蘇浙兩省河長制工作的經(jīng)驗對山東省的啟示

(山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南　250013)

2016年，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，全面部署河長制工作。2017年3月31日，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省全面實行河長制工作方案》，提出到2017年年底前山東省全面實行河長制。在推行河長制工作方面，江蘇、浙江兩省一直走在全國前列，工作定位高、創(chuàng)新方法多，保障措施強(qiáng)、實踐效果好，很多經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。

1　蘇浙兩省推行河長制的主要做法

1.1　領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全組織體系

江蘇、浙江兩省省委、省政府都高度重視河長制工作，將河長制作為一項重要的政治任務(wù)來抓，在全國率先出臺了省級實施意見，構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系。浙江省還進(jìn)一步推進(jìn)河長制立法，2017年7月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議審議通過了《浙江省河長制規(guī)定》，成為全國省級層面首個關(guān)于河長制的地方性法規(guī)。

1.2　規(guī)范運行機(jī)制，建立制度體系

兩省均建立起一系列行之有效的工作制度，實現(xiàn)了用制度管事、管權(quán)、管人的目標(biāo)。江蘇省依托省管湖泊聯(lián)席會議制度平臺，全方位地推動河道的長效管理和保護(hù)，構(gòu)建協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)順暢的河道管理機(jī)制。浙江省建立了河長巡查制度、投訴舉報制度、重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度、督查指導(dǎo)制度、例會和報告制度等，為工作開展奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

1.3　堅持問題導(dǎo)向，夯實工作基礎(chǔ)

兩省從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做起，緊緊抓住河長制初始階段各項關(guān)鍵工作，摸清底數(shù)，規(guī)劃引領(lǐng)，各項工作措施有的放矢，取得了事半功倍的效果。江蘇省系統(tǒng)梳理了河道湖泊管理現(xiàn)狀，編制了《省級河長手冊》和《河長制工作手冊》。浙江省制定了《河長制水環(huán)境治理方案編制指南》，指導(dǎo)各級制定“一河一策”治理方案。兩省均在河流、湖泊顯著位置設(shè)置了河長公示牌，對入河湖排污(水)口進(jìn)行了全面的排查并進(jìn)行了詳細(xì)的標(biāo)識，接受社會的廣泛監(jiān)督，真正取信于民。

1.4　嚴(yán)格考核獎懲，完善責(zé)任體系

兩省均建立健全了河長制監(jiān)督考核體系，促進(jìn)河長制落地生根，實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展。浙江省將各級河長制落實情況作為各級“五水共治”和美麗浙江建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容，出臺了《2017年度浙江省“五水共治”工作考核評價指標(biāo)體系及評分細(xì)則》《浙江省2017年度河長制長效機(jī)制考評細(xì)則》，嚴(yán)格落實各級黨委、政府統(tǒng)抓統(tǒng)管責(zé)任，并將河長制落實情況作為省委日常督查的重要內(nèi)容。對于工作不力、考核不合格的河長，采取約談警示、通報批評等方式進(jìn)行問責(zé)；對垃圾河、黑臭河、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面嚴(yán)重反彈或造成嚴(yán)重水生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》的規(guī)定追究責(zé)任。2015年以來，浙江省已有近千名干部因治水不力或工作進(jìn)展滯后而受到行政問責(zé)。

1.5　搭建信息平臺，實現(xiàn)智慧治河

兩省均注重河長制信息化管理平臺的建設(shè)，推動河長制工作的信息化、智能化管理。如浙江省以錢塘江河長制信息系統(tǒng)為龍頭，實現(xiàn)了全省河長制信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。杭州市研發(fā)了智慧河長管理平臺和杭州河道水質(zhì)APP，系統(tǒng)融合信息公開、公眾互動、社會評價、河長辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流等功能，并在全國率先實施轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道水質(zhì)每月一次監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)平臺全部向社會公開公布。

1.6　建立科學(xué)機(jī)制，保障資金投入

近年來，兩省在水工程治理、水生態(tài)修復(fù)等方面均投入了大量資金，在資金籌措和使用方面積累了許多成功經(jīng)驗。如：無錫市建立了穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，實行河長制10年來，累計治河、治太湖投入達(dá)470億元，其中地方投資393億元。浙江省按照“誰污染、誰治理”“誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰付費”的原則，建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時在資金分配使用上，建立了嚴(yán)格的管理制度，全力確保資金安全，為河長制工作真正取得實效提供了保障。

