騷亂平息后，伊朗走向何方

雷墨

“年老年輕一代接著一代，代代世人接踵去來。誰也無法永遠(yuǎn)占據(jù)這個世界。有來有去，有去又有人來?！边@是11世紀(jì)波斯詩人歐瑪爾·海亞姆的名句。

伊朗歲末年初的抗議浪潮，突如其來又倏忽而去。以詩人的視野來看，抗議歸于沉寂符合歷史的邏輯，抗?fàn)幵倨鹨矔菤v史的必然。因民生問題而起的示威活動，最終演變成騷亂并指向伊朗的政治體制，雖然沒有給伊朗權(quán)力結(jié)構(gòu)造成沖擊，但震動在所難免。留下的懸念是，未來伊朗將走向何方？

危機探源

1月7日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，敵對勢力在伊朗煽動的騷亂已經(jīng)被平息。當(dāng)天，伊朗新聞電視臺援引警方發(fā)言人的話稱，這起騷亂造成20人死亡，包括一名警察。同一天，伊朗議會也召開會議，調(diào)查這起波及全國多地的示威抗議，同時也要求聽取民眾呼聲。

去年12月28日興起的這波抗議浪潮，首先在伊朗第二大城市馬什哈德爆發(fā)，隨后波及包括首都德黑蘭在內(nèi)的數(shù)十個城市。伊朗政府指責(zé)美國、 沙特、以色列等“境外敵對勢力”是幕后黑手，但種種跡象表明危機的根源在伊朗國內(nèi)。

物價暴漲是觸發(fā)因素，但大背景是近年來伊朗國內(nèi)民怨的累積。在布魯金斯學(xué)會多哈中心學(xué)者阿里·法索爾·內(nèi)賈德看來，民怨的積累是結(jié)構(gòu)性矛盾與偶發(fā)因素共同作用的結(jié)果。伊朗去年5月的煤礦爆炸事故、11月的大地震，均造成了重大人員傷亡。魯哈尼政府應(yīng)對不力，孕育了社會不滿的種子。

根據(jù)伊朗一家名為“伊斯蘭革命信徒社團”的組織（由伊朗前總統(tǒng)艾哈邁迪﹣內(nèi)賈德首創(chuàng)）統(tǒng)計，2016年伊朗發(fā)生了1700多起民眾抗議事件。在這次示威游行爆發(fā)前數(shù)月，伊朗多個中小城市頻繁出現(xiàn)了抗議金融機構(gòu)倒閉的儲戶靜坐事件。

經(jīng)濟因素總會是最易燃的導(dǎo)火索。有分析稱，這根導(dǎo)火索就是魯哈尼政府去年12月提交給議會討論的2018年國家預(yù)算。據(jù)報道，這份即將于今年3月開始執(zhí)行的預(yù)算，用于民生的支出，大幅低于在安全上的支出。

伊朗國家預(yù)算的具體細(xì)節(jié)，外界無從得知。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者安東尼·科德斯曼，在今年1月的一篇文章中提到，伊朗在國家安全上的支出為250億美元，公共預(yù)算支出是159億美元。這個數(shù)字是否靠譜不得而知，但從近年來伊朗加大對敘利亞、也門、伊拉克事務(wù)的戰(zhàn)略投入，以及這次游行示威中反對伊朗對外干預(yù)的口號來看，國家預(yù)算上民生與安全的“倒掛”或許并非無稽之談。

不過，這種“倒掛”或許并非魯哈尼政府的本意。有媒體報道，國家預(yù)算部分細(xì)節(jié)被透露給媒體，正是魯哈尼政府內(nèi)部人員刻意為之，意在給主張加大對外干預(yù)的強硬派施加輿論壓力。這就涉及阿里·法索爾·內(nèi)賈德所說的“結(jié)構(gòu)性因素”，即在國家預(yù)算方面，改革派在伊朗權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部有多大發(fā)言權(quán)。以親改革派形象當(dāng)選總統(tǒng)的溫和保守派人士魯哈尼，在2013年、2017年兩次競選中，都強調(diào)“經(jīng)濟優(yōu)先”，但“優(yōu)先”的幅度他無法掌控。

從另一個角度看，魯哈尼政府這些年的改革，的確是這次抗議浪潮的觸發(fā)因素之一。魯哈尼經(jīng)濟改革的方向是市場化，削減政府補貼是激發(fā)市場活力的措施之一。但削減政府補貼增加了底層民眾的痛感。前總統(tǒng)艾哈邁迪﹣內(nèi)賈德時期，伊朗政府曾提出“將石油收入放在每個家庭的餐桌上”，民生支出明顯向底層民眾傾斜。但這些政策在魯哈尼上臺后，要么弱化要么取消。這也是抗議活動的主流是底層民眾的重要原因之一。

