關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見

水資源〔2018〕60號

各省(自治區(qū)、直轄市)水利(水務(wù))廳(局)、發(fā)展改革委(物價(jià)局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

水資源有償使用制度是《水法》明確的重要水資源管理制度，是全民所有自然資源有償使用制度的重要組成部分。為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕82號)的要求，加快健全和完善水資源有償使用制度，進(jìn)一步推進(jìn)水資源有償使用制度改革，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確水資源有償使用制度改革的總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)代水利工作方針和水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理三條紅線，健全水資源費(fèi)征收制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵開展水權(quán)交易，切實(shí)發(fā)揮水資源有償使用制度對水資源節(jié)約、保護(hù)與合理開發(fā)利用行為的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強(qiáng)水資源監(jiān)控，建立健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加快建立嚴(yán)控區(qū)域用水超載、嚴(yán)控河湖開發(fā)超限、嚴(yán)控地下水超采、嚴(yán)控行業(yè)用水超定額的水資源管控體系，切實(shí)將各類開發(fā)利用活動控制在水資源承載能力以內(nèi)，保障江河的基本生態(tài)水量(流量)，維持湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施國家節(jié)水行動，推進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，以落實(shí)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》為重點(diǎn)，以落實(shí)全民節(jié)水行動、推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。通過一系列嚴(yán)格管控措施和“三條紅線”的倒逼作用，有效推進(jìn)水資源有償使用制度改革。

三、合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)要綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水等差別和特點(diǎn)，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要支持合理用水、低消耗用水，鼓勵水資源循環(huán)利用，規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水不征收水資源費(fèi)，超過規(guī)定限額部分從低征收水資源費(fèi)；對本企業(yè)回收利用的疏干排水、地源熱泵取用水從低確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；對取用污水處理再生水的免征水資源費(fèi)。要大幅提高地下水特別是水資源緊缺和超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，超采地區(qū)和嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要按照非超采地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的2—5倍確定；嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃或超定額取水累進(jìn)收取水資源費(fèi)政策，除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，對超計(jì)劃或者超定額的取用水量可在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1—3倍征收。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)物價(jià)、財(cái)政、水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際確定；各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)各市縣水資源條件和地下水開采情況等，在本轄區(qū)內(nèi)區(qū)分不同區(qū)域制定差別化的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

四、嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理。要按照規(guī)定的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，不得重復(fù)征收水資源費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大和縮小征收范圍、提高和降低征收標(biāo)準(zhǔn)、超越權(quán)限收費(fèi)。除規(guī)定的減免政策外，各地區(qū)不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)，對違規(guī)減免的要予以糾正，確保應(yīng)征盡征。嚴(yán)格取用水計(jì)量，規(guī)范計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行，積極推行在線監(jiān)控。未安裝計(jì)量設(shè)施的、計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，要按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征水資源費(fèi)；對農(nóng)業(yè)用水等暫無法直接計(jì)量的，積極探索“按電計(jì)量、以電折水”或其他可行的核定水量的方式方法。強(qiáng)化水資源費(fèi)征收事中事后監(jiān)管，結(jié)合水資源費(fèi)征收工作實(shí)際，推動“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管方式，定期開展水資源費(fèi)征收檢查，確保應(yīng)收盡收。水資源費(fèi)征收管理改革涉及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的有關(guān)事宜，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的有關(guān)要求執(zhí)行。

五、推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作。對已開展水資源費(fèi)改稅的試點(diǎn)地區(qū)，要落實(shí)相關(guān)稅收政策，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，發(fā)揮稅收調(diào)控作用，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。納稅人應(yīng)當(dāng)如實(shí)辦理納稅申報(bào)，對申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任。水行政主管部門要認(rèn)真核查取用水信息，做好取用水量核定。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征管，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，形成有效約束機(jī)制。建立信息共享機(jī)制，水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將水量核定結(jié)果送稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要將征稅情況及時(shí)反饋水行政主管部門。各級財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要，保障有關(guān)部門和單位依法履行水資源管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

六、探索開展水權(quán)確權(quán)工作。各地要充分借鑒水權(quán)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作。在區(qū)域?qū)用妫ㄟ^分解區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、制定江河水量分配方案等，明確區(qū)域取用水權(quán)益。在取用水戶層面，依據(jù)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配方案、水資源配置方案等，對依法應(yīng)納入取水許可管理的取用水戶，科學(xué)核定許可水量，明確水資源具體用途，發(fā)放取水許可證明確取水權(quán)；對灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，由地方政府或授權(quán)有關(guān)部門根據(jù)用水總量控制指標(biāo)和灌溉用水定額，發(fā)放水權(quán)權(quán)屬憑證，因地制宜將水權(quán)明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等。健全取用水監(jiān)控計(jì)量體系，確保取用水可計(jì)量、可監(jiān)管。

七、鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易。落實(shí)《水權(quán)交易管理暫行辦法》(水政法[2016]156號)，推進(jìn)區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，積極培育水市場，充分發(fā)揮市場配置水資源的作用。對用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。在保障糧食安全的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過投資農(nóng)業(yè)節(jié)水獲得水權(quán)，鼓勵灌區(qū)內(nèi)用水戶間開展水權(quán)交易。地方政府或其授權(quán)的單位，可以通過政府投資節(jié)水形式回購水權(quán)，也可以回購取水單位和個人投資節(jié)約的水權(quán)；回購的水權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證生活用水和生態(tài)用水，尚有余量的可以通過市場競爭方式進(jìn)行出讓；出讓收入屬于政府非稅收入，應(yīng)全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理。鼓勵通過依法規(guī)范設(shè)立的水權(quán)交易平臺開展水權(quán)交易，區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的取水權(quán)交易應(yīng)通過水權(quán)交易平臺公開公平公正進(jìn)行。加強(qiáng)對水權(quán)交易活動的監(jiān)督管理，強(qiáng)化水資源用途管制，防止以水權(quán)交易為名套取取用水指標(biāo)，變相擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水。

八、完善水資源考核問責(zé)和計(jì)量監(jiān)控。全面落實(shí)《“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善考核評價(jià)體系，強(qiáng)化對水資源有償使用制度落實(shí)情況的考核。逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)不力的地方，采取約談、通報(bào)等措施予以督促；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。加快推進(jìn)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，力爭在2018年年底前對年取水量50萬立方米以上的工業(yè)取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶和大型灌區(qū)及部分中型灌區(qū)渠首實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計(jì)量水平。加快推進(jìn)省市縣各級水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。

九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識水資源有償使用制度改革對水資源保護(hù)和合理利用、維護(hù)水資源所有者權(quán)益的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)化落實(shí)。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定推進(jìn)水資源有償使用制度改革的實(shí)施方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，于2018年6月底前報(bào)水利部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部備案。各級水行政主管部門、發(fā)展改革、財(cái)政等部門各司其職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在取水戶信息、水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水資源費(fèi)征收監(jiān)管等方面建立協(xié)同工作機(jī)制，確保在完善和落實(shí)水資源有償使用制度中銜接有序，形成合力。

十、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真做好水資源有償使用制度改革宣傳工作，精心策劃、充分利用各種媒介，采取圖文并茂、通俗易懂的形式，做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，使社會各界真正認(rèn)識、理解和支持水資源有償使用制度各項(xiàng)改革措施，形成改革共識，凝聚改革合力，使水資源有償使用、節(jié)約用水、保護(hù)水資源等理念深入人心，為水資源有償使用制度改革順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。