2　山東省全面實行河長制工作的啟示

2.1　將河長制與新舊動能轉(zhuǎn)換相結(jié)合

通過全面實行河長制，形成河湖管理保護(hù)倒逼機(jī)制，促進(jìn)沿岸地區(qū)新舊動能的轉(zhuǎn)換，變綠水青山為金山銀山。

a.提高各級黨委、政府及相關(guān)部門的思想認(rèn)識。與蘇、浙兩省相比，山東省對河長制的認(rèn)識還處于起步階段，重視程度有待加深，必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把全面實行河長制作為推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，努力將河湖生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。

b.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。堅持以水定產(chǎn)、以水定城、以水定地、以水定人，把治水和發(fā)展相結(jié)合，對不符合河湖沿岸水利、環(huán)保等政策的項目，要堅決杜絕引進(jìn)，已建成的要予以清退。對于造紙、發(fā)電、冶金、化工、建材等高耗水、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，要加快舊產(chǎn)能的淘汰和新技術(shù)的升級改造，維護(hù)河湖健康的生態(tài)環(huán)境。

c.推動新興產(chǎn)業(yè)落地生根。立足于不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合地區(qū)河湖特點，加快創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育和壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健、特色旅游、電子商務(wù)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向高端發(fā)展，形成人與河湖和諧相處的生態(tài)新格局，不斷增強(qiáng)山東省的美譽(yù)度和吸引力。

2.2　夯實基礎(chǔ)工作

全面實行河長制在山東剛剛起步，各項工作機(jī)制還不完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)底層建設(shè)。

a.壓實工作責(zé)任。強(qiáng)化河長“第一責(zé)任人”的意識，推動河長履職的縱深化，逐級傳遞壓力，逐層落實責(zé)任。要調(diào)動有關(guān)部門的工作主動性，牽頭部門要制定專項方案，形成治水合力，促進(jìn)工作有序推進(jìn)。

b.健全制度體系。要圍繞河長制工作，建立完善河長會議、部門聯(lián)動、信息報送、督察督辦、工作驗收、考核評估等制度，促進(jìn)各項工作的有效落實。

c.堅持因河施策。要根據(jù)不同河湖的典型特點，查清河湖現(xiàn)狀，建立問題清單，制定“一河(湖)一策”，實行系統(tǒng)整治、精準(zhǔn)治水。

d.開展劃界確權(quán)。按照分級負(fù)責(zé)、先易后難、實事求是的原則，由各地政府依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，確定土地權(quán)屬，為開展河湖整治奠定基礎(chǔ)。

e.加強(qiáng)岸線規(guī)劃管理?？茖W(xué)編制河湖岸線利用管理規(guī)劃，嚴(yán)格涉河(湖)空間管控，倡導(dǎo)生態(tài)管理理念，為河湖有序開發(fā)利用提供法定依據(jù)。六是加強(qiáng)宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒介以及微信、微博等新興媒體對河長制進(jìn)行廣泛的宣傳引導(dǎo)，設(shè)立河長公示牌、設(shè)置二維碼、開展互動活動，不斷增強(qiáng)公眾對河湖管理保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識。

2.3　健全考核激勵機(jī)制

河長制是否取得實效，關(guān)鍵看結(jié)果、看百姓的滿意度，必須堅持結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核，做到賞罰分明。

a.考核規(guī)格要高。河長制工作涵蓋范圍廣、工作任務(wù)重、時間跨度長，要想取得實效，必須高點定位、高位推進(jìn)。按照《山東省全面實行河長制工作方案》，省總河長、省副總河長、省級河長承擔(dān)考核的主體責(zé)任，為配合考核工作，應(yīng)將河長制考核列入省委、省政府考核事項。

b.考核層次要全。既要包括省總河長(或省副總河長)對各市總河長、省河長制辦公室成員單位的考核，也要包括省級河長對相應(yīng)河湖各市級河段長的考核。

c.考核方法要新。堅決避免考核的平均主義，要加大省級河長聯(lián)系單位和其他成員單位的參與度，調(diào)動積極性，共同開展考核工作。同時通過政府購買服務(wù)的方式，引入第三方評估機(jī)制，提高考核評價的公信力。

d.考核標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)。每年制定考核實施細(xì)則，根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)，由省河長制辦公室各成員單位科學(xué)確定考核內(nèi)容、指標(biāo)和評分方法，做到客觀性、可量化性，盡量避免主觀因素的影響。

e.考核問責(zé)要嚴(yán)。將考核結(jié)果與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價相結(jié)合，實行排名制，對于工作得力、效果顯著的給予表揚(yáng)；對于連續(xù)兩次排名處于末位的進(jìn)行警示約談。

