鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃理論與實踐研究

江西省建筑設計研究總院 江西 南昌 330000

正文：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作用體現(xiàn)

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)范圍迅速擴張，隨之而來的環(huán)境和耕地問題也愈發(fā)嚴重，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的編制，嚴格控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，保護生態(tài)環(huán)境和耕地，同時完善基礎設施的建設，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

控規(guī)作為土地開發(fā)控制的依據(jù)，給規(guī)劃管理工作提供了法律依據(jù)。作為規(guī)劃政策的載體，對城市的空間建設加以管控和指導，在城市建設中充分體現(xiàn)和實施相關政策。目前控制性詳細規(guī)劃已成為國有土地權出讓、轉讓的基本依據(jù)，也是地價測算的重要依據(jù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總控規(guī)的銜接

總控規(guī)的合理、高效銜接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)建設有著重要的指導作用?？傮w規(guī)劃內(nèi)容較為宏觀，落實到具體的地區(qū)或地塊上就需要控規(guī)進行管控。因總規(guī)與控規(guī)之間銜接反饋時間較長，在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)二者銜接不及時等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中為更好的對總控規(guī)進行銜接，在控規(guī)中落實總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖，可在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)時同時就對城鎮(zhèn)空間進行梳理，有效指導控制性詳細規(guī)劃的編制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃原則

1、區(qū)域協(xié)調原則：貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，根據(jù)上層次規(guī)劃要求和自身發(fā)展特點，加強對周邊村莊的輻射和帶動，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和功能格局。融入?yún)^(qū)域環(huán)境，規(guī)劃整合資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、集約化發(fā)展原則：節(jié)約利用土地等自然資源，充分利用現(xiàn)有建設條件，在對基本農(nóng)田和重大基礎設施用地進行合理控制和保護基礎上，對鎮(zhèn)區(qū)土地進行整合，加強土地綜合利用，實現(xiàn)土地價值的優(yōu)化和集約化利用。

3、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則：以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎，將資源有效配置和環(huán)境和諧共生作為規(guī)劃發(fā)展的前提，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)與協(xié)調發(fā)展 。

4、城鄉(xiāng)資源共享原則：按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，統(tǒng)配鎮(zhèn)村各類資源，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，打造宜居的生態(tài)環(huán)境，享有便捷的公共服務。

5、規(guī)劃適度超前原則：充分體現(xiàn)規(guī)劃的預見性與超前性，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展中的戰(zhàn)略性問題，發(fā)揮其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠發(fā)展與整體發(fā)展的引導和控制作用。

6、彰顯文脈特色原則：深度挖掘城鎮(zhèn)環(huán)境風貌、歷史文化特色，維護原有城鎮(zhèn)空間肌理，彰顯城鎮(zhèn)歷史風貌特色，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設開發(fā)控制

控制性詳細規(guī)劃是以實施總體規(guī)劃的意圖為目的，以用地控制和管理為重點，強化規(guī)劃建設和規(guī)劃管理的銜接?？刂菩栽敿氁?guī)劃建立一套完整的以地塊為單位的控制指標體系進行控制。對于城市建設用地，控規(guī)在土地細分的基礎上對各個地塊的用地性質、開發(fā)強度、建筑高度、綠地率、規(guī)劃設計條件等內(nèi)容作出規(guī)定。其中，用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、配建設施停車泊位等為規(guī)定性指標。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施戰(zhàn)略

1、有序開發(fā)：規(guī)劃控制，項目帶動，逐步開發(fā)，滾動發(fā)展在建設分期上采用以項目帶動土地開發(fā)，以土地開發(fā)促進項目建設的循序漸進的模式推進土地的全面開發(fā)。采用沿功能軸及主要交通軸向拓展，再向縱深方向發(fā)展的建設拓展策略。利用土地的級差地租，待先期開發(fā)的土地項目積累起一定資金后，再為周圍土地進行基礎設施配套，從而推動規(guī)劃區(qū)的土地開發(fā)向廣度和深度進展，形成良性循環(huán)。

2、開發(fā)模式：“A+B”

模式A：SOD模式（Service -Oriented-Development）——商業(yè)帶動、中心領航。即公共設施導向開發(fā)模式，通過公共服務設施建設，凝聚人氣，促進城鎮(zhèn)土地的增值，引導和帶動城鎮(zhèn)開發(fā)。

模式B：EOD模式（environment--Oriented-Development）——生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境帶動。即生態(tài)環(huán)境引導開發(fā)模式，依托生態(tài)資源，變傳統(tǒng)消極的生態(tài)環(huán)境保護變中心區(qū)新型發(fā)展的“亮點”，一方面抵制建設無序蔓延，另一方面則提升了城鎮(zhèn)環(huán)境質量，從而提升開發(fā)用地的價值。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施措施

1、進一步宣傳貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，廣泛深入宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)總控規(guī)，增強各級領導和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的法制觀念和規(guī)劃意識，并根據(jù)規(guī)劃的各項規(guī)定和要求，依法進行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理，嚴格查處違法建設行為，保證規(guī)劃的實施。

2、充分發(fā)揮總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設和管理中的龍頭作用，依據(jù)總體規(guī)劃，加緊編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，修訂土地使用規(guī)劃，抓好重大開發(fā)建設項目的可行性研究和規(guī)劃設計，全面深化總體規(guī)劃。

3、制定和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的地方性法規(guī)，強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，堅決處置各種違反規(guī)劃的行為；充實、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構，切實提高其權威性和管理水平。

4、城鎮(zhèn)建設要量力而行、突出重點、逐步實施。一切城鎮(zhèn)建設活動必須經(jīng)規(guī)劃管理部門審查，服從總控規(guī)的要求。規(guī)劃所劃定的城鎮(zhèn)公園綠地、文化教育、體育衛(wèi)生、市政公用設施用地必須嚴格控制，任何單位與個人都不得改變其使用性質，確需修改時，應報原批準機關同意或備案。

5、在城鎮(zhèn)建設中應高度重視城鎮(zhèn)風貌建設，堅持不懈地去努力塑造城鎮(zhèn)的形象特色，堅持與綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設和以建筑風格控制為主要手段的城鎮(zhèn)形象建設。

6、城鎮(zhèn)建設必須以災害性的地質基礎完全治理為基礎，在進行建設之前必須先探明地質情況，并做好試點工作。建設必須符合綜合防災措施的要求，嚴禁亂拆亂建。對滑坡地段進行加固等工作，加強對城鎮(zhèn)斜坡變形地質的勘測與整治工作。

7、加強對總體規(guī)劃的宣傳，增加人民群眾的法制意識，自覺地執(zhí)行總體規(guī)劃和有關法規(guī)，積極支持和參與城鎮(zhèn)建設和管理。

七、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的本質是改善居民的生活和工作環(huán)境，如何協(xié)調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城市規(guī)劃者們長期需面對又具有現(xiàn)實意義的課題。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的編制，并落實到控制開發(fā)的控制性詳細規(guī)劃上，協(xié)調各方利益沖突，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，讓規(guī)劃更好的服務人民，其規(guī)劃編制的方式和方法探討亦是城市規(guī)劃者們需永遠面對的實踐需求和挑戰(zhàn)。