據(jù)外媒報道，前總統(tǒng)艾哈邁迪﹣內(nèi)賈德于1月6日遭伊朗當(dāng)局逮捕，理由是涉嫌煽動騷亂。據(jù)稱，這次逮捕得到了伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊的批準(zhǔn)。雖然伊朗當(dāng)局沒有立刻證實這一消息，但鑒于去年哈梅內(nèi)伊多次警告艾哈邁迪﹣內(nèi)賈德不要攻擊政府，其被捕一事可能不是空穴來風(fēng)。

艾哈邁迪﹣內(nèi)賈德卸任后，仍然扮演著“民粹”領(lǐng)袖角色。他此前多次批判魯哈尼政府不顧民生、治理不善。從政治角度看，這次大規(guī)模抗議浪潮，也是伊朗國內(nèi)建制派與反建制派，改革派與保守派之間矛盾相互催化的結(jié)果。

獨特困境

1月9日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在會見宗教團體時表示，美國、以色列、沙特是近段時間伊朗各地騷亂的幕后策劃者，目的就是推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)。

卡內(nèi)基國際和平基金會伊朗問題學(xué)者卡利姆·薩迪加布認(rèn)為，世界上包括美國在內(nèi)的很多國家，都存在強硬政治勢力利用外部威脅壯大自己的現(xiàn)象，“但伊朗的不同之處在于，近40年來這個體制一直利用外部威脅為國內(nèi)政治服務(wù)”。在西方學(xué)者看來，這是伊朗體制所面臨的一個獨特困境。

利用外部威脅的另一面，是伊朗真實存在的不安全感。1979年伊斯蘭革命后第二年，即爆發(fā)了兩伊戰(zhàn)爭。當(dāng)時伊朗所面對的對手不僅是伊拉克，還有背后支持伊拉克的蘇聯(lián)、美國以及沙特、科威特等阿拉伯國家。對于兩伊戰(zhàn)爭，哈梅內(nèi)伊曾這樣評價：“伊拉克的入侵不是兩個國家、兩個敵人之間的戰(zhàn)爭，而是非正式的全球聯(lián)盟針對一個國家的戰(zhàn)爭?！睔v史造就的不安全感，不可避免會嵌入政治精英的現(xiàn)實戰(zhàn)略思維。

這次抗議浪潮的訴求之一，是反對伊朗政府對外“過度干預(yù)”。不可否認(rèn)，伊朗的地緣政治影響力，的確在近年來的中東亂局中坐大，但也應(yīng)該看到德黑蘭這些對外戰(zhàn)略投資“以攻為守”的一面。安東尼·科德斯曼認(rèn)為，最近的示威清楚表明，相當(dāng)多數(shù)量的伊朗人希望，政府能聚焦國內(nèi)經(jīng)濟而不是潛在外部威脅或輸出革命。但伊朗的對外行為不只是強勢和大國雄心的體現(xiàn)，也是防御性的。這一切都源于伊朗在地緣政治上的不安全感。

即便是防御性的對外干預(yù)，客觀上也在增加而非減少伊朗的戰(zhàn)略困境。美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者蘇珊妮·馬洛尼在《伊朗地區(qū)戰(zhàn)略的根源及演化》一文中，指出了伊朗對外戰(zhàn)略上的困境：不安全感促使伊朗通過在地區(qū)扶持代理人的形式擴張影響力，但對代理人的依賴也使伊朗面臨被盟友牽連和拋棄的威脅，同時這還強化了美國擴大軍事存在的理由。在整個中東地區(qū)，不安全感并非伊朗所獨有，但給伊朗帶來的戰(zhàn)略困境卻尤為獨特。endprint

如何在外部安全與內(nèi)部發(fā)展之間保持平衡，是德黑蘭政權(quán)長期面臨的困境。伊朗獨特的權(quán)力體系，決定了化解這一困境尤為困難。在中東地區(qū)，伊朗對外行為的“觸手”是由保守派掌控的政治、宗教和軍事勢力，而它們也是國內(nèi)經(jīng)濟玩家，還扮演壟斷角色。在某些分析人士看來，這在很大程度上抑制了伊朗經(jīng)濟的市場活力，甚至扭曲了整個國家經(jīng)濟；但另一方面，這些勢力又是伊朗政權(quán)穩(wěn)定的基石。

