呂梁市林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

趙育鵬武秀娟 奧小平

（1.山西省林業(yè)科學(xué)研究院，山西 太原 030012）

呂梁市是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境亟待改善，治理任務(wù)非常艱巨。為充分了解該市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)扶貧發(fā)展情況，找出在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為以后的工作提供借鑒，筆者一行先后深入該市離石、方山、嵐縣、興縣、中陽(yáng)、孝義6個(gè)縣（市、區(qū)），采取現(xiàn)場(chǎng)參觀、專項(xiàng)考察、座談?dòng)懻摰确绞竭M(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將結(jié)果匯報(bào)如下。

1 發(fā)展概況

1.1 造林綠化工程進(jìn)展良好

該市2017年造林總?cè)蝿?wù)7.052萬(wàn)hm2，占到全省造林任務(wù)的1/4；實(shí)施新一輪退耕還林還草5.402萬(wàn)hm2，占到全省任務(wù)11.333萬(wàn)hm2的近1/2。全市有114個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、969個(gè)村鋪開了造林綠化工程，共建設(shè) 133.33hm2以上造林工程 80 處，共 2.343 萬(wàn) hm2。截止8月底，全市當(dāng)年造林5.234萬(wàn)hm2，完成全年任務(wù)的74.22%。造林綠化工程總體進(jìn)展良好。

1.2 生態(tài)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)

該市林業(yè)工作在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，創(chuàng)新造林機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)辦法，探索先進(jìn)模式，生態(tài)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣嵐縣“合作社＋貧困戶、政府購(gòu)買式造林”的做法，建立扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社。二是出臺(tái)合作社管理辦法和議標(biāo)辦法等文件，探索出常規(guī)造林工程由“合作社＋貧困戶”承攬，重點(diǎn)區(qū)域由“公司＋合作社＋貧困戶”或“公司＋貧困戶”實(shí)施的模式，做到所有造林任務(wù)都有貧困戶參與，有效解決了造林任務(wù)落實(shí)難、管護(hù)難的問(wèn)題，同時(shí)增加了貧困人口的收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛缒镜匿N售。三是在探索林業(yè)資產(chǎn)性收益方面，啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，盤活資產(chǎn)和資源，實(shí)現(xiàn)了公司、村集體和農(nóng)戶共贏的目標(biāo)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 造林樹種單一，苗木病蟲害嚴(yán)重，供需矛盾突出

目前該市平原區(qū)通道綠化造林樹種主要以楊柳樹為主，荒山造林樹種主要以油松為主，占到60%以上；此外，還有側(cè)柏、刺槐以及少量山杏、山桃等。造林樹種比較單一，林分多樣性差，極易發(fā)生病蟲害，不利于構(gòu)建健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。全市油松大苗主要集中在嵐縣、方山、興縣，總計(jì)有4億~5億株，嚴(yán)重過(guò)剩，苗木生產(chǎn)與造林任務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，供需矛盾突出。這些苗木不但占用土地，而且農(nóng)戶面臨毀苗種地的問(wèn)題，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 技術(shù)力量不足，工程監(jiān)理不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市部分縣區(qū)造林技術(shù)比較落后，一些先進(jìn)的抗旱造林技術(shù)沒(méi)有得到應(yīng)用。造林作業(yè)一般由造林專業(yè)合作社或?qū)I(yè)工程隊(duì)承擔(dān)，并配備林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，但由于造林人數(shù)較多，技術(shù)人員明顯不足，存在培訓(xùn)不到位、技術(shù)支撐不夠等問(wèn)題。加之，很多造林戶缺乏造林經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致造林中存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，如整地不標(biāo)準(zhǔn)、苗木栽植時(shí)未去除捆綁用草繩、栽植過(guò)淺、未按規(guī)定栽后澆水等，這些都會(huì)影響造林質(zhì)量。此外，造林工程監(jiān)理不到位現(xiàn)象較嚴(yán)重，部分工程未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，質(zhì)量較差。

2.3 信息平臺(tái)建設(shè)滯后，服務(wù)體系不健全

市級(jí)林業(yè)主管部門未構(gòu)建信息平臺(tái)，林業(yè)法律法規(guī)、規(guī)范文件、相關(guān)新聞不能及時(shí)發(fā)布，對(duì)下級(jí)單位及基層林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)推廣也缺乏載體。信息平臺(tái)建設(shè)滯后，服務(wù)體系不健全。

2.4 新引進(jìn)樹種未進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)，大面積推廣存在風(fēng)險(xiǎn)

嵐縣王獅鄉(xiāng)依托新一輪退耕還林，建設(shè)萬(wàn)畝沙棘基地，構(gòu)建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，對(duì)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)工作有很大的推動(dòng)作用，前景良好。但從外省引進(jìn)沙棘品種未在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)，能否適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境并取得預(yù)想收益懸而未決，缺乏足夠的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，大面積推廣存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 生態(tài)扶貧造林機(jī)制有待完善

