控訴亞布力管委會事件來說，這種政府既當裁判員又當運動員的情形，是上世紀90年代被普遍詬病的地方政府容易出現(xiàn)的問題。20年過去了，現(xiàn)在還因為這種政府行為引發(fā)如此巨大的風(fēng)波，讓人很有穿越感。

除了既當裁判員又當運動員之外，東北還有很多不適合市場經(jīng)濟的政府行為。即先給出很多優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)前來投資，等投資到位開始工程建設(shè)后，這些說好的政策便開始打折扣，有些承諾更成了一紙空文，讓企業(yè)家苦不堪言。到一個地方投資，本來就要承擔(dān)市場的風(fēng)險，如果在此之外，還要承擔(dān)政府行為帶來的額外風(fēng)險，企業(yè)很難做起來。

也正因此，在關(guān)于振興東北的討論中，不少人對東北的社會文化多有詬病，認為這些當?shù)氐娘L(fēng)氣、觀念是造成東北現(xiàn)狀的根本原因，但其實這是本末倒置，這樣的批評對東北是不公平的。

在改革開放的前十幾二十年，剛從計劃經(jīng)濟時代走出來的人們都有著深刻的計劃經(jīng)濟思維，現(xiàn)在東北一些被詬病的政府行為，在上世紀90年代還是全國性問題。所有人的觀念包括政府觀念，都是在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中被現(xiàn)實一點點改變的。因為在工業(yè)時代東北經(jīng)濟發(fā)展很好，因為工業(yè)基礎(chǔ)好，因為資源豐富，所以缺少轉(zhuǎn)型的動力，很多改革，特別是一些會觸及利益格局的改革，可能在東南沿海、北上廣等地方已經(jīng)推動好幾輪了，但在東北一直推進緩慢，幾乎沒有大的變化。

比如國企改革，到現(xiàn)在，東北的國企占比依然超過50%，是全國國企比重最大的地方，老國企企業(yè)辦社會等老問題在東北依然沒有完全解決，民營經(jīng)濟完全不成氣候。東北的問題是這幾十年發(fā)展積累下來的，有歷史原因，有全國發(fā)展不平衡的原因等很多因素。到現(xiàn)在，可以說東北是中國計劃經(jīng)濟色彩最濃重的地方，市場觀念自然難形成。東北的問題，是整體改革的推進落后于全國。不能苛求在一個充滿計劃色彩的地方，有一個完全現(xiàn)代的政府。

其實2016年4月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中，已經(jīng)對東北給出了清晰的診斷：市場化程度不高、國有企業(yè)活力仍然不足、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分、科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠、社會保障和民生壓力較大、思想觀念不夠解放……顯然，東北的問題是整體的問題，單獨討論任何一個領(lǐng)域都沒有意義，片面的指責(zé)更于事無補。

很多時候，人們只片面指責(zé)東北的市場觀念，其實國企比重過大造成養(yǎng)老負擔(dān)重也是根本原因之一。因為養(yǎng)老負擔(dān)重，所以東北養(yǎng)老繳費比例特別高，比如黑龍江長期是22%，但廣東平均只有13%，同樣的企業(yè)，在黑龍江要比在廣東多支付9%的員工養(yǎng)老金。即使同樣的投資環(huán)境，出于成本考慮，企業(yè)也不會選擇黑龍江。

東北是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中最難啃的一塊骨頭，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題最嚴重的地方，又是市場經(jīng)濟觀念最淡薄的地方，在國有企業(yè)比重過高等種種現(xiàn)狀之下，如果東北經(jīng)濟能夠成功轉(zhuǎn)型，那整個中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功便不是問題了。找到東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口，這才是討論振興東北的意義所在。