縱觀伊斯蘭革命以來的伊朗，在保守與改革之間的頻繁切換屬于政治常態(tài)。這種切換也是伊朗獨特困境的體現(xiàn)。就這次騷亂來說，支持魯哈尼總統(tǒng)的改革派指責(zé)內(nèi)賈德為首的強硬保守派煽動騷亂，而后者指責(zé)魯哈尼經(jīng)濟治理不善。哈梅內(nèi)伊最終的“定調(diào)”是外部勢力所為—沒有偏向任何一方。作為事實上擁有否決權(quán)的最高領(lǐng)袖，哈梅內(nèi)伊的表態(tài)與其說是不偏不倚，還不如說是左右為難。

就經(jīng)濟發(fā)展理念而言，哈梅內(nèi)伊與魯哈尼并不同調(diào)。哈梅內(nèi)伊從未表現(xiàn)出對融入全球經(jīng)濟的好感，堅信伊朗應(yīng)堅持基于自主的“抵制經(jīng)濟”。這也是伊朗保守派的基本理念。魯哈尼經(jīng)濟政策的重要著力點是吸引外資，進行市場化改革。在科德斯曼看來，經(jīng)歷強硬保守派內(nèi)賈德總統(tǒng)八年執(zhí)政后，哈梅內(nèi)伊沒有或不能在2013年“選”一個強硬保守派總統(tǒng)，體現(xiàn)了伊朗教士政權(quán)所面臨的權(quán)力限度。讓親改革的一派登場，是伊朗權(quán)力精英們不得不做的自我調(diào)整。

走向何方

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊稱，參與這次騷亂的人群大多數(shù)是24歲以下的年輕人。根據(jù)諸多媒體的報道，伊朗城市中產(chǎn)階層并未成為這次抗議浪潮的主流。這個細(xì)節(jié)值得深究。

根據(jù)美國人口普查局的估計，在伊朗8200萬人口中，24歲以下的年輕人占39%。這意味著伊朗正在經(jīng)歷“青年膨脹期”。在這個時期，青年失業(yè)會成為社會不穩(wěn)定因素。目前伊朗高達(dá)12%的失業(yè)率，除了經(jīng)濟發(fā)展未創(chuàng)造更多就業(yè)崗位外，還源于勞動力人口絕對數(shù)量的增加。

但從人口年齡結(jié)構(gòu)看，伊朗又進入了相對“成熟”的社會，“求穩(wěn)”的社會心態(tài)漸成主流。目前伊朗人口年齡中位數(shù)是38歲，遠(yuǎn)高于敘利亞（21歲）、伊拉克（19歲）、也門（19歲）等中東動蕩國家?？▋?nèi)基國際和平基金會在去年12月發(fā)布的《伊朗轉(zhuǎn)型：伊斯蘭共和國人口變化的意義》報告中指出，隨著人口年齡中位數(shù)的增加，伊朗人會對與體制對抗的危險更加敏感，這個國家的政治變化將比華盛頓所預(yù)期的要緩慢。

革命并非“箭在弦上”，這是伊朗目前的政治現(xiàn)實。經(jīng)歷2009年的“綠色運動”、2013年與2017年的總統(tǒng)選舉后，伊朗的權(quán)力精英在一定程度上接受了用選票而非子彈來緩解社會矛盾、解決政治紛爭。2017年大選期間，魯哈尼在競選活動中公開要求伊斯蘭革命衛(wèi)隊“離開政治”。這事實上已經(jīng)觸及伊朗保守派的底線，但他依然當(dāng)選。這反映了科德斯曼所稱的最高權(quán)力擁有者在權(quán)力上的限度。

根據(jù)中東事務(wù)分析網(wǎng)站AlMonitor1月7日的報道，抗議浪潮平息后，伊朗16位重量級改革派人士聯(lián)名發(fā)表了一封公開信，呼吁政府采取根本性措施，解決伊朗所面臨的經(jīng)濟和社會問題。聯(lián)名人中包括被稱為“伊朗改革派理論設(shè)計師”的賽義德·哈賈里安。對比在改革派總統(tǒng)哈塔米執(zhí)政時的1999年，伊朗出現(xiàn)大規(guī)模街頭運動后，伊斯蘭革命衛(wèi)隊24位高級軍官發(fā)表公開信，警告哈塔米他們已對“民主”失去了信心，不同時代的不同公開信，折射的是伊朗社會在過去20年間的深刻變化。

就目前而言，事態(tài)的發(fā)展并不能證明伊朗改革派崛起、保守派式微。根據(jù)Al-Monitor1去年12月22日的一篇報道，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的高級顧問韋拉亞提，早年一直以改革形象活躍在伊朗政壇，但自從去年魯哈尼成功連任總統(tǒng)后，韋拉亞提的政治傾向出現(xiàn)了明顯變化。從去年下半年開始，韋拉亞提逐步在伊朗權(quán)力系統(tǒng)中扶持魯哈尼的政治對手，清除改革派的影響力。對于伊朗政治走向來說，這又意味著什么？endprint