煙臺(tái)市區(qū)城市公園綠地海綿化建設(shè)問(wèn)題的思考

(煙臺(tái)市園林管理處,山東 煙臺(tái)　264000)

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的"彈性"，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。建設(shè)海綿城市，需要通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，是一項(xiàng)非常復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作量龐大的系統(tǒng)性工程。

1　煙臺(tái)市區(qū)公園綠地海綿化建設(shè)的必要性

1.1　煙臺(tái)市概況

煙臺(tái)市地處山東半島中部，東臨威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海，與遼東半島對(duì)峙，并與大連隔海相望。全市土地面積2722.30km2，海岸線總長(zhǎng)909.12km。煙臺(tái)市轄6個(gè)區(qū)(芝罘、福山、牟平、萊山、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū))，7個(gè)縣級(jí)市(龍口、萊陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)、棲霞、海陽(yáng))，1個(gè)縣(長(zhǎng)島縣)。煙臺(tái)市區(qū)(芝罘、福山、牟平、萊山、開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū))的常住人口達(dá)222.77萬(wàn)，占全市常住人口31.97%。煙臺(tái)市區(qū)為低山、丘陵型地形，地勢(shì)南高北低，西高東低，依山傍海，臨海地帶較平坦。煙臺(tái)地處中緯度，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，由于受季風(fēng)、臺(tái)風(fēng)天氣影響及海洋的調(diào)節(jié)作用，與同緯度內(nèi)陸地區(qū)相比，具有雨水充沛、空氣濕潤(rùn)、氣候溫和的特點(diǎn)，市區(qū)接近海洋性氣候。夏秋短歷時(shí)降雨強(qiáng)度大，低洼地帶容易產(chǎn)生內(nèi)澇。

1.2　煙臺(tái)市水文狀況

1.2.1陸地水文

流經(jīng)煙臺(tái)市區(qū)的主要河流為大沽夾河，自東向西，還有辛安河、魚(yú)鳥(niǎo)河、沁水河、黃金河、逛蕩河、金龍河、白浪花河、解放河、西南河、大海陽(yáng)河、通申河、鋼管河、幸福河、勤河、柳子河、白銀河、八角河等200余條河流。在早期城市建設(shè)過(guò)程中，煙臺(tái)部分流域人為干擾嚴(yán)重，填塘平溝、截彎取直、天然水道屢遭破壞，河道硬質(zhì)化，渠道暗涵化，造成滲、蓄、凈能力降低，水生動(dòng)植物生存條件差，環(huán)境承載力不足，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

1.2.2海洋水文

煙臺(tái)近海潮汐屬正規(guī)半日潮，潮汐周期為12.4h，漲潮平均歷時(shí)6.18h，落潮平均歷時(shí)6.20h。潮汐余流很小。因受地形影響，基本上是漲潮流向西北，落潮流向東南，為西北東南流。漲潮流速略小于落潮流速，最大漲潮流速比最大落潮流速小8～10cm/s。

煙臺(tái)市海綿化城市的建設(shè)：特別是老城區(qū)的海綿化改造，由于老城區(qū)所有的建設(shè)空間基本已經(jīng)消耗殆盡，雖然可以通過(guò)排水管網(wǎng)改造、道路硬鋪改為透水設(shè)施等措施來(lái)改善，但是難度高、投資巨大。當(dāng)前，海綿城市建設(shè)要盡快取得成效，大規(guī)模新建綠地和改造既有綠地是最直接的方法。城市道路綠地和公園綠地是其中最主要的兩個(gè)方面，但有的城市道路綠地的現(xiàn)狀較差。在盡可能減少對(duì)園林植物生長(zhǎng)以及園林景觀影響的前提下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮城市公園綠地的海綿功能。

2　煙臺(tái)市區(qū)公園綠地海綿化建設(shè)的現(xiàn)狀

市區(qū)自東向西，相對(duì)比較大的公園和游園有36個(gè)。牟平區(qū)有7個(gè)，分別是快活嶺公園、煙墩山體育公園、希望廣場(chǎng)、雷神廟廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊、沁水河公園、魚(yú)鳥(niǎo)河公園。高新區(qū)有1個(gè)，為辛安河公園。芝罘區(qū)有13個(gè)，分別是芝罘島人民廣場(chǎng)、東風(fēng)游園、市府游園、解放路地下變電站游園、芝青園、奇山游園、迎祥園、白石遺址、南山公園、毓璜頂公園、東炮臺(tái)公園、西炮臺(tái)公園、塔山游樂(lè)公園。福山區(qū)6個(gè)，分別是健身廣場(chǎng)、河濱廣場(chǎng)、太陽(yáng)廣場(chǎng)、月亮廣場(chǎng)、西山公園、象牙橋廣場(chǎng)。萊山區(qū)有3個(gè)，分別是生態(tài)廣場(chǎng)、初家紅綠燈小游園、煙臺(tái)市植物園。開(kāi)發(fā)區(qū)有7個(gè)，分別是夾河公園、天地廣場(chǎng)、福萊山公園、五指山路小游園、科技大廈小游園、晨光小區(qū)小游園、星海灣小游園。這些公園、游園建成時(shí)間都在2014年以前，都未充分考慮到海綿化城市建設(shè)的需要。

