關(guān)于江北新區(qū)交通規(guī)劃建設(shè)的研究

南京市江北新區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)與交通局 江蘇 南京 210032

正文：

2015年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立南京江北新區(qū)的批復(fù)》，正式批復(fù)同意設(shè)立南京江北新區(qū)。自此，南京江北新區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為中國(guó)第十三個(gè)、江蘇省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)。新區(qū)成立三年來(lái)，交通建設(shè)加快推進(jìn)，過(guò)江通道、骨干路網(wǎng)建設(shè)力度空前，顯著提升了新區(qū)與主城的跨江交通和對(duì)外輻射交通；內(nèi)部道路建設(shè)如火如荼，中央商務(wù)區(qū)骨干路網(wǎng)基本形成，內(nèi)部綜合交通體系逐步完善；為徹底解決新區(qū)南北主要干道-江北大道的交通擁堵與安全問(wèn)題，支撐江北新區(qū)城市發(fā)展，新區(qū)管委會(huì)適時(shí)啟動(dòng)了貨運(yùn)分流工程并取得了顯著成效。

取得成績(jī)的同時(shí)，我們也看到新區(qū)交通發(fā)展還面臨很多挑戰(zhàn)：既要盡快突破新區(qū)與南京主城交通的瓶頸，又要盡快彌補(bǔ)地區(qū)交通發(fā)展不平衡不充分的短板，滿足老百姓日益提升的交通服務(wù)需求、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。為此，新區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)等先進(jìn)地區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重點(diǎn)，在核心區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目上精雕細(xì)琢，不斷提升城市功能和品質(zhì)，以高水平的交通規(guī)劃建設(shè)，引領(lǐng)江北新區(qū)的高品質(zhì)發(fā)展。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央城市工作會(huì)議精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，支持“兩城一中心”的建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際化、集約化、便利化的城市建設(shè)環(huán)境，大力開(kāi)展精細(xì)化建設(shè)管理，建成一批體現(xiàn)代表新區(qū)建設(shè)管理水平的精品工程和民生工程，精心打造國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。加快構(gòu)建內(nèi)暢外達(dá)、跨江融合的國(guó)家級(jí)新區(qū)，堅(jiān)持交通支撐、交通引導(dǎo)、交通保障發(fā)展，以解決新區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題和滿足發(fā)展需求為導(dǎo)向，考慮約束條件，制定合理的近期交通建設(shè)行動(dòng)方案，力爭(zhēng)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)新區(qū)交通擁江快速聯(lián)動(dòng)、直管區(qū)路網(wǎng)均衡、中心區(qū)活力暢通，初步形成便捷、安全、高效、綠色、智能的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為創(chuàng)造宜居宜業(yè)的國(guó)家級(jí)新區(qū)環(huán)境提供有力支撐。

二、基本原則

基于上述總體思路，新區(qū)管委會(huì)組織編制了交通建設(shè)行動(dòng)方案，方案遵循以下五個(gè)基本原則：第一，規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯特色。根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)江北新區(qū)的規(guī)劃定位，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性調(diào)控作用。近期交通建設(shè)服務(wù)于新區(qū)發(fā)展需要，同時(shí)充分彰顯山水城林特色風(fēng)貌。第二，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，加快發(fā)展。深入學(xué)習(xí)浦東新區(qū)、深圳特區(qū)、雄安新區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐，對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干，增強(qiáng)城市交通建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，高標(biāo)準(zhǔn)加快發(fā)展。第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重點(diǎn)。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外、老城新城，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；重點(diǎn)推進(jìn)跨江融合、骨架提升和緩堵保暢。第四，民生優(yōu)先，宜居宜業(yè)。黨的十九大報(bào)告指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。江北新區(qū)交通建設(shè)堅(jiān)持民生導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，如斷頭路、緩堵、地鐵站接駁換乘等問(wèn)題。第五，集約高效，綠色發(fā)展。踐行精明增長(zhǎng)、緊湊城市理念，大力發(fā)展公共交通，提高交通設(shè)施使用效率，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。

三、交通規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)

（一）加密過(guò)江通道，促進(jìn)跨江融合

隨著省、市關(guān)于跨江發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，江北新區(qū)建設(shè)的全面提速，南京南北一體化發(fā)展格局逐步成型，過(guò)江交通需求飛速增長(zhǎng)。在已建四橋兩隧過(guò)江通道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快過(guò)江通道的建設(shè)。長(zhǎng)江隧道和揚(yáng)子江隧道為城市過(guò)江通道，已于2016年元旦起實(shí)施免費(fèi)通行，極大的緩解了市民對(duì)跨江出行的心理距離。長(zhǎng)江五橋、和燕路過(guò)江通道（南段）和浦儀高速公路（西段）項(xiàng)目已先后開(kāi)工建設(shè)，目前累計(jì)完成投資約50億元。近期，仙新路過(guò)江通道和建寧西路過(guò)江通道已同步開(kāi)工建設(shè)。目前，南京市同步開(kāi)工建設(shè)五條過(guò)江通道，力度空前。此外，新區(qū)正會(huì)同市有關(guān)部門加快錦文路過(guò)江通道、龍?zhí)哆^(guò)江通道等項(xiàng)目前期研究。我們相信，不久的將來(lái)，南京市將有一個(gè)從跨江發(fā)展向擁江發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。