2.4　創(chuàng)新方法手段

全面實行河長制是一項重大的制度創(chuàng)新，必須聚焦重點、多措并舉，創(chuàng)造性地開展工作。

a.充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段。一方面，深入推進(jìn)飲用水水源預(yù)警監(jiān)測、河道監(jiān)控、污染源在線監(jiān)測等信息系統(tǒng)建設(shè)。另一方面，要構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級應(yīng)用的河長制綜合管理平臺，實現(xiàn)工作即時通信、巡河信息管理、責(zé)任落實督辦、投訴處理追查、監(jiān)督考核評價等功能，最終達(dá)到各級河長一管到底、涉河人員一網(wǎng)協(xié)同、社會公眾一鍵參與、河道要素一圖了然的目的。

b.加大督導(dǎo)檢查力度。省有關(guān)部門要將河長制納入該部門督導(dǎo)的重要內(nèi)容；省級河長聯(lián)系單位要分階段、持續(xù)性地抓好相應(yīng)河湖的督導(dǎo)檢查工作；省河長制辦公室要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，定期組織開展部門聯(lián)合督導(dǎo)；省委辦公廳、省政府辦公廳也應(yīng)將河長制列入對各市工作督導(dǎo)的重要內(nèi)容，確保河長制得到有效落實。

c.引導(dǎo)全社會共同參與。治水過程中要積極踐行群眾路線，河湖所在地要加強(qiáng)村規(guī)民約、治水公約的制度建設(shè)，增強(qiáng)群眾的河湖管理保護(hù)意識；要廣泛發(fā)動群眾，大力推廣民間河長、義務(wù)河長、群眾監(jiān)督員、巡河志愿者等，對河湖開展巡視和保護(hù)；要營造良好氛圍，發(fā)動群眾和新聞媒體參與監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治的工作格局,變“政府治水”為“全民治水”“全社會治水”，努力實現(xiàn)治水常態(tài)長效。

2.5　強(qiáng)化保障措施

河長制是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，工作內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，需要落實機(jī)構(gòu)和經(jīng)費，強(qiáng)化體制機(jī)制保障。

a.設(shè)立專門的河長制辦事機(jī)構(gòu)。河長制辦公室不等同于一般的臨時性協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是一個直接對河長負(fù)責(zé)、強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)該有明確的任務(wù)導(dǎo)向和機(jī)構(gòu)定位，便于協(xié)調(diào)溝通和工作調(diào)度。

b.配備河管員。山東省絕大部分河流，特別是廣大中小河流長期處于無人管理、無錢管理的窘境，實行河長制后，各級河長職責(zé)得以明確，但如何使責(zé)任真正有效落實是亟待解決的問題。應(yīng)通過財政保障、政府購買服務(wù)等方式配備河管員，打通河道管理“最后一公里”的問題，確保河長制落地生根。

c.落實經(jīng)費保障。要按照事權(quán)劃分，落實各級財政對河長制的經(jīng)費保障，省財政可安排一定比例的經(jīng)費專項用于河管員的資金獎補(bǔ)。要充分發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)撬動作用，用好融資擔(dān)保、建設(shè)專項基金等政策，通過公私合作(PPP)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，吸引更多的社會資本參與河長制。

d.創(chuàng)新體制機(jī)制。實行河長制的過程中，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全差別水價、生態(tài)補(bǔ)償、占用水域補(bǔ)償、岸線有償使用、排污權(quán)交易等制度，充分激發(fā)社會各界保護(hù)河湖的內(nèi)生動力，形成有利于治水的激勵機(jī)制。

3　結(jié)　語

全面實行河長制是一場硬仗，也是一場持久仗，各級各部門必須要深入貫徹落實中央的決策部署和省委、省政府的治水要求，以持之以恒的韌勁落實河長責(zé)任，以一抓到底的干勁推進(jìn)治水攻堅，積小勝為大勝，久久為功，最終實現(xiàn)建設(shè)“秀美河湖、生態(tài)山東”的總目標(biāo)。