在管理上，由各區(qū)獨(dú)自管理。但即使在各個(gè)區(qū)，也是多頭管理，如芝罘區(qū)的公園，由芝罘區(qū)園林部門(mén)煙臺(tái)市園林管理處和芝罘區(qū)個(gè)體業(yè)主共同管理。從地理位置上，很多公園是濱水(河流、池塘、水庫(kù))而建。

3　煙臺(tái)市區(qū)公園綠地海綿化建設(shè)的建議

3.1　完善海綿體建設(shè)規(guī)劃

按海綿城市建設(shè)要求，根據(jù)煙臺(tái)市地形、水利特點(diǎn)，結(jié)合公園、游園位置，完善海綿體建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮河流、公園綠地海綿體的作用。河流本身就是海綿體，為了使河流海綿體更好地發(fā)揮海綿作用，要定期疏通，分段設(shè)立閘壩，達(dá)到旱時(shí)蓄水、洪水時(shí)排澇的目的。煙臺(tái)市區(qū)公園，部分沿河而建，公園內(nèi)有人工水塘且距離河道不遠(yuǎn)。將距離河道較遠(yuǎn)的公園，根據(jù)地形地貌，引河道水入園，建設(shè)園內(nèi)水系。公園內(nèi)設(shè)施、廣場(chǎng)、植物，均從透水、蓄水上考慮，如公園與規(guī)劃建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，將公園、游園綠地建成蓄水海綿。在公園停車(chē)場(chǎng)鋪裝中混播草種，使廣場(chǎng)鋪裝停車(chē)場(chǎng)更具有生態(tài)效應(yīng)，成為生物滯留設(shè)施，可滯留、凈化公園入口道路和內(nèi)地面形成徑流而進(jìn)入綠地的雨水。在草坪綠地下面建蓄水池，建立海綿化排水凈化系統(tǒng)，通過(guò)植物自然過(guò)濾雨水徑流。雨水花園位于低洼處，匯集周邊綠地徑流雨水，花園底層鋪設(shè)碎石及黏土層，面層散鋪種植土，并種植半濕生植物，通過(guò)低洼地勢(shì)匯集周邊徑流雨水，形成雨季池塘景觀，旱季濕地景觀，在保證雨水下滲的前提下，通過(guò)匯集雨水改善局部小氣候、小環(huán)境，從而帶動(dòng)山體公園整體生態(tài)系統(tǒng)建立。

3.2　成立海綿城市建設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作量大的系統(tǒng)工程，必須改變多龍治水的局面，建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和完善的分工負(fù)責(zé)體系，才能確保各項(xiàng)工作有條不紊、整體推進(jìn)。目前，煙臺(tái)海綿城市建設(shè)工作主要由市城管、規(guī)劃等部門(mén)分頭負(fù)責(zé)，缺少統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和完善的分工負(fù)責(zé)體系。建議由市規(guī)劃部門(mén)牽頭，發(fā)改、住建、國(guó)土、城管、環(huán)保、水利、林業(yè)、水文等相關(guān)部門(mén)配合，本著“資金投入最小、效果最好、工作推進(jìn)容易”的原則，成立專(zhuān)門(mén)海綿城市建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)新建區(qū)域或項(xiàng)目從規(guī)劃策劃起全面統(tǒng)籌落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；對(duì)在建區(qū)域或項(xiàng)目立即調(diào)整落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，納入項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容；對(duì)舊城改造區(qū)域或項(xiàng)目因地制宜全力落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

3.3　做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。近期改造提升著重從水系規(guī)劃、公園綠地規(guī)劃，遠(yuǎn)期應(yīng)按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》編制一批符合煙臺(tái)市實(shí)際的技術(shù)導(dǎo)則。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)；將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件；將海綿城市相關(guān)工程措施作為建設(shè)工程重點(diǎn)審查和驗(yàn)收內(nèi)容，為海綿城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

4　結(jié)　語(yǔ)

根據(jù)本次針對(duì)煙臺(tái)市的海綿城市公園綠地系統(tǒng)化研究，可以看出海綿城市的建設(shè)不僅僅局限于城市公園綠地中，它需要站在整個(gè)城市的視角發(fā)掘各區(qū)海綿城市建設(shè)的潛能。同時(shí)，政府決策部門(mén)應(yīng)加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與推廣力度，規(guī)劃、園林、建設(shè)、水利等各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)配合，才能使海綿城市理念真正適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，在城市未來(lái)的發(fā)展中起到可持續(xù)的關(guān)鍵作用。

[1]基于LID理念的海綿城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究——以河北省遷安市為例[C]∥劉海龍.國(guó)際城市雨洪管理與景觀水文學(xué)術(shù)前沿多維解讀與解決策略[M].北京：清華大學(xué)出版社,2015.

[2]基于海綿城市規(guī)劃的綠色基礎(chǔ)設(shè)施可視化設(shè)計(jì)再思考[C]∥中國(guó)第二屆數(shù)字景觀國(guó)際論壇.數(shù)字景觀[M].南京：東南大學(xué)出版社,2015.