（二）加快推進(jìn)快速路網(wǎng)一期工程

在新區(qū)“六縱十橫”快速路網(wǎng)總體規(guī)劃中先行啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)。通過(guò)快速路網(wǎng)的建設(shè)，完善江北新區(qū)骨架道路網(wǎng)，增加新區(qū)軸向通道容量，引領(lǐng)新區(qū)城市加快發(fā)展。

橫江大道是與江北大道平行的又一條軸向快速通道，對(duì)提升江北帶型交通走廊，疏解過(guò)江交通具有顯著作用。年底前新區(qū)將啟動(dòng)緯三路至三橋段建設(shè)。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)骨干路網(wǎng)，建設(shè)暢達(dá)新區(qū)

重點(diǎn)推進(jìn)骨干道路建設(shè)，增加江北新區(qū)軸向通道容量，緩解江北大道交通壓力，提升過(guò)江交通疏解功能，分流過(guò)境交通和貨運(yùn)交通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交通分流，重點(diǎn)加強(qiáng)組團(tuán)之間聯(lián)系通道建設(shè)。新區(qū)骨干道路需充分考慮橫向過(guò)江交通與縱向軸線交通的節(jié)點(diǎn)交通轉(zhuǎn)換功能，通過(guò)高效合理的樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)過(guò)江交通多級(jí)分流，均衡路網(wǎng)交通流量。

（四）完善核心區(qū)路網(wǎng)，提升城市功能

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核心區(qū)路網(wǎng)，綜合考慮地下空間、海綿城市，完整街道建設(shè)理念和要求，建設(shè)一批核心區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)。健康城、研創(chuàng)園等園區(qū)結(jié)合地塊開(kāi)發(fā)已經(jīng)建成一批高品質(zhì)內(nèi)部路網(wǎng)，近期，將重點(diǎn)推進(jìn)核心區(qū)對(duì)外通道建設(shè)，提升江北帶型城市蜂腰處的交通能力，橫向增加過(guò)江通道的疏解道路。

（五）打通斷頭路，改善居民出行

斷頭路是制約當(dāng)前江北新區(qū)，尤其是橋北地區(qū)交通擁堵的客觀因素之一，且嚴(yán)重影響地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公交運(yùn)力配置，給新區(qū)居民出行造成極大的不便，市民反映強(qiáng)烈。斷頭路形成的原因有涉鐵、征地拆遷、跨行政區(qū)等原因，其里程雖然不長(zhǎng)，但意義重大，是管委會(huì)近期改善民生的重點(diǎn)工作之一。全面梳理排查所有斷頭路，加快推進(jìn)斷頭路打通工程，根據(jù)打通必要性、緊迫性、可行性制定工作計(jì)劃，盡快打通天華西路、浦園北路、華美路等一批斷頭路。

（六）強(qiáng)化地鐵換乘接駁，提升公交品質(zhì)

積極推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加快啟動(dòng)建設(shè)軌道11號(hào)線一期、4號(hào)線二期工程，寧天線南延、3號(hào)線西延等工程，促進(jìn)江北新區(qū)盡快形成大運(yùn)量客運(yùn)走廊；加快提升軌道站點(diǎn)換乘接駁公交及自行車、共享單車、小汽車等換乘設(shè)施，方便百姓出行；以長(zhǎng)江大橋恢復(fù)通車為契機(jī)，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，推進(jìn)軌道公交兩網(wǎng)融合，加快公交專用道系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)力投放與車輛更新，提升公交站點(diǎn)智能化水平，提升常規(guī)公交服務(wù)品質(zhì)；加強(qiáng)公交延伸服務(wù)，發(fā)展多元化的公交服務(wù)，如定制公交、接駁公交、支線公交等。

（七）持續(xù)開(kāi)展精細(xì)化建設(shè)管理，彰顯城市特色風(fēng)貌

以環(huán)境品質(zhì)提升為契機(jī)，有序推進(jìn)交通干線沿線環(huán)境整治工作。2018年率先對(duì)長(zhǎng)江隧道、揚(yáng)子江隧道和江北大道形成的“C”字型骨架干路進(jìn)行環(huán)境整治，在現(xiàn)有道路體系、綠化體系基礎(chǔ)上，緊扣“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”主題，將“C”字型三條道路優(yōu)化提升成為新區(qū)的迎賓大道、花卉大道、景觀大道，將圍合區(qū)域建設(shè)成為展示新區(qū)形象的“海綿城市”為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境整治工作。按照城市精細(xì)化管理的要求，全面提升道路沿線環(huán)境面貌，新建道路要求對(duì)交通要素和景觀要素進(jìn)行同步設(shè)計(jì)，主要包括市政設(shè)施整治、綠化景觀提升、水環(huán)境整治、沿線建筑出新和亮化美化等工作，把道路設(shè)施環(huán)境作為江北新區(qū)的迎賓“窗口”。

（八）加快建設(shè)項(xiàng)目前期研究，科學(xué)引領(lǐng)有序建設(shè)

前瞻性開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目前期研究工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)總結(jié)、制定交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)指南、導(dǎo)則，科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范、有序推進(jìn)，依法依規(guī)加強(qiáng)交通工程項(xiàng)目管理。