呂梁市在生態(tài)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中創(chuàng)新造林機(jī)制，努力構(gòu)建扶貧平臺(tái)，效果顯著，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如，扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社按要求必須吸納一定比例的貧困戶，但部分貧困戶實(shí)際并不參與造林，合作社還需另外雇勞力完成造林任務(wù)，損害了其他合作社成員的權(quán)益。

3 對(duì)策與建議

3.1 豐富造林樹種，加強(qiáng)病蟲害防治，解決苗木過(guò)剩

一是造林時(shí)增加闊葉樹種比例，豐富造林樹種，增強(qiáng)林分多樣性，培育針闊、喬灌混交林；二是及時(shí)做好病蟲害防治工作，貫徹“以防為主、綜合防治”的方針，經(jīng)常檢查，早發(fā)現(xiàn)早處理；同時(shí)，應(yīng)科學(xué)、有針對(duì)性的對(duì)苗木進(jìn)行管護(hù)，增強(qiáng)苗木抵抗病蟲害的能力；三是針對(duì)苗木嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，政府應(yīng)采取措施積極引導(dǎo)，通過(guò)體制創(chuàng)新（如購(gòu)買式造林）、建立苗木供需交流平臺(tái)等措施緩解供需矛盾，保護(hù)農(nóng)戶利益。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)造林技術(shù)，落實(shí)監(jiān)理職責(zé)

一是增加造林專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高合作社的專業(yè)技術(shù)水平，以技術(shù)促進(jìn)步，以技術(shù)提質(zhì)量；二是推廣徑流整地、覆蓋造林等先進(jìn)技術(shù)，提高造林成活率與保存率；引進(jìn)穴盤苗造林新模式，解決闊葉樹造林季節(jié)局限問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雨季闊葉樹造林，降低造林成本；三是監(jiān)理人員在造林項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要報(bào)告，并及時(shí)提出相應(yīng)的整改意見，確保工程按設(shè)計(jì)施工。同時(shí)，林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位或監(jiān)理人員的監(jiān)管，加大對(duì)不履職行為的處理、處罰力度。

3.3 加快平臺(tái)建設(shè)，健全服務(wù)體系

加快建立市級(jí)林業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站，逐步構(gòu)建信息發(fā)布、交流平臺(tái)和技術(shù)指導(dǎo)推廣平臺(tái)，加快林業(yè)信息建設(shè)步伐。同時(shí)，要加強(qiáng)與林農(nóng)的溝通交流，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，健全服務(wù)體系。

3.4 試驗(yàn)推廣優(yōu)良樹種，改造低效林分

對(duì)新引進(jìn)的優(yōu)良品種要開展區(qū)域試驗(yàn)，測(cè)定各項(xiàng)生長(zhǎng)指標(biāo)，進(jìn)行樹種適應(yīng)性分析后再?zèng)Q定是否進(jìn)行推廣，切忌盲目跟風(fēng)栽植。要適當(dāng)推廣有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹種，如構(gòu)、文冠果、油用牡丹等。

對(duì)該市現(xiàn)有的大面積低效灌木林，要加強(qiáng)改造與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如檸條灌木林，可通過(guò)平茬作業(yè)，利用枝條制作家畜優(yōu)質(zhì)飼料，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，作為飼料林還可增加計(jì)入森林面積的總量，提高全市森林覆蓋率；對(duì)沙棘林分進(jìn)行改造，提高經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，形成沙棘產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)脫貧致富。

3.5 探索合作新模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏

探索“林業(yè)專業(yè)合作社＋省級(jí)國(guó)有林管理局＋農(nóng)戶”在造林、管護(hù)中的合作模式。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)，結(jié)合造林合作社勞務(wù)充足、農(nóng)戶擁有造林地的特點(diǎn)，探索合作共贏的營(yíng)林新模式，將目前僅在造林環(huán)節(jié)的合作模式延續(xù)推廣到林地后續(xù)管護(hù)以及相關(guān)工作中。在有效保護(hù)造林成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的持續(xù)增加，推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立市級(jí)公益林補(bǔ)償基金制度

結(jié)合本市實(shí)際情況，通過(guò)試點(diǎn)改革、爭(zhēng)取政策扶持、完善制度建設(shè)等措施，逐步建立市級(jí)公益林補(bǔ)償基金制度。對(duì)未納入國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林的部分由市級(jí)公益林基金負(fù)責(zé)保底，切實(shí)做好生態(tài)公益林的保護(hù)和管理工作，進(jìn)一步提高林業(yè)生態(tài)效益。

3.7 推進(jìn)林業(yè)生態(tài)對(duì)GDP貢獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)工作

推進(jìn)林業(yè)生態(tài)對(duì)GDP貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，提升林業(yè)生產(chǎn)在GDP中的地位，提高政府推動(dòng)林業(yè)工